Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации участвует в мониторинге внедрения стандарта развития конкуренции в российских регионах. Эксперты управления по конкурентной политике аналитического центра Ксения Андреевна СУХОРУКОВА и Антон Юрьевич ВОЛКОВ ответили на вопросы журнала «Бюджет», касающиеся этой работы и сопутствующих ей тем.
Ксения Андреевна СУХОРУКОВА
Антон Юрьевич ВОЛКОВ— Можно ли уже говорить о том, в какой мере стандарт развития конкуренции действительно улучшает качество конкурентной среды в субъектах РФ? Ведь многие показатели стандарта носят, казалось бы, формальный характер и предполагают отстройку различных процедур внутри самого административного аппарата.
К. С.: Стандарт развития конкуренции в регионах был утвержден в сентябре 2015 года (распоряжением Правительства РФ от 5 сентября 2015 года №
Первые результаты проявятся не ранее чем в 2017 году, после анализа результатов деятельности региональных органов власти по итогам 2016 года. Это связано также с тем, что цели, формируемые регионами, зачастую связаны со структурными изменениями экономики региона (например, развитие новых производств, инновационных предприятий), которые требуют последовательной реализации комплекса мер в течение некоторого периода времени.
— Помимо прочего, стандартом предусмотрены разработка и внедрение рейтинга муниципальных образований. Что может быть предпринято собственно на местном уровне для развития конкуренции?
К. С.: Со стороны муниципальных образований в рейтинге может учитываться деятельность по снижению административных барьеров для бизнеса, что напрямую влияет на условия и стимулы для ведения предпринимательской деятельности. В частности, речь идет об оптимизации процесса оказания муниципальных услуг для бизнеса (снижение сроков и стоимости данных услуг, перевод отдельных услуг в электронный вид, оказание услуг через единое окно), создании типовых административных регламентов предоставления муниципальных услуг по выдаче разрешения на строительство, по выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию. Указанные направления предусмотрены положениями стандарта.
Кроме того, важную роль играет содействие муниципальных образований при проведении мониторинга состояния и развитии конкуренции на рынках товаров, работ и услуг региона в части мониторинга на их территориях. Именно мониторинг позволяет выявлять существующие ограничения для развития конкуренции в регионе, а также рынки, на которых данные ограничения наблюдаются. По его итогам формируются цели и мероприятия, достижение и реализация которых позволит стимулировать развитие конкуренции.
— По показателю «уровень развития конкуренции на рынках товаров и услуг» Россия продолжает занимать невысокие места в международных рейтингах. В чем вы видите ключевые причины?
К. С.: По данному направлению можно отметить отдельные составляющие существующих международных рэнкингов стран. Например, в рамках индекса глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума в составе показателей эффективности товарных рынков для каждой страны оценивается локальная конкуренция и конкуренция с зарубежными поставщиками. По данным направлениям в индексе за
По результатам индекса
- влияния налоговой политики на стимулы к инвестированию;
- сельскохозяйственной политики;
- нетарифных барьеров для импорта;
- влияния существующих правил и законодательства на стимулирование прямых иностранных инвестиций.
— Фактором негативного влияния на состояние конкуренции в отдельных отраслях часто называют активное участие государства в экономике. Сохраняется ли тенденция к огосударствлению экономики? В каких сферах она наиболее заметна?
К. С.: Не существует однозначных оценок доли участия государства в экономике. Они сильно зависят от используемой для оценок выборки организаций (в том числе от ее размера, то есть количества компаний, данные которых анализируются), а также используемых показателей. Все это приводит к различиям в получаемых выводах.
Например, по наиболее свежим данным представителей научного сообщества[1] в России за период
Анализ, проведенный аналитическим центром в 2016 году, также продемонстрировал снижение доли компаний с госучастием в суммарной капитализации крупнейших по стоимости компаний в
В отраслевом разрезе за десять лет (с 2005 по 2014 год) наиболее существенный рост государственного участия наблюдался в секторе машиностроения, нефтяной и газовой промышленности, в банковской сфере, а наиболее значимое снижение доли государства — в химической и нефтехимической промышленности, а также в сфере телекоммуникаций и связи.
Стратегически можно выделить два пути сокращения участия государства в экономике — это проведение приватизации государственной собственности и формирование и поддержка благоприятных условий для стимулирования развития частного сектора в экономике.
— Отмечается, что существенная доля закупок в рамках контрактной системы — по некоторым данным, от 35 до 50 процентов — осуществляется у подконтрольных государственным структурам компаний. Есть оценки влияния этого фактора на состояние конкуренции в целом?
