В конце февраля в Федеральной налоговой службе состоялось заседание расширенной коллегии под председательством руководителя ФНС России М. В. Мишустина, посвященной итогам работы налоговых органов в 2015 году и основным задачам на 2016 год.
В работе коллегии приняли участие первый заместитель Председателя Правительства РФ И. И. Шувалов, министр финансов РФ А. Г. Силуанов, председатель комитета Государственной думы по бюджету и налогам А. М. Макаров, член Общественного совета при ФНС России, председатель попечительского совета «ОПОРЫ России» С. Р. Борисов. Также на заседании присутствовали заместители руководителя Федеральной налоговой службы, руководители территориальных налоговых органов из всех федеральных округов России, начальники управлений центрального аппарата службы и другие представители исполнительных органов власти.
Открывая заседание, руководитель Налоговой службы обратил внимание на то, что в непростых экономических условиях ведомству удается поддерживать тренд, связанный с ростом налоговых поступлений. Так, в 2015 году в консолидированный бюджет страны поступило 13,8 триллиона рублей, что на 1,1 триллиона рублей, или почти на 9%, больше, чем в 2014 году. В федеральный бюджет поступило около 6,9 триллиона рублей (рост на 11%). Основной рост обеспечен за счет ненефтегазовых доходов: поступления по налогу на прибыль выросли на 9,5%, по НДС — на 12%, по имущественным налогам — на 12%. В реальном выражении налоговые поступления выросли на 1,4% при снижении ВВП на 3,7%, отметил Мишустин. Он подчеркнул, что треть прироста поступлений налогов обеспечена за счет улучшения налогового администрирования.
Работа с налогоплательщиками
Продолжается работа по снижению количества выездных проверок при росте их эффективности. За год их число снизилось на 14% (с 35,8 до 30,6 тысячи), эффективность одной выездной проверки выросла на 8% и составила почти 9 миллионов рублей, а уровень взыскания доначисленных сумм возрос до 60%.
Мишустин рассказал, что в 2015 году ФНС России запустила пилотный проект по управлению поведением налогоплательщика в нескольких отраслях: электроника, бытовая техника и драгоценные металлы. «По рынку бытовой техники и электроники по итогам 2015 года при снижении объемов реализации мы наблюдаем рост налоговых платежей крупнейших налогоплательщиков сектора в четыре раза. Аналогичная ситуация — на рынке драгоценных металлов. Практически до нуля снижено количество сомнительных операций с драгоценным металлом, осуществляемых кредитными организациями», — подчеркнул руководитель ФНС России.
Продолжается работа по снижению количества выездных проверок при росте их эффективностиВ 2015 году количество жалоб налогоплательщиков снизилось более чем на 5% по сравнению с 2014 годом. ФНС России продолжает развивать новые механизмы досудебного урегулирования налоговых споров, включая налоговый мониторинг, tax ruling (предварительные налоговые разъяснения), совершенствование системы обязательного досудебного обжалования. Руководитель ФНС подчеркнул, что количество судебных дел с участием бизнеса уменьшилось на 32%. Всего же в 2015 году в пользу налоговых органов удовлетворено 79% сумм рассмотренных требований.
Деофшоризация
Еще одно важное направление контрольной работы в 2015 году — меры по деофшоризации экономики, отметил руководитель ФНС России. С 1 июля 2015 года в России вступила в силу Конвенция о взаимной административной помощи по налоговым делам. Она действует в отношении налоговых периодов с 1 января 2016 года, а в отношении уголовных расследований по налоговым вопросам — с 1 января 2012 года. «В ближайшее время Россия присоединится к многостороннему Соглашению об обмене информацией по Единым стандартам ОЭСР, к которому уже присоединилось 79 государств. Единый стандарт предполагает автоматический обмен информацией о финансовых счетах и активах налоговых резидентов между компетентными органами стран мира. ФНС России уже сделала первые шаги. Первые 200 информационных контейнеров загружены в систему и переданы Росфинмониторингу и Банку России», — заявил Мишустин.
