Почему одни государства поднимают свою экономику за счет использования индустриальных парков, а в других аналогичные проекты проваливаются? Это центральный вопрос исследования Всемирного банка, посвященного индустриальным паркам Индии. Эксперты проанализировали как опыт одной из самых перспективных азиатских экономик, так и недостатки самого инструмента индустриальных парков.
Как отмечается в исследовании, инструмент индустриальных парков настолько же популярен, насколько и спорен. Это в равной степени относится и к индийской, и к общемировой практике. С одной стороны, если все идет хорошо, промпарки стимулируют рост производства за счет создания соответствующей инфраструктуры. Однако часто их работа приводит к негативным эффектам, в первую очередь к перерасходу бюджетных средств. Часто парки остаются пустыми, а их инфраструктура не используется, либо они вовсе остаются недостроенными.
В некоторых странах индустриальные парки стали исключительно эффективным инструментом развития экономики. Так, в Китае промпарки в значительной степени помогли стимулировать бурный экономический рост. Индия также является одним из самых успешных примеров применения этого инструмента. Только в текстильной индустрии страны с 2000 по 2010 год был создан 61 парк. В настоящее время в стране функционирует порядка 200 индустриальных парков в разных отраслях промышленности. Резиденты индустриальных парков показывают в среднем на 30% большую производительность труда, чем их коллеги вне парков. Этот эффект обеспечивает комбинация таких факторов, как инфраструктура, бизнес-среда, помощь консультантов.
В Индии развитие индустриальных парков в значительной степени происходит при поддержке и прямом посыле федеральных властей. Почти половина создаваемых парков — это проекты, разработанные именно федеральными властями. Регулирование данной отрасли в Индии включает две основные инновации. Первая — руководство и поддержка предпринимателей на всех этапах участия в работе индустриального парка, вне зависимости от того, является ли компания строителем промпарка или резидентом, пришедшим на более позднем этапе. Иными словами, компании получают консультационную поддержку и необходимые знания до тех пор, пока работают в парке.
Вторая инновация связана со способом строительства инфраструктуры парков. Усилия и правительства, и его консультантов сосредоточены на поиске компаний, которые имеют интерес и прямые выгоды в самостоятельном финансировании строительства индустриальных парков. Это позволяет в значительной степени сэкономить государственные средства. В исследовании Всемирного банка подчеркивается, что не только применение двух этих инноваций, но и экономическая политика в целом обеспечили успех индустриальных парков.
Опыт легкой промышленности
Хорошим примером может служить система создания индустриальных парков в текстильной промышленности. Для данного инструмента была учреждена специальная схема развертывания индустриального парка (Scheme for integrated textile parks, SITP), которую разработало министерство текстильной промышленности. Предполагалось, что схема позволит сформировать современную инфраструктуру, что придаст импульс развития текстильному сектору.
Данная схема применялась на этапе изучения проекта, его утверждения и реализации. Применение одной и той же схемы позволяло накапливать опыт и модернизировать его. Таким образом, в итоге министерство текстильной промышленности Индии, которое создавало соответствующие промпарки, смогло найти оптимальную схему запуска проектов. Этому способствовал и постоянный сбор аналитики.
Для того чтобы заинтересовать менеджеров в конечном успехе проектов, использовалась денежная мотивация. Так, зарплата профессионалов в управляющих компаниях напрямую зависела от финансовых результатов резидентов и индустриального парка в целом. Если в каком-либо индустриальном парке удавалось реализовать практику, которая давала положительный результат, в кратчайшие сроки ее тестировали в других парках и в случае успеха распространяли на все площадки. Эти успешные практики вносились в генеральную схему и таким образом тиражировались при открытии новых технопарков.
Однако, как отмечают авторы исследования, при применении подобных методик нужно быть крайне аккуратным во всем, что касается измерения эффективности (успешности) промышленных площадок. Например, суммарное количество резидентов, а также общие показатели доходов и прибыли не всегда показательны, так как большие парки привлекательнее маленьких. Однако с точки зрения общей выгоды для экономики значительное число средних парков оказывается лучше, нежели множество совсем маленьких или несколько больших. Упомянутая генеральная схема как раз позволяет поддерживать размеры парков на подходящем уровне, делая невыгодным создание слишком больших или слишком маленьких площадок.
Также отмечается, что применение одних и тех же схем в разных сферах и отраслях часто оказывается неэффективным. В частности, структура и функционал фирм, которые могли бы выступить инвесторами или резидентами парков, может сильно различаться от индустрии к индустрии. Отличия должны быть учтены при дизайне соответствующих грантовых программ. Авторы исследования также подчеркивают, что при применении опыта Индии в других странах должна быть учтена специфика государств.
К. В. ОВЧАРУК
Лидер XXI столетия
Индия считается страной с наиболее перспективной экономикой. Ожидается, что в течение ближайших нескольких десятилетий численность населения страны превысит 1,2 миллиарда человек. Таким образом, государство обгонит Китай по численности жителей, став мировым лидером. Индия уже сейчас занимает третье место в мире по объему ВВП, рассчитанному по паритету покупательной способности. Однако наиболее актуальной проблемой страны остается высокая доля бедного населения и сильное расслоение в доходах.
Индия является лидером в аутсорсинге услуг, в первую очередь в ИТ-аутсорсинге. Страна имеет один из самых быстрорастущих в мире секторов услуг, на который приходится почти 60% экономики страны. Начиная с 2001 года данный сегмент экономики каждые 12 месяцев увеличивается на 9%. Ежегодный экспорт программного обеспечения и услуг программистов оценивается в 167 миллиардов долларов.
В стране также хорошо развиты различные отрасли промышленности и сельское хозяйство. Так, индийская автомобильная индустрия является одной из самых развитых в мире, производя в год 21,5 миллиона машин и мотоциклов.
