Один из главных факторов устойчивого социально-экономического развития территории — грамотная политика властей региона по отношению к предпринимателям. Если чиновникам удается создать условия для привлечения бизнеса на территорию и интегрировать его деятельность в жизнь общества, появляется множество плюсов: бюджетные возможности субъекта возрастают, жители получают улучшенную социальную инфраструктуру и рабочие места, бизнесмены — преференции для развития своего дела. Это и является целью современной умной политики. Какие методы и подходы способствуют консолидации треугольника «власть — бизнес — общество» и какие возможности открываются перед каждой из его сторон, мы рассмотрим на примере самого ближнего к столице региона — Подмосковья.
Сначала 2000 годов федеральными и региональными властями проводится политика по оживлению экономики региона. Мировой экономический кризис 2008 года внес существенные коррективы в программу развития Подмосковья и создал необходимость адаптироваться к новым экономическим реалиям. С приходом в конце 2012 года команды нынешнего губернатора А. Ю. Воробьёва ситуация в экономике начала кардинально меняться в лучшую сторону.
Какие же позитивные процессы были запущены? В первую очередь началось активное привлечение в регион инвесторов. К примеру, в 2016 году в экономику области удалось привлечь около 700 миллиардов рублей инвестиций. Близость к Москве и развитая дорожная инфраструктура — благоприятные факторы для размещения капитала в Подмосковье, но в современных и быстроменяющихся условиях рынка этого недостаточно.
Льготы для бизнеса
В Московской области ставка делается на предоставление бизнесу широких преференций, таких как освобождение от налога на прибыль и имущество. Пониженная налоговая ставка в размере 10% для предпринимателей действует по 39 видам деятельности, налоговые каникулы предусмотрены по 37 направлениям предпринимательства. Для индивидуальных предпринимателей, которые только начинают свое дело в сфере бытовых услуг населению, а также производственном и социальном секторах, налоговая ставка в течение первых двух лет после открытия фирмы равняется 0%.
Власти Подмосковья также предоставляют субсидии на создание объектов инженерной инфраструктуры для бизнеса, размер которых может доходить до 80 миллионов рублей. Социально ориентированным предпринимателям предоставляется льгота в размере 50% от стоимости аренды недвижимости. Предусмотрена компенсация затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания или модернизации производства товаров на сумму до 10 миллионов рублей. Частичное возмещение затрат субъектам МСП, занятым в производстве товаров, на присоединение к электрическим сетям или сетям газораспределения предоставляется на сумму до 3 миллионов рублей.
Снятие административных барьеров
В регионе активно реализуется программа по предоставлению в МФЦ полного спектра госуслуг для бизнеса по системе одного окна, которая позволяет оформить все необходимые документы на строительство и подключение к инженерным коммуникациям в одном учреждении.
Для упрощения процедуры согласования при реализации крупных инвестиционных строительных проектов властями Подмосковья открыт первый в России проектный офис — центр содействия строительству, в котором собраны представители 18 ведомств. Центром ведется сопровождение приоритетных проектов, начиная от формирования идеи до регистрации права собственности на построенный объект. Уже за небольшой период работы проектного офиса удалось сократить сроки получения разрешения на строительство на 25%, а также количество отказов в оказании государственных услуг. Планируется сеть проектных офисов развивать и совершенствовать их работу.
Привлечением инвестиций заняты не только региональные власти: в начале прошлого года губернатор поставил перед главами муниципалитетов задачу по привлечению на их территорию не менее трех инвесторов и оказанию им всесторонней помощи по развитию проектов на местах.
Благодаря деятельности по созданию благоприятного инвестиционного климата за три года 53 компании из 15 стран мира вложили свой капитал в экономику региона. Среди наиболее крупных инвесторов, активно развивающих производство в Подмосковье, такие крупные корпорации, как Bosch, Mars, Danon, Valio, John Deere.
Поддержка инноваций
На территории Подмосковья активно реализуется программа по поддержке инновационного производства. В настоящее время Московская область — единственный регион, где успешно развиваются три свободные экономические зоны: Ступино, Дубна, Фрязино. К примеру, свободная экономическая зона в Дубне составляет 180 гектаров, на которых функционирует 42 предприятия. В этом году планируется расширить ее на 30 гектаров для приглашения новых конкурентоспособных предприятий. Кроме того, на территории муниципальных образований создан 51 индустриальный парк, что способствует равномерному распределению промышленных предприятий и созданию рабочих мест для местных жителей.
Большое внимание уделяется функционированию наукоградов, чему способствует внедрение дорожных карт — планов мероприятий, позволяющих точечно направлять ресурсы на эффективное развитие перспективных узкоспециализированных отраслей производства на территориях с особым статусом, а также создавать условия для привлечения интеллектуального капитала. Пилотные проекты по внедрению дорожных карт планируется запустить на территориях Жуковского и Пущино.
Сельское хозяйство
Благодаря поддержке федеральных и региональных властей на территории Московской области успешно развивается сельское хозяйство. Подмосковье занимает четвертое место по производству молока, ежегодный объем продукции составляет 640 тонн. На территории области работают крупные молочные комбинаты, такие как «Данон», «Кампина», «Эрман», Дмитровский молочный завод. Для поддержки данной отрасли государство предоставляет фермерам компенсацию в размере 35% капитальных затрат. Правительство Московской области выделило на реконструкцию и модернизацию молочных ферм 160 миллионов рублей, что позволит упрочить позиции региона в производстве молочной продукции, оказать поддержку малым предприятиям.
