Современное состояние аграрного сектора России

В 2015 году развитие аграрного сектора происходило в сложной финансово-экономической ситуации, обусловленной снижением цен на нефть, девальвацией рубля, западными санкциями, ответным эмбарго на импорт агропродовольственной продукции, введенным Россией, и многими другими факторами, формирующими угрозы устойчивому развитию отрасли.

Влада Вячеславовна МАСЛОВА, доктор экономических наук, профессор РАН, заведующая отделом исследования ценовых и финансово-кредитных отношений в АПК ФГБНУ ВНИИЭСХ

Основные показатели отрасли

На фоне ухудшения общей экономической ситуации в стране (снижения объема ВВП на 3,7%, спада в промпроизводстве на 3,4%, сокращения инвестиций на 8,4% и оборота розничной торговли на 10%) в сельском хозяйстве сложились неплохие результаты. В 2015 году продукция сельского хозяйства выросла на 3%.

Растениеводство

В растениеводстве рост составил 102,9% и был обеспечен главным образом увеличением производства сахарной свеклы и семян подсолнечника. Повышение производства этих культур произошло как за счет роста урожайности (на 1,4% и 7,6% соответственно), так и за счет увеличения убранных площадей: сахарной свеклы — на 10,7% и подсолнечника — на 1%. За счет роста урожайности увеличились валовые сборы картофеля и овощей (на 6,7 и 4% соответственно). Производство льноволокна выросло (на 24,4%) как за счет увеличения убранных площадей (на 20,5%), так и за счет роста урожайности (на 3,3%) (Таблица 1).

Валовой сбор зерна хотя и сократился на 1%, но все равно оставался на достаточно высоком уровне — 104,3 миллиона тонн. В составе зерновых и зернобобовых культур отмечалось увеличение валовых сборов всех видов культур, кроме ржи, тритикале, ячменя и овса.

В 2015 году доля отечественного зерна в общем объеме ресурсов (с учетом структуры переходящих запасов), несмотря на снижение валового сбора зерна, за счет переходящих запасов урожая предыдущего года выросла и составила 99,2%. При этом целевой показатель государственной программы развития сельского хозяйства (99,6%) был недовыполнен, а пороговое значение Доктрины продовольственной безопасности (95%) перевыполнено.

Основными производителями зерна и технических культур остаются сельскохозяйственные организации. Их доля в производстве зерна в 2015 году составила 72,6%, подсолнечника — 70,3%, сахарной свеклы — 88,6%. Удельный вес крестьянских (фермерских) хозяйств в общем сборе зерна увеличился до 26,4%, сахарной свеклы — до 11%, подсолнечника — до 29,4%.

Производство картофеля в основном сосредоточено в хозяйствах населения, которыми в 2015 году выращено 77,6% от его общего сбора. Также в хозяйствах населения производится около 67,2% овощей.

Животноводство

В животноводстве в 2015 году увеличилось поголовье всех видов скота и птицы, за исключением поголовья крупного рогатого скота, овец и коз. На конец прошлого года поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий составило 19 миллионов голов (на 1,6% меньше, чем в 2014 году), в том числе коров — 8,4 миллиона голов (на 1,8% меньше). При этом наибольшее сокращение поголовья крупного рогатого скота произошло в хозяйствах населения (на 3,3%). Поголовье свиней выросло на 9,6% и достигло 21,4 миллиона, поголовье птицы — на 3,8% (547,2 миллиона голов).

В целом в 2015 году продукция животноводства выросла на 3,1%. Производство скота и птицы на убой возросло на 4,2% и достигло 13,5 миллиона тонн в основном благодаря наращиванию производства мяса свиней и мяса птицы (Таблица 2). За последние шесть лет (2010–2015 годы) производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий увеличилось на 26,1%.

По оценке Минсельхоза России, в 2015 году доля отечественного мяса и мясопродуктов в общем объеме его ресурсов (с учетом переходящих запасов) составила 87,4%, что на 5,5% больше предыдущего года. Структура производства скота и птицы по видам представлена на Рисунке 1.

Подавляющая часть производства скота и птицы на убой приходится на сельскохозяйственные организации (71,1%), в хозяйствах населения сосредоточено около 25,4% производства, в кресть­янских (фермерских) хозяйствах — всего 3,5%.

