В Федеральном агентстве водных ресурсов прошло заседание коллегии ведомства, посвященное итогам работы в 2015 году и планам на 2016 год. В ходе мероприятия в Росводресурсах рассказали, как обеспечивается бесперебойное водоснабжение в условиях маловодья, какие меры предпринимаются для защиты от негативного воздействия вод и что делается для недопущения техногенных катастроф в зоне ответственности ведомства.
Основными для Росводресурсов являются три направления деятельности: обеспечение социально-экономических потребностей в водных ресурсах, безопасность населения и объектов экономики от негативного воздействия вод, а также безопасность подведомственных гидротехнических сооружений. С докладом о том, какие меры принимаются во всех этих направлениях, в ходе заседания коллегии выступила руководитель ведомства М. В. Селиверстова.
Вода нужна всем
Для того чтобы обеспечить водными ресурсами население и объекты экономики, агентство реализует целый комплекс мер. В первую очередь это строительство новых и восстановление проектных мощностей действующих водохранилищ. Так, в 2015 году шло строительство и восстановление шести объектов водообеспечения. Это объекты в Республике Дагестан (в том числе водохранилище на балке Шурдере), Элистинское водохранилище в Калмыкии, плотина на ручье Певек (Чукотка), Краснодарское водохранилище. Введен в эксплуатацию Магарамкентский канал в Дагестане, что повысило водообеспеченность более 90 тысяч жителей республики.
Также в 2015 году велись проектно-изыскательские работы еще по шести объектам. В планах на 2016 год — строительно-монтажные работы на 11 объектах. Завершение их строительства в течение ближайших трех лет позволит повысить суммарную емкость российских водохранилищ более чем на 200 миллионов кубометров и улучшить обеспеченность водой более чем миллиона человек.
Еще одно актуальное направление деятельности агентства — улучшение экологического состояния водных объектов и повышение качества их водных ресурсов. В прошлом году природоохранные мероприятия (экологическая реабилитация) прошли на 12 водных объектах, в том числе на пяти водохранилищах комплексного назначения. Работой были охвачены участки общей площадью в 123 гектара, в том числе в Чечне, Удмуртии, Астраханской, Волгоградской, Брянской, Липецкой и Томской областях.
В 11 субъектах Федерации была произведена очистка русел рек для улучшения их экологического состояния на участках общей протяженностью 44 километра. На землеустроительные карты было нанесено 46,1 тысячи километров водоохранных зон и прибрежных защитных полос, более 50% закреплено на местности специальными знаками.
В 2016 году планируется строительство и реконструкция 11 объектов водообеспечения, а также экологическая реабилитация 14 водных объектов. Таким образом, надежность обеспечения водными ресурсами будет повышена для 300 тысяч человек.
Математические расчеты против маловодья
Для гарантированного обеспечения потребителей водой и смягчения паводков и пиков половодья необходима оптимизация режимов работы водохранилищ. Поэтому в системе Росводресурсов действуют 22 межведомственные оперативные группы по регулированию режимов работы крупнейших водохранилищ. Однако одной из основных проблем последних лет остается недостаточный приток воды.
В границах Волжского, Ангаро-Байкальского и Донского речных бассейнов в течение последних нескольких лет складываются маловодные условия. Так, объем притока на гидроузлах Волжско-Камского каскада во втором квартале 2015 года составил 124 кубических километра при норме в 161 кубический километр. Поэтому за счет аккумулирующих возможностей водохранилищ каскада на базе многовариантных математических расчетов и моделирования режимов были обеспечены специальные весенние пропуски для обводнения Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги.
Многовариантные расчеты также потребовались и для изменения режима работы Цимлянского водохранилища (река Дон), которое находится в условиях маловодья. В
Маловодные условия, связанные с повышенным фоном температуры при дефиците осадков, сохраняются и в бассейне озера Байкал. Ожидается, что объем притока в
Дело в том, что специальным распоряжением Правительства России № 234 «О предельных значениях уровня воды в озере Байкал при осуществлении хозяйственной и иной деятельности» были установлены нормы, которые было невозможно выполнить без остановки водоснабжения. Для того чтобы не допустить чрезвычайной ситуации, 4 февраля 2015 года было принято постановление, которое разрешило использование водных ресурсов Байкала, даже если уровень озера падает ниже установленного ранее требования. Чтобы понять, как связаны режимы регулирования Иркутского водохранилища с его экологическим состоянием, Институт водных проблем РАН разработал техническое задание на проведение необходимой научно-исследовательской работы. Ее результаты легли в основу обоснования диапазона колебаний уровней воды в озере Байкал в условиях малой и большой водности.
Как говорится в итоговом докладе агентства, несмотря на тяжелые и затяжные маловодные условия, гарантированные потребности в водных ресурсах объектов экономики и водопользователей были обеспечены.
Вода представляет угрозу
Крупный блок задач Росводресурсов связан с защитой населения и объектов экономики от негативного воздействия вод. Первая мера в этом направлении — строительство сооружений инженерной защиты. В 2015 году шло строительство и реконструкция 39 таких объектов, было завершено строительство и реконструкция 26 сооружений общей протяженностью 48,6 километра в 15 субъектах России. Численность населения, защищенного в результате этих мероприятий, превысила 84 тысячи человек.