Администрирование налогов
Руководитель ФНС России отметил, что задачей налоговых органов остается дальнейшее повышение эффективности администрирования, которого можно добиться за счет внедрения новых технологических решений и усиления аналитической составляющей. Он напомнил, что в начале 2015 года внедрен первый функциональный блок АИС «Налог-3» (системы, построенной с использованием облачных технологий на базе запущенных ЦОДов), и сегодня регистрация по всей стране осуществляется централизованно онлайн.
В конце прошлого года запущен второй функциональный блок по администрированию имущественных налогов физических лиц, ведению лицевых счетов и работы с задолженностью физических лиц. Создана централизованная федеральная база данных, в которой сконцентрирована информация о 55 миллионах транспортных средств, 35 миллионах земельных участков, 70 миллионах объектов недвижимости, а также 254 миллионах записей о фактах владения объектами собственности и более 180 миллионах лицевых счетов по имущественным налогам физических лиц. «В этом году мы сможем сформировать единое налоговое уведомление для граждан по всем объектам на территории России — одно на всю страну», — заявил Мишустин.
В 2016 году планируется поэтапное внедрение третьего функционального блока АИС «Налог-3» по администрированию юридических лиц и предпринимателей, который является самым объемным по количеству технологических процессов и превышает почти в три раза суммарное количество пользователей первого и второго блоков. Также в 2015 году был запущен программный комплекс АСК НДС-2, благодаря которому удалось обеспечить рост поступлений НДС на 12% и снизить количество компаний с высокой степенью риска с 1,7 миллиона в 2011 году до 650 тысяч в январе 2016 года. В 2016 году служба планирует дальнейшее развитие системы АСК НДС.
Успешно завершен эксперимент по применению электронной передачи информации о расчетах с контрольно-кассовой техники в адрес налоговых органов. В четырех пилотных регионах — Москве, Татарстане, Московской и Калужской областях было подключено более 3,5 тысячи единиц ККТ, пробито 49 миллионов чеков на сумму 37 миллиардов рублей. В 2016 году планируется поэтапное внедрение системы в масштабах всей страны.
Мишустин обратил внимание на то, что в апреле 2016 года начинает работать система по контролю за легальностью происхождения товаров путем его маркировки и соответствующей уплаты налогов при движении товаров до потребителя. Система построена на использовании радиочастотных меток для прослеживания жизненного цикла товара и пока охватывает одну товарную позицию — изделия из натурального меха. В дальнейшем планируется распространить этот проект и на другие виды товаров.
Руководитель ФНС России подчеркнул, что внедрение новой технологии ККТ, системы маркировки товаров совместно с АСК НДС-2 в перспективе позволит замкнуть цепочку контроля формирования добавленной стоимости на территории страны и прослеживать движение товаров до конечного потребителя. Первый заместитель Председателя Правительства РФ Шувалов, в свою очередь, рекомендовал расширять перечень товаров, маркированных RFID-метками. В него должны быть включены и «контрсанкционные» группы товаров — продовольствие и продукция легкой промышленности. Также Шувалов подчеркнул необходимость ускорения переговоров со странами ЕАЭС на эту тему.
Задачи текущего года
В заключение Мишустин заявил, что в текущем году предстоит большая работа по реализации принятых руководством страны решений по формированию единого механизма администрирования налоговых, таможенных и других фискальных платежей. В связи с этим под руководством Правительства РФ и Минфина России служба работает по следующим ключевым направлениям:
- интеграция информационных ресурсов ФНС России и ФТС России;
- проработка вопроса о передаче администрирования страховых взносов Федеральной налоговой службе;
- создание и ведение единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении Российской Федерации, в том числе сведения о регистрации актов гражданского состояния.
Н. С. КЛИМОВА