Производство молока, несмотря на сокращение поголовь­я коров на 1,8% за счет роста их продуктивности (на 7%), оставалось на уровне 2014 года и составило 30,8 миллиона тонн. Несмотря на положительную тенденцию увеличения продуктивности коров, существуют резервы для ее дальнейшего роста — как за счет более полного использования генетического потенциала молочного стада, так и за счет обеспечения сбалансированности кормовых рационов животных, использования инновационных технологий их содержания. Рост производства молока произошел и в сельскохозяйственных организациях (на 2,4%), и в крестьянских (фермерских) хозяйствах (на 6,1%), объемы производства молока в хозяйствах населения сократились на 3,3%.

Рисунок 1.

Структура производства скота и птицы на убой в живом весе в хозяйствах всех категорий в 2015 г., %

В 2015 году в общем объеме сельскохозяйственной продукции на долю растениеводства приходилось 52%, животноводства — 48%. Наибольший прирост продукции сельского хозяйства отмечался в крестьянских (фермерских) хозяйствах — 18,7%, в сельскохозяйственных организациях рост составил 104,9%. В хозяйствах населениях производство продукции сократилось на 1%. Высокая доля хозяйств населения в структуре продукции отрасли является фактором, формирующим значительные риски. Год от года их доля сокращается, но она до сих пор остается на значительном уровне (около 40%). Нужно иметь в виду, что это, как правило, низкопроизводительное и низкотоварное производство. Весь прирост продукции как в растениеводстве, так и животноводстве в последние годы формировался только за счет сельскохозяйственных организаций и КФХ.

Государственная поддержка

В 2015 году на реализацию основных мероприятий государственной программы развития сельского хозяйства бюджетной росписью было предусмотрено 233,9 миллиарда рублей, но фактически по состоянию на 1 января 2016 года за счет средств федерального бюджета профинансировано 222 миллиарда рублей. Основная доля бюджетных расходов приходилась на финансирование подпрограмм «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» и «Развитие под­отрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства».

В целом за счет консолидированного бюджета государственная поддержка сельского хозяйства в виде перечисленных субсидий составила более 184 миллиардов рублей. Около 60% всего объема гос­поддержки получили производители Центрального и Приволжского федеральных округов.

На поддержку растениеводства было перечислено около 42 миллиардов рублей, на поддержку животноводства — 27 миллиардов. Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам являются основным направлением господдержки. В прошлом году на это направление за счет консолидированного бюджета было перечислено 109 миллиардов рублей, то есть около 60% всех субсидий.

Субсидии позволили повысить рентабельность сельскохозяйственного производства. Доля прибыльных организаций увеличилась до 81,3%, сальдо прибылей и убытков достигло 272 миллиардов рублей (145,3% от уровня 2014 года), рентабельность с учетом субсидий, по предварительным данным Минсельхоза, составила около 22%.

Ценовая конъюнктура

Помимо существенной господдержки столь значительные экономические результаты отрасли были обусловлены сложившейся в 2014–2015 годах благоприятной ценовой конъюнктурой. В 2014 году индекс цен на продукцию сельского хозяйства увеличился на 114,1%, а сводный индекс цен производителей промышленной продукции составил всего 105,9%. Так называемый диспаритет цен сложился в пользу сельхозтоваропроизводителей. По нашим расчетам, в 2014 году за счет роста цен реализации сельскохозяйственные организации получили дополнительный доход в размере почти 162 миллиарда рублей.

В 2015 году из-за девальвации рубля наблюдался рост цен на необходимые для сельхозпроизводителей сырье, материалы и технику. Сводный индекс цен производителей промышленной продукции в декабре 2015 года по отношению к декабрю 2014 года составил 110,7%; индекс цен на продукцию сельского хозяйства за тот же период увеличился на 108,5%, а индекс цен в производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака — на 113,7%. Это означает, что сельскохозяйственные товаропроизводители в прошлом году находились в менее выигрышном положении, чем производители обеспечивающих отраслей и пищевой промышленности.

Рисунок 2.

