Основной инструмент – субсидии
Учитывая недостаточную финансовую обеспеченность населения, администрация Кемеровской области при реформировании жилищно-коммунального хозяйства основной мерой социальной защиты граждан при оплате жилого помещения и коммунальных услуг определила субсидии.К 2005 г. функции предоставления субсидий были переданы от органов ЖКХ в органы социальной защиты населения. На данный момент субсидии населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляют 34 территориальных органа социальной защиты, которые обеспечивают 100%-ный охват населения, нуждающегося в адресной поддержке.
В связи с принятием федерального порядка назначения жилищных субсидий изменились и условия их получения. В результате число граждан, получающих субсидии, в прошлом году снизилось до 12,8% (в 2005 г. – 14,88%). Чтобы избежать социальной напряженности, в области была разработана и принята более гибкая система защиты населения. Так, в зависимости от среднедушевого дохода на одного члена семьи определены шесть категорий граждан, имеющих право на получение субсидий; максимально допустимая доля расходов в размере 22% предусмотрена для граждан, имеющих среднедушевой доход менее трех прожиточных минимумов (ранее – до двух прожиточных минимумов). Приняты и дополнительные меры социальной поддержки малообеспеченных пенсионеров и инвалидов: региональные стандарты нормативной площади жилого помещения для расчета выплат увеличены до 20 кв. м; при расчете жилищных субсидий используется величина прожиточного минимума в среднем на душу населения. Названные меры способствовали росту размеров начисляемых субсидий. Таким образом, субсидии получила 126 701 кемеровская семья (12,8%), среднемесячный размер пособия составил 681 руб.
Составляющая развития
Для улучшения положения в системе ЖКХ администрацией Кемеровской области были определены стратегические цели развития, основными составляющими которых являются:- создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и коммунальным комплексом;
- развитие финансовых инструментов в целях привлечения инвестиций для модернизации ЖКХ;
- совершенствование тарифного регулирования в ЖКХ;
- создание условий для привлечений частных инвесторов с целью модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры, государственная финансовая поддержка процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры.
Отрадно отметить оживление инвестиционного интереса к системе ЖКХ. Основными источниками внебюджетных вливаний в коммунальную инфраструктуру являются собственные средства предприятий, а также частных инвесторов. Очевидно, что реформу и модернизацию отрасли в Кузбассе нужно проводить не за счет населения, а на основе снижения себестоимости услуг, внедрения энергосберегающих технологий и налаживания эффективной системы управления. Например, в прошлом году ООО «Северо-Кузбасская электросетевая компания» инвестировало в жилищно-коммунальную отрасль 302,181 млн руб., ОАО «Кузбасская электросетевая компания» – более 70 млн руб.
Задачи приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества и обеспечения социальных гарантий населения решаются в области программно-целевыми методами. Так, в рамках региональных целевых программ в 2006 г. из средств областного бюджета на модернизацию объектов ЖКХ выделено и освоено 762,15 млн руб., из средств федерального бюджета по подпрограмме «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» ФЦП «Жилище» на 2002–2010 гг. – 17,5 млн, по программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ» – 30 млн. С учетом всех источников финансирования на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры Кузбасса в 2006 г. использовано 1 636,06 млн руб., из них 762,15 млн – из областного бюджета, 397,4 млн – из местных бюджетов, 429,01 млн – из средств предприятий.
Специалисты ЖКХ одними из первых в стране решились на пилотный проект реконструкции панельного дома. О результатах этого эксперимента можно будет судить в ближайшее время. 2006 г. в Кузбассе был объявлен Годом чистой воды. Для стабилизации водоснабжения и водоотведения в городах и поселках из областного бюджета было выделено 238,4 млн руб. По региональной целевой программе «Энергосбережение в Кемеровской области» освоено почти 230 млн руб. Экономический эффект от реализации программы составил 99,7 млн руб.
В результате этих и других мероприятий в прошлом году построено и реконструировано пять объектов теплоснабжения, капитально отремонтировано 125 котельных, закрыто 27 нерентабельных котельных, произведена замена 600 км тепловых и водопроводных сетей, уровень износа коммунальной инфраструктуры снижен до 57%.
Задачи на будущее
Исполнение поручений Президента РФ по итогам заседания президиума Государственного совета РФ, а также острота проблем в жилищной сфере и важность их решения для социально-экономического развития Российской Федерации требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». В связи с этим в области активно ведется работа, направленная на:- модернизацию коммунального комплекса;
- финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий;
- обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;
- улучшение жилищных условий граждан, обеспечение комфортных условий проживания;
- создание условий для управления многоквартирными домами;
- повышение качества предоставляемых услуг;
- совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе.
В соответствии с Программой газификации регионов России администрацией области разработан и утвержден План-график синхронизации – выполнение программ газификации регионов РФ, согласно которому в 2007 г. в Кузбассе будет осуществляться строительство поселковых и внутрипоселковых газопроводов с учетом возведения нового жилья.
Несмотря на все это, для властей Кемеровской области и в последующие годы приоритетными останутся задачи приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечения комфортных условий проживания и надежности работы систем жизнеобеспечения, повышения качества жилищно-коммунального обслуживания, сохранения социальных гарантий населения.
Источник: © Бюджет, 2007, № 10
