Одним из наиболее действенных, открытых и публичных механизмов разработки взвешенного бюджета региона или муниципалитета являются общественные слушания. В то же время организация и проведение такого мероприятия требуют серьезной подготовки и понимания, что диалог нужно будет вести с совершенно разными группами населения. В прошедшем году в Свердловской области было принято решение о проведении общественных слушаний по региональному бюджету в виде бизнес-игры для предпринимательского сообщества.
Елена Сергеевна Полынкина, начальник сводного отдела Министерства финансов Свердловской области
Илья Викторович Крупин, заместитель генерального директора НПО «САПФИР»
Организаторами столь необычного и нового формата общественных слушаний выступили представительство Агентства стратегических инициатив в УрФО, Министерство финансов Свердловской области и НПО «САПФИР». Мероприятие состоялось в конце ноября, во время проведения согласительных процедур по бюджету региона. В качестве участников мероприятия в резиденцию губернатора Свердловской области было приглашено более 100 представителей бизнеса региона, которых разделили на пять команд (крупный, средний, малый бизнес Екатеринбурга, а также крупный и малый бизнес других муниципалитетов области). В качестве жюри выступили члены Правительства области и депутаты Законодательного собрания Свердловской области. Цель игры состояла в том, чтобы предложить наиболее правильный с точки зрения каждой команды бюджет развития региона с учетом реальных возможностей доходной базы и недопустимости значительного дефицита бюджета.
Предварительно Министерство финансов региона и НПО «САПФИР» совместно разработали онлайн-симулятор, который позволил членам команд наглядно отображать и изменять наиболее значимые характеристики бюджета развития региона. В том числе с помощью сервиса можно было регулировать налоговые льготы, изменять расходы по основным статьям бюджета развития: поддержка товаропроизводителей, промышленных предприятий области, строительство объектов образования, здравоохранения, физическая культура и спорт. Онлайн-симулятор также предоставил возможность скорректировать расходы на подготовку к проведению в Екатеринбурге чемпионата мира по футболу в 2018 году, регулировать ставку транспортного налога, перенаправляя дополнительные средства на дорожное строительство. Любые изменения тут же отражались на финансовом балансе, уменьшая или увеличивая дефицит бюджета региона. Общий объем средств, которыми можно было управлять в виртуальном режиме, составил более 10 миллиардов рублей (расходы социальной направленности по условию игры имели статус защищенных и менять их было нельзя). Полученный результат при обсуждении демонстрировался на экранах для жюри и остальных команд.
Идеи и предложения
В ходе деловой игры участники бизнес-сообщества предложили множество интересных подходов к перераспределению денежных средств. Каждую команду курировал профессиональный финансист, который проконсультировал участников игры о возможных результатах тех или иных изменений. Так, например, некоторые предприниматели предлагали уменьшить расходы на поддержку малых предприятий. Многие хотели увеличить расходы на объекты образования и здравоохранения. Были предложения по увеличению ставки транспортного налога для малолитражных автомобилей, что за счет массовости плательщиков должно было дать бюджету крупную сумму, почти не обременяя автовладельцев.
Лучший вариант — проект Минфина
В завершение игры было проведено голосование членов жюри, по итогам которого победу одержала группа предпринимателей — представителей среднего бизнеса, предложившая оставить разработанный Министерством финансов области вариант бюджета без изменений. Команде удалось доказать, что все их попытки изменить проект приводили к ухудшению ситуации для тех или иных направлений экономики или социальной сферы, поэтому версия, разработанная профессионалами—финансистами с учетом требований различных ведомств и Законодательного собрания, действительно наиболее сбалансированная и представляет собой качественный и выверенный документ.
Стоит отметить, что в целом деловая игра прошла очень энергично и стала интересной и полезной как для участников-бизнесменов, так и для представителей государственной власти — членов жюри. Предпринимателям удалось донести свои предложения по формированию бюджета региона до внимания областной власти, а представителям власти — услышать различные мнения и определить, что действительно волнует предпринимательское сообщество и как они видят основные направления развития субъекта Российской Федерации.
А. В. Орлов, первый вице—премьер правительства, министр инвестиций и развития региона Свердловской области:
«Мы говорим о максимальной открытости бюджета и считаем, что именно бюджет развития нужно широко обсуждать в предпринимательской среде. У нас накоплен опыт взаимодействия в этом направлении. Думаю, что ряд инициатив бизнес-сообщества мы возьмем на вооружение, как это уже произошло с предложениями предпринимателей по проведению мероприятий, направленных на повышение рейтинга инвестиционной привлекательности, которые вошли в дорожную карту региона».
Л. В. Бабушкина, председатель Законодательного собрания Свердловской области:
За многолетнюю историю проведения согласительных процедур, проект бюджета обсуждался в рамках ТОП-клуба предпринимателей впервые. На слушаниях обсуждался проект бюджета, принятый в первом чтении, то есть в тот момент, когда есть возможность услышать мнения экспертов, которые занимаются бизнесом, понимают, как начисляются налоговые льготы и осуществляется промышленная политика. Сегодня перед ними поставлена очень серьезная задача: сократить дефицит бюджета и найти дополнительные доходные источники, поэтому мы постараемся рассмотреть все варианты ее решения, предложенные предпринимательским сообществом. Мы планируем сделать проведение таких мероприятий традицией«.
Д. В. Мазуровский, руководитель представительства АСИ в УрФО:
«Бизнес-слушания — хорошая инициатива АСИ и региональной власти. Мы сделали пробный шар и поняли, что обязательно расширим и переработаем этот опыт, чтобы продолжить его и в следующем году».
Л. Л. Гункевич, председатель свердловского регионального отделения «Деловой России»:
«Мероприятие знаковое, прежде всего потому, что стало еще одним шагом по интегрированию бизнес-сообщества в управленческие процессы. Региональная власть в очередной раз показала свою заинтересованность в тесном контакте с предпринимателями и готовность прислушиваться к их мнению. Что касается самого обсуждения — было, безусловно, очень интересно и познавательно. Главное, что пока не удается — снять противоречия между социальной ориентированностью бюджета и желанием сделать из него бюджет развития. И еще — проводить консультации с предпринимательскими объединениями всех уровней необходимо, но приступать к этому надо на самом начальном этапе формирования бюджета. В этом случае результативность подобных мероприятий возрастет многократно».
