Бюджет Ростовской области составляет 172,8 миллиарда рублей и входит в число крупнейших региональных бюджетов страны. Это позволяет области третий год находиться в группе низкодотационных регионов РФ, в которых доля дотаций из федерального бюджета не превышает 10%. Благодаря каким мерам достигается такой результат?
Лилия Вадимовна ФЕДОТОВА,
заместитель губернатора — министр финансов Ростовской области
Выбор эффективной модели
Сохранение в течение нескольких лет статуса низкодотационного региона требует консолидации усилий всех участников бюджетного процесса и поиска новых подходов к повышению эффективности работы госаппарата. Одной из точек приложения усилий, несомненно, является обеспечение эффективности и непрерывности внутреннего государственного финансового контроля.
Эти приоритеты, равно как и ряд других, мы закрепили в основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики Ростовской области на
Какая модель организации работы органов внутреннего государственного финансового контроля эффективнее: новая или предыдущая? Первые итоги нашей работы позволяют сделать вывод о том, что мы сделали шаг в верном направлении.
Во-первых, Министерство финансов Ростовской области как орган, призванный проводить на территории области государственную политику в финансово-бюджетной сфере, обладает теперь всем набором инструментов, необходимых для эффективного проведения такой политики. Это и планирование бюджета, и его исполнение, и контроль за соблюдением бюджетного законодательства. Причем контроль теперь может непрерывно осуществляться на любой из стадий бюджетного процесса — как планирования, так и исполнения.
Во-вторых, реализация новой модели гораздо эффективнее предыдущей не только с организационной, но и с технической точки зрения. Так, например, в Ростовской области планирование, исполнение бюджета, а теперь и контроль осуществляются посредством единой автоматизированной системы управления общественными финансами, в которую входят программные модули «АЦК‑Планирование», «АЦК-Финансы».
Отлаженное взаимодействие и последовательность действий структурных подразделений, входящих в состав единого органа власти, при работе в системе — это несомненный плюс и повышение эффективности реализации бюджетного процесса.
Добиться слаженной работы в этом направлении нескольких самостоятельных органов власти гораздо сложнее. Может получиться, как в старинной русской поговорке «У семи нянек дитя без глазу». Кроме того, при реализации такого варианта, когда полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю исполняет отдельный орган, неизбежно возникает проблема дублирования одних и тех же функций разными органами власти. И наоборот, названные проблемы исчезают при внедрении модели, когда контрольные полномочия сосредоточены в едином органе.
Вот простой пример того, как удается добиться слаженной работы. Передача полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю в области Министерству финансов региона позволила практически полностью отказаться от камеральных проверок как самостоятельных контрольных мероприятий. Все дело в том, что в единой автоматизированной системе управления общественными финансами размещаются все документы, на основании которых осуществляется бюджетный процесс (вплоть до технической документации). На каждой стадии данного процесса производится полная проверка всех документов, и только после этого принимаются соответствующие решения. Таким образом, в случае применения новой модели организации работы внутреннего государственного финконтроля пропадает необходимость проводить отдельные камеральные проверки, поскольку камеральным контролем все бюджетные операции охватываются на непрерывной основе в режиме реального времени.
И наконец, в-третьих, в непростой для бюджетной системы период не лишним будет отметить, что, сосредоточив все полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю, мы смогли провести оптимизацию штатной структуры, и это однозначно приведет к сокращению расходов на содержание госаппарата в будущем году.
Новые полномочия
Все эти процессы происходят на фоне изменений федерального законодательства, которое последовательно и динамично развивается. Одним из нововведений стало наделение финансовых органов субъектов РФ полномочиями по контролю в сфере закупок в рамках Федерального закона № 44‑ФЗ. Часть 5 статьи 99 Федерального закона № 44‑ФЗ, которой определен перечень этих полномочий, вступает в действие с 1 января 2017 года, однако ее нормы уже должны учитываться при формировании областного бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов. При этом практика работы с данными статьями в субъектах Российской Федерации отсутствует.
Пути решения проблем
На сегодняшний день главная задача, которую мы перед собой ставим, — добиться эффективной реализации новых полномочий, не снижая при этом динамику бюджетного процесса.
Какие решения могут быть приняты для этого? Они достаточно очевидны — необходимо максимально автоматизировать процесс контроля.
С этой целью в Ростовской области обеспечена интеграция в единую автоматизированную систему управления общественными финансами нового программного модуля по формированию планов закупок, планов-графиков, формированию и осуществлению процедур закупок, формированию и исполнению контрактов товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ростовской области.
Следующий шаг — это интеграция модуля программы в единую информационную систему в сфере закупок (далее — ЕИС), что должно быть осуществлено в соответствии с частью 10 статьи 4 Закона № 44‑ФЗ. После этого территориальный орган Федерального казначейства производит регистрацию региональной информационной системы в сфере закупок в ЕИС.
Представляется, что основная проблема в субъектах РФ и в муниципальных образованиях будет связана именно с интеграцией региональных систем в единую информационную систему, поскольку к этому процессу предъявляются достаточно высокие требования, связанные с техническим функционированием информационных систем, защитой информации, ее хранением и так далее.
В Ростовской области к решению этих задач уже приступили. В результате должен быть обеспечен единый электронный цикл осуществления закупок, включающий в себя этапы планирования, исполнения контрактов, контроля и оценки результативности.
Необходимо учиться
Вместе с тем нельзя не отметить, что процедуры по Федеральному закону № 44‑ФЗ постоянно усложняются, ужесточаются административные наказания за его нарушение. С момента принятия в закон было внесено около 30 поправок, издано огромное количество подзаконных актов. В связи с этим как на государственном, так и на муниципальном уровне имеются объективные сложности с подготовкой и сохранением кадров, способных эффективно работать в рамках Федерального закона № 44‑ФЗ.
Необходимо постоянное обучение как для сотрудников контролирующих органов, так и государственных и муниципальных заказчиков. Одновременно должны вырабатываться новые подходы к осуществлению контроля в сфере государственных и муниципальных закупок.
В качестве одной из таких обучающих и дискуссионных площадок выступил РЭУ им. Г. В. Плеханова, где 27 октября прошлого года прошла Международная научно-практическая конференция «Внутренний контроль: риск-ориентированный подход и обеспечение эффективности».
В рамках конференции состоялось первое заседание Совета органов внутреннего государственного финансового контроля, на котором было сформировано четыре рабочих группы, в том числе по выработке подходов к организации контроля в сфере закупок.
