Одной из самых значимых новаций последних лет стал переход к программному бюджету, повлекший за собой изменения в порядке составления и утверждения бюджетов всех уровней. Применение программно-целевого принципа позволило планировать бюджетные ассигнования на выполнение конкретных целей и задач для достижения результатов, предусмотренных программами. В городском округе город Уфа Республики Башкортостан была проведена большая работа для обеспечения реализации выполнения требований бюджетного законодательства и перехода на программно-целевой принцип управления бюджетом.
Ольга Валерьевна КИРТЬЯНОВА, главный экономист бюджетного отдела финансового управления администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан
Ольга Валерьевна КИРТЬЯНОВААнна Александровна ЗМЕЕВА, начальник отдела по методологии управления внедрения и развития информационных систем НПО «САПФИР»
Анна Александровна ЗМЕЕВАВ Уфе в 2014 году был разработан и утвержден ряд документов, непосредственно регулирующих порядок формирования муниципальных программ и управление ими. Это постановления администрации города от 22 августа 2014 года № 3872 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа город Уфа Республики Башкортостан» и от 27 июня 2014 года № 2862 «О методике проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ городского округа город Уфа Республики Башкортостан».
В соответствии с принятыми нормативно-правовыми актами в Уфе было разработано и утверждено 16 муниципальных программ. Бюджет был сформирован в программной структуре, с долей программных расходов около 85%. Учитывая специфику структурной организации органов местного самоуправления, при которой администрации районов городского округа являются главными распорядителями бюджетных средств, расходы на их центральный аппарат были выведены в непрограммную часть бюджета.
В первоначальном варианте ряд муниципальных программ были перегружены за счет включения в них функционально различных целей, задач и целевых индикаторов. С целью обеспечения минимизации непрограммной части расходов бюджета городского округа и оптимизации структуры муниципальных программ специалистами Финансового управления администрации города совместно с сотрудниками компании НПО «САПФИР» была проведена методическая работа по анализу действующих муниципальных программ и нормативно-правовой базы. Были внесены изменения в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, изменен подход к формированию муниципальных программ, а также изменена их структура.
В результате проведенной работы по оптимизации управления городскими программами и совершенствованию применения принципа программного бюджетирования в настоящее время количество муниципальных программ возросло до 22 за счет новых муниципальных программ администраций районов города и финансового управления администрации муниципалитета. Таким образом, расходы на содержание администраций районов и финансового управления вошли в программную часть бюджета как мероприятия обеспечивающих подпрограмм. Действующие муниципальные программы были структурно переработаны, в результате чего произошла четкая и однозначная взаимоувязка целей, задач и показателей подпрограмм муниципальных программ. Также определено соответствие объемов расходов на реализацию мероприятий муниципальных программ с планируемыми результатами достижения значений целевых индикаторов.
В рамках применения нового подхода к формированию и реализации муниципальных программ удалось достичь следующих результатов:
- прозрачной и четкой структуры муниципальных программ;
- однозначной взаимосвязи между целями, задачами и целевыми показателями муниципальной программы (подпрограммы);
- взаимосвязи между мероприятиями подпрограмм муниципальных программ и целевыми показателями;
- возможности определения, на достижение каких целевых показателей направлена реализация тех или иных мероприятий, и, как следствие, возможности оценить эффективность финансирования данных мероприятий;
- эффективности и качества управления и мониторинга реализации муниципальных программ.
В целях обеспечения реализации программно-целевого принципа формирования бюджета большое внимание уделяется использованию современных информационных систем, позволяющих повысить качество и эффективность управления муниципальными финансами. Так, в Уфе с 2015 года для формирования и управления муниципальными программами применяется разработанная компанией НПО «САПФИР» информационная система «ИСУФ». В настоящее время все ответственные исполнители муниципальных программ используют ПК «ИСУФ» в своей работе.
Применение программно-целевого метода планирования совместно с другими бюджетными инструментами вносит вклад в повышение эффективности бюджетных расходов. Достижение результатов целей и задач, поставленных в муниципальных программах, способствует в целом социально-экономическому развитию муниципального образования.
В Уфе задачи планирования бюджета, формирования муниципальных заданий и муниципальных программ взаимосвязаны между собой не только в теории, но и на практике. Так, в муниципальные программы включены сводные показатели муниципальных заданий, которые отражаются в качестве информации в разрезе мероприятий муниципальных программ с указанием значений натуральных показателей муниципальных услуг (работ) и объемов расходов на очередной год и плановый период. За счет применения информационной системы в автоматизации формирования муниципальных заданий и муниципальных программ любое изменений муниципальной услуги (работы) находит свое отражение в мероприятиях муниципальных программ.