А. В.: Существенная доля закупок подконтрольных государственным структурам компаний скорее является следствием активного участия государства в экономике и сложившейся конкурентной среды. Во-первых, стоит отметить существование товаров и услуг, которые могут поставляться только государственными компаниями, к примеру, услуги АО «Госзнак» по изготовлению бланков государственного образца. Во-вторых, довольно высока доля госкомпаний среди субъектов естественных монополий. В частности, с подконтрольными государству предприятиями, оказывающими услуги в сфере ЖКХ на территории Москвы (АО «Мосводоканал», ПАО «Мосэнергосбыт» и ПАО «МОЭК»), только в первом полугодии 2016 года заключено контрактов на сумму более 12 миллиардов рублей по итогам проведения закупок в рамках контрактной системы.
Также значимую роль играет высокая конкурентоспособность некоторых госкомпаний по сравнению с другими участниками закупочных процедур. Она проявляется в том числе в их размере, а в определенных случаях — в доминировании в отдельных отраслях экономики. Так, доля Сбербанка, ВТБ, в том числе ВТБ 24, Газпромбанка и Россельхозбанка в общем объеме активов отечественного банковского сектора в настоящее время превышает 50 процентов[2], а такие компании, как «Ростелеком», «Почта России» и Объединенная авиастроительная корпорация, занимают значительные доли на соответствующих российских рынках. Только на названные компании в первом полугодии 2016 года пришлось почти пять процентов от всего объема заключенных контрактов в рамках контрактной системы.
— Сегодня в сферах, традиционно связанных с государством, также постепенно появляются элементы конкуренции — туда все активнее допускают частных игроков. Речь идет о дошкольном образовании и детском отдыхе, медицинских услугах в рамках ОМС, услугах ЖКХ и ряде других сфер. По вашим оценкам, меняется ли ситуация в этих сферах с точки зрения возникновения реальной конкурентной среды? Как должно меняться положение государственных и муниципальных учреждений в этих новых условиях?
К. С.: В настоящее время содействие развитию частного сектора действительно является одним из ключевых направлений в социальной сфере, рынки которой, как правило, тесно связаны с государством. Данное направление задается на федеральном уровне, а его реализация осуществляется преимущественно на уровне субъектов РФ. Оно предусмотрено также положениями стандарта развития конкуренции.
Политика по развитию социального предпринимательства преследует цели повышения доступности и качества оказываемых потребителям услуг за счет развития конкуренции между организациями государственного и частного секторов. Таким образом, если говорить о положении государственных и муниципальных учреждений, то реализуемая инициатива направлена на их стимулирование в части повышения эффективности ведения деятельности и качества оказываемых услуг.
Для проведения полноценной оценки результативности реализуемой политики в субъектах РФ необходимо сформировать единую методику сбора и оценки на региональном уровне показателей развития частного сектора, а также удовлетворенности потребителей качеством услуг социальной сферы, реализуемых частным и государственным секторами.
— Одна из наиболее часто упоминаемых проблем в рассматриваемой сфере — система тарифообразования и ее влияние на общую конкурентную среду. Видите ли вы здесь хоть какой-то прогресс за последние годы (в том числе после присоединения ФСТ к ФАС)?
А. В.: В 2016 году зафиксировано значительное снижение темпов роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги и пассажирский железнодорожный транспорт по сравнению с 2015 годом. Темп роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги, согласно данным Росстата, составил в 2016 году 5,4 процента (в 2015 году — 10,1 процента), а на пассажирский железнодорожный транспорт — 7,2 процента (в 2015 году — 8,9 процента). В то же время это скорее объясняется общей экономической ситуацией в России, чем изменениями в тарифном регулировании.
Сейчас несколько преждевременно говорить о результатах изменений в тарифном регулировании и их влиянии на конкурентную среду после присоединения ФСТ к ФАС, так как в настоящее время ФАС России главным образом занимается созданием новой нормативной правовой базы, формирующей основу для дальнейших действий. Так, ФАС России подготавливает законопроект об унификации подходов к определению тарифов, переходе на долгосрочное тарифное регулирование и обеспечении прозрачности раскрытия информации в сфере тарифного регулирования. Также рассматриваются различные варианты дерегулирования отдельных сфер естественных монополий. Предлагаемые меры, как предполагается, будут способствовать повышению эффективности тарифного регулирования и развитию конкуренции. В то же время определенно об этом можно будет сказать только после их введения.
Подготовил М. А. ЦУЦИЕВ
[1] Абрамов А., Радыгин А., Чернова М. Компании с государственным участием на российском рынке: структура собственности и роль в экономике. Вопросы экономики. 2016. № 12. С.
[2] По данным РИА Рейтинг.