Вторая мера — повышение пропускной способности русел рек. В прошлом году такие работы на плановой основе выполнялись в 49 регионах страны на 68 проблемных участках рек общей протяженностью 294,6 километра. Третий комплекс мер касается превентивных противопаводковых мероприятий. Это ледокольные и ледорезные работы, а также другие механизированные работы, направленные на ослабление прочности льда, предпаводковые и послепаводковые обследования на проблемных участках русел рек.
В 2016 году агентством предусмотрены строительство и реконструкция 34 защитных объектов и ввод в эксплуатацию семи таких сооружений общей протяженностью 12 километров. За счет запланированных в текущем году инженерных мероприятий численность населения, для которого снижен вероятный риск негативного воздействия вод, превысит 200 тысяч человек.
Третье большое направление деятельности Росводресурсов касается обеспечения безопасности подведомственных гидротехнических сооружений (ГТС). Ведомство также предоставляет субсидии из федерального бюджета субъектам РФ на капитальный ремонт ГТС, находящихся в региональной и муниципальной собственности, а также бесхозяйных сооружений.
В прошлом году было приведено в безопасное состояние 129 ГТС. Из них 17 подведомственны Росводресурсам, 25 находятся в собственности субъектов, 65 — муниципалитетов, 22 не имеют собственника. В 2016 году в рамках деятельности агентства планируется осуществление ремонта 165 гидротехнических сооружений. Работы по 110 сооружениям предполагается завершить.
Выполнение мероприятий, связанных с защитой от негативного воздействия вод и безопасностью ГТС, в 2015 году позволило снизить вероятность наступления чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для 800 тысяч человек в 73 регионах России. Экономический эффект от вероятного предотвращенного ущерба составил 5 рублей на 1 рубль вложенных бюджетных средств.
Самая водная после Бразилии
В заседании коллегии Росводресурсов приняли участие представители федеральной исполнительной и законодательной власти, субъектов Федерации, природоохранных прокуратур, профильных научных организаций, общественных организаций, эксперты, ветераны и молодые специалисты водной отрасли.
Как сказал в своем выступлении председатель комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Г. А. Горбунов, одним из первоочередных вопросов является проработка экономически обоснованной и технически достижимой системы нормативов по сбросам в воду загрязняющих веществ, а также решение вопросов о целевом использовании средств платы за негативное воздействие на окружающую среду, поступающих от природопользователей. По его словам, в июне текущего года на заседании комитета будут подведены промежуточные итоги данной работы с целью корректировки законодательной базы.
Председатель комитета Государственной думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии В. И. Кашин напомнил, что Россия занимает второе место после Бразилии по водным ресурсам. В настоящее время на территории страны расположены 2,5 миллиона рек, три миллиона прудов и озер. Более 20% мировых запасов пресной воды приходится на Россию, аналогичный показатель для возобновляемых запасов составляет 10%. При этом он обратил внимание, что сейчас водные ресурсы России используются неэффективно. Так, в расчете на рубль ВВП расход водных ресурсов в России в три раза больше аналогичного показателя Германии.
Руководитель Росприроднадзора А. Г. Сидоров напомнил, что возглавляемое им ведомство совместно с Агентством водных ресурсов проводит рейдовые мероприятия, в результате пресекаются нарушения, связанные с незаконным использованием акватории и водных объектов, ведут другую совместную деятельность.
Председатель Общественного совета при Росводресурсах академик В. И. Данилов-Данильян подвел итоги работы возглавляемой им структуры за 2015 год и рассказал о планах на 2016 год. Он сообщил, что в 2015 году возглавляемый им Общественный совет рассматривал, обсуждал и оценивал публичную декларацию целей и задач агентства, а впоследствии и отслеживал ее выполнение. По его словам, Общественный совет высоко оценивает профессиональный уровень руководства Росводресурсов.
Он также обратил внимание на эффективную работу Экспертного совета. По словам Данилова-Данильяна, подавляющее большинство проектов, рассматриваемых на совете, получают замечания. Более того, многие не проходят с первого раза, и в них приходится вносить правки.
Председатель Общественного совета добавил, что в настоящее время не все понимают роль воды в экономике, например часто на воду смотрят как на что-то, что продается в бутылках. Популярное сравнение стоимости бутылки воды и бутылки бензина (бутылка воды стоит дороже), по словам эксперта, искажает данные о масштабах водопотребления. Воды забирается из природных водных источников в 120 раз больше, чем добывается нефти. Вода потребляется кубокилометрами, а это миллиарды тонн. Объемы добычи нефти измеряются миллионами тонн, напомнил Данилов-Данильян. «То, что вода должна стоить дороже нефти, — это чистейшая правда. Однако об этом нужно говорить в другом контексте, с акцентом на другие обстоятельства. И эти другие обстоятельства, к сожалению, не в нашу пользу», — сказал он.
Глава Общественного совета пояснил, что в рыночной экономике ценовые пропорции могут быть искажены по сравнению с теми, которые должны существовать с точки зрения здравого смысла и научного анализа. Все, что касается природопользования, нынешним рынком серьезно недооценивается. Так, весь первичный сектор экономики США (куда входят добыча природных ресурсов, водное хозяйство, сельское хозяйство, рыбопереработка и многое другое) занимает всего 4% ВВП этой страны, являясь при этом мощнейшим в мире. Первое место в американском экспорте, в свою очередь, занимает финансовый сектор, второе — индустрия развлечений. «Это говорит о том, что все, что связано с природопользованием, очень недооценено. Рынок близорук», — констатировал Данилов-Данильян.
К. В. Овчарук