Индексы цен, декабрь 2015 г. к декабрю 2014 г., %

Необходимо особо отметить, что в 2015 году рост потребительских цен на продовольственные товары (декабрь к декабрю) составил 114,5%, и этот показатель обогнал как рост цен сельхозтоваропроизводителей и переработчиков, так и уровень инфляции в стране в целом (112,9%). Причем на некоторые виды продовольственных товаров цены взлетели более чем на четверть. Так, потребительские цены на крупы и бобовые увеличились на 42%, на сахар-песок — на 39%, на плодоовощную продукцию, рыбу и морепродукты, масло подсолнечное — почти на 30% (Рисунок 2).

Таким образом, проблема совершенствования межотраслевых ценовых отношений в агропродовольственном секторе России и необходимости повышения доли сельхозпроизводителей в структуре потребительских цен сейчас выходит на первый план. Кроме того, в целях совершенствования ценовых отношений и снижения издержек сельхозтоваропроизводителей необходимо рассмотреть вопрос об ограничении роста цен на материальные, энергоресурсы и тарифы хотя бы на тех рынках, где доминируют государственные компании.

Инвестиции и кредит

Несмотря на то что в 2014–2015 годах в отрасли была получена существенная прибыль, сопоставимого роста инвестиционных затрат не произошло. Так, падение инвестиций за последние два года составило почти 15% (Рисунок 3). Как известно, основными источниками инвестиций являются собственная прибыль и привлеченные средства, значительную долю которых составляют кредитные ресурсы. Поэтому проблему привлечения инвестиций можно разделить на две составляющие: обеспечение доходности товаропроизводителей и обеспечение доступности кредитных ресурсов. Последнее особенно важно при проведении активной политики импортозамещения: она требует наращивания производства отечественной конкурентоспособной аграрной продукции, основанной на применении инновационных технологий, требующих значительных капитальных вложений.

Рисунок 3.

Динамика инвестиций в сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство, % к преды-
дущему году (по данным Росстата)

В связи с ситуацией на финансовых рынках и негативными процессами в российском банковском секторе проблема обеспечения доступности кредитных ресурсов вышла на первый план и привела к значительному ухудшению условий банковского кредитования в 2015 году. В январе 2015 года процентные ставки поднялись до 25% годовых, привлечение кредитов практически остановилось. По итогам года среднегодовые процентные ставки снизились, но все равно остались на высоком уровне. То есть заемные ресурсы большинству производителей стали недоступны.

В агропромышленном комплексе раньше, чем других отраслях экономики, был утвержден специальный план по содействию в импортозамещении. В этих целях была скорректирована государственная программа на период до 2020 года, в которую было внесено еще пять отдельных госпрограмм:

• «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства»;
• «Развитие молочного скотоводства»;
• «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства»;
• «Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания»;
• «Развитие финансово-кредитной системы АПК».
• На ресурсное обеспечение гос­программы из федерального бюджета выделены дополнительные средства.

В целях стабилизации ситуации на рынке аграрного кредитования Минсельхозом России были изменены правила субсидирования. Был уточнен порядок расчета размера возмещения по краткосрочным и инвестиционным кредитам в 2015 году с учетом изменения ключевой ставки Банка России. Благодаря изменению правил субсидирования кредитования в АПК стоимость кредитных ресурсов удалось значительно снизить (до 5–8% годовых). Однако субсидируются не все привлеченные кредиты. Следовательно, для товаропроизводителей, не попавших в программу, стоимость заемных ресурсов существенно увеличилась. К тому же в отрасли накопилась значительная просроченная кредиторская задолженность по кредитам и займам. По данным на конец 2015 года, объем просроченной ссудной задолженности по кредитам АПК превышал 220 миллиардов рублей.

В целях стимулирования роста сельскохозяйственного производства, увеличения темпов импортозамещения были введены новые формы и механизмы бюджетной поддержки отрасли. Так, заработал механизм проектного финансирования. В рамках данной программы в 2015 году было отобрано 42 проекта, из них 12 проектов — в сфере АПК на общую сумму кредитов 45 миллиардов рублей. Отобранные проекты направлены на развитие молочного скотоводства, овощеводства (тепличные комплексы), птицеводства, свиноводства и переработки продукции растениеводства (сахарный завод и переработка сои).

