Местное самоуправление: новые вызовы

Вызовы и проблемы, стоящие перед местным самоуправлением, обсудили участники Всероссийской практической конференции «Муниципальные финансы в 2017 году: построение эффективной модели управления». Организатором мероприятия выступил Институт экономики управления и социальных отношений (АНО).

Как отметил руководитель аппарата комитета по федеративному устройству и вопросам МСУ Государственной думы России И. В. Бабичев, для развития местного самоуправления сегодня актуально несколько вопросов.

Территориальное устройство

Первый из них — дальнейшее совершенствование территориальных основ МСУ. «Мы столкнулись с тем, что целый ряд концептуальных аспектов по данному направлению остается до сих пор законодательно неурегулированным», — считает Бабичев.

Безусловно, законодатель прилагает все усилия, чтобы устранить существующие пробелы. Так, по словам Бабичева, Госдума приняла в третьем чтении закон о существенных изменениях в муниципально-территориальном устройстве МСУ, в котором предложена новая конструкция городского округа. По ныне действующим законодательным нормам городской округ — это городское поселение с окрестностями. В соответствии с нормами нового закона «городской округ — один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации».

Финансовая состоятельность муниципалитетов

Второй вопрос — финансово-экономическая основа МСУ. По признанию руководителя аппарата комитета, концептуальная задача по наполнению местных бюджетов и построению устойчивой социально-экономической площадки на уровне местного самоуправления по-прежнему не решена. Вместе с тем без ее решения, по мнению Бабичева, устойчивого развития ни местного самоуправления, ни страны в целом ожидать не приходится. «К сожалению, в последнее время серьезных подвижек в решении данной проблемы не наблюдается, — признался спикер. — Мы выдвигали ряд предложений, касающихся налогов. По нашим оценкам, целесообразно было бы от 1–1,5 процента федеральной части налога на прибыль передать на местный уровень, параллельно уплату НДФЛ организовать по месту жительства работника. Кроме того, предлагали установить местные сборы на разработку полезных ископаемых. Сегодня это фундаментальная проблема: песок и другие полезные ископаемые добываются где угодно и кем угодно. Местные власти, а особенно сельские, этот процесс никак не регулируют и ничего с этого не имеют». То же касается и мусорных полигонов — сегодня это региональная компетенция, и сельские поселения права голоса не имеют.

Как выяснилось в ходе дальнейшего обсуждения, проблем, требующих проработки, масса. Так, к примеру, представитель муниципального образования Усть-Янский улус (район) Республики Саха (Якутия) задал вопрос о том, как на федеральном уровне решается проблема о палеонтологических остатках. Дело в том, что каждое лето в район приезжает более ста человек, так называемых черных археологов, в поисках палеонтологических остатков — бивней мамонта. Прекратить эти раскопки или сделать их законными и получать доход в бюджет местные власти не могут — нет полномочий. К тому же статус таких остатков сегодня не определен: это не археологические предметы, за незаконное изъятие которых грозит срок, это и не клад. Между тем ежегодно нелегальные добытчики вытаскивают из плена вечной мерзлоты несколько тонн бивней, которые на черном рынке стоят весьма дорого.

Об изменениях в финансовом регулировании деятельности местных органов власти в текущем году рассказали заместитель директора Департамента правового регулирования бюджетных отношений Минфина России М. М. Шамьюнов, заместитель директора департамента бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Минфина России Н. А. Бегчин.

М. И. КУЛЬКОВА