Предложен механизм возмещения сельскохозяйственным товаропроизводителям части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса. Соответствующие субсидии предоставляются на строительство и модернизацию плодохранилищ, картофелехранилищ (овощехранилищ), тепличных комплексов, животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм), селекционно-генетических центров в животноводстве, селекционно-семеноводческих центров в растениеводстве, оптово-распределительных центров. Возмещение составляет 20% понесенных затрат для всех импортозамещающих проектов и 30% — для селекционно-генетических центров молочного направления. Для Дальневосточного федерального округа планка выше: 25 и 35% соответственно. Отметим, что в 2015 году было одобрено 138 инвестиционных проектов на общую сумму 12,97 миллиарда рублей.

Благодаря проводимой политике повышения доступности кредитных ресурсов в 2015 году совокупный объем кредитов в АПК увеличился на 11% и составил 1,08 триллиона рублей. Причем по инвестиционным кредитам произошло снижение на 11%, а по краткосрочным кредитам — рост почти на 21%. Увеличение потребности товаропроизводителей именно в краткосрочных кредитах на обеспечение их текущей деятельности связано с растущими ценами на сырье и материалы. Основная часть кредитных ресурсов аккумулируется в Центральном и Приволжском федеральных округах.

В 2015 году комиссией по кредитованию АПК Минсельхоза России было одобрено 5800 инвестиционных проектов на общую сумму кредитных средств 277,1 миллиарда рублей.

В 2015 году наиболее активную политику в области кредитования проводил АО «Россельхозбанк» — его доля в объеме выданных кредитов достигла 58%. Доля ПАО «Сбербанк» составила 28%, АО «Газпромбанк» — 12%.

Несмотря на принятые Минсельхозом России антикризисные меры, в сфере кредитования АПК остается ряд нерешенных проблем. К факторам, замедляющим развитие рынка кредитования, можно отнести экономическую недоступность несубсидируемых краткосрочных кредитов и сложность в своевременном получении инвестиционных субсидируемых кредитов, проблемы в обслуживании и погашении ранее привлеченных кредитов, макроэкономическую неопределенность, сдерживающую инвестиционную активность.

В целях совершенствования финансово-кредитных отношений целесообразно планомерное смягчение денежно-кредитной политики Центрального банка России. Необходимо развивать различные формы поддержки кредитования, обеспечивающие снижение затрат производителей в части уменьшения стоимости кредита. Целесо­образно решить проблему избыточной долговой нагрузки на предприятия АПК, которая в последнее время имеет динамику к увеличению.

Технологическое импортозамещение

Еще один ключевой фактор устойчивого развития АПК помимо инвестиций — импортозамещение в сфере технико-технологического обеспечения и обновления отрасли. Доля импортной техники в общем количестве сельскохозяйственной техники в 2015 году составила по тракторам 69%, зерноуборочным комбайнам — 20%, машинам и оборудованию для животноводства — 90%. В растениеводстве по таким культурам, как кукуруза, доля импортных семян достигает 43%, по подсолнечнику — 50%, а по сахарной свекле — более 90%. В животноводстве наблюдается высокий уровень зависимости от импортных ветпрепаратов, вакцин и кормовых добавок. Высокая доля импортных компонентов в стоимости продукции сельского хозяйства в условиях девальвации рубля приводит к росту текущих и капитальных затрат.

Эффективное импортозамещение должно основываться на применении инновационных технологий и снижении издержек. Однако инновационное развитие невозможно без адекватной государственной поддержки, без обозначения государственных приоритетов. Увеличение объемов господдержки отрасли является необходимым, но отнюдь не достаточным условием для роста аграрного производства. Следует поставить вопрос о повышении эффективности использования средств и беспрекословности выполнения государством принятых на себя обязательств.

Здесь целесообразно обратиться к опыту США, где выделенные объемы господдержки, закрепленные в законе о сельском хозяйстве, носят обязательный характер. Распределение средств является прозрачным процессом и осуществляется по строгим правилам. У нас же объемы и направления субсидирования постоянно меняются.

Развитие АПК должно базироваться на научно-обоснованной стратегии, в которой необходимо четко определить цели, задачи развития отрасли и предложить конкретные механизмы достижения поставленных целей. При этом Министерство сельского хозяйства РФ должно последовательно отстаивать свою позицию по достижению баланса между программными целями и финансовыми ресурсами, выделяемыми на их достижение.

Таблица 1. Производство и урожайность продукции растениеводства (По данным Росстата)

Таблица 2. Производство скота и птицы на убой в живом весе, всего, тыс. тонн (По данным Росстата)