Подмосковье входит в тройку лидеров по России по производству сыров. Для развития этого направления планируется компенсировать 20% от начальных затрат предпринимателям, строящим новые сыроварни. Для поддержки начинающих фермеров выделяются гранты, размер которых с 2017 года будет увеличен с 1,5 до 3 миллионов рублей. Помощь владельцам семейных животноводческих ферм будет также увеличена вдвое — с 22 до 43 миллионов рублей. По статистике, ежегодно около 100 предприятий подают заявки для участия в программе государственной поддержки.
Реформа местного самоуправления
Говоря о качественных переменах в развитии Московской области, нельзя не упомянуть о реформе местного управления. В регионе реализуется программа преобразования муниципальных районов в городские округа. Что это дает бюджету, бизнесу и населению?
Во-первых, после преобразования доходы муниципалитета возрастают. Это происходит за счет применения единых подходов в налоговой политике, централизации учета поступления налоговых и неналоговых доходов, а также централизации системы учета земли и недвижимости муниципального образования, вовлечения их в налоговый оборот. Кроме того, реформа дает возможность сократить численность муниципальных чиновников до 50%, а высвобожденные средства направить на первоочередные социальные расходы. Например, Мытищи после преобразования в городской округ сэкономили 295 миллионов рублей, Люберцы — 385 миллионов рублей.
Во-вторых, растет инвестиционная привлекательность муниципалитета. Снижение административных барьеров, формирование земельных участков внутри единой территории округа, упрощение процедуры технического присоединения к инженерным коммуникациям единой системы — все это создает благоприятный фон для размещения капитала.
В-третьих, за счет стандартизации тарифов на тепло, водоснабжение и водоотведение удается снизить их стоимость для населения. Кроме того, дешевле становится проезд в общественном транспорте: стоимость проезда в пределах городского округа будет единой — 30 рублей.
Немаловажно, что реформа МСУ не отразится негативно на бюджетниках: учителях, врачах, работниках культуры. Все льготы, получаемые за осуществление трудовой деятельности в сельской местности, сохранятся.
Транспортная инфраструктура
Как уже упоминалась ранее, транспортная инфраструктура Московской области достаточно развитая. В регионе ежегодно прибавляется 100 тысяч автомобилей. Чтобы избежать транспортного коллапса, власти Подмосковья разработали комплексную программу по модернизации общественного транспорта и развитию дорожной сети. За последние четыре года подвижной состав подмосковных автобусных парков обновился наполовину. Региональный перевозчик «Мострансавто» получил 2,5 тысячи новых автобусов — ежегодно на замену устаревшим моделям поступает порядка 500 единиц современной и комфортабельной техники. Претерпел изменения и парк электричек, связывающих подмосковные города со столицей, — 96 единиц нового подвижного состава пришли на смену технике, которая исчерпала свой ресурс. Ежегодно в депо поступает
Для удобства пассажиров планируется внедрить региональную систему отслеживания местоположения общественного транспорта, которая на основе данных ГЛОНАСС поможет владельцам смартфонов в режиме реального времени наблюдать за находящимися в пути автобусами и электричками. Важная задача — разгрузить переезды через железнодорожные пути. В последнее время в регионе построено 15 путепроводов, еще пять объектов планируется завершить в ближайшие несколько лет.
В 2016 году было построено 28 километров дорог, в том числе реализован такой масштабный проект, как «Южный обход Подольска», который помог существенно разгрузить центр города и прилегающие населенные пункты от пробок. В этом году завершится строительство второй очереди объезда Сергиева Посада — это поможет пустить основной транспортный поток в обход исторического центра города. Кроме того, в этом году в активную фазу вступают строительство моста через Волгу в Дубне, который свяжет расположившиеся на двух берегах районы города, и реконструкция Старосимферопольского шоссе.
Дорожная отрасль региона также не отстает от внедрения современных технологий. Подмосковье — единственный на данный момент субъект России, в котором применяется оцифровка дорожных ям. Данная мера способствует осуществлению контроля за качеством выполненных работ: после проверки в случае несоответствия результата работы ГОСТу подрядчик будет вынужден отремонтировать участок дороги заново. За прошедший сезон в области была ликвидирована 171 тысяча ям.
Социальная сфера
Особое внимание в Подмосковье уделяется развитию медицины. В прошлом году открыты родильные дома в городах Ступино, Пушкино и Балашихе. В каждом из них созданы полноценные отделения реанимации и выхаживания новорожденных, закуплено современное оборудование. Благодаря этому младенческую смертность удалось сократить в полтора раза — до 4,6 случая на тысячу родившихся. К лету текущего года планируется открыть еще пять перинатальных комплексов — в Наро-Фоминске, Щелково, Коломне, Сергиевом Посаде и Раменском. Строительство объектов уже завершено, идет наладка медицинского оборудования. Планируется, что прием первых рожениц начнется в мае — июне 2017 года.
Для профилактики сердечно-сосудистых заболеваний область располагает 22 специализированными сосудистыми центрами и отделениями, 16 из которых были открыты при нынешнем губернаторе. С расширением сети учреждений улучшилась и статистика: если раньше смертность составляла 878 человек на 100 тысяч населения, то сегодня этот показатель удалось сократить на 40% — 638 на 100 тысяч.
В рамках борьбы с онкологическими заболеваниями построены высокотехнологические центры для диагностики и лечения рака в Балашихе и Подольске, их открытие запланировано на третий квартал 2017 года. Во всех 147 детских поликлиниках и 72 женских консультациях работает электронная медицинская карта. В этом году электронные карты будут внедрены во всех взрослых поликлиниках.
Для привлечения высококвалифицированных специалистов-медиков в Подмосковье действует программа социальной ипотеки: из областного бюджета полностью оплачивается стоимость квартиры, медику же требуется только выплачивать проценты по кредиту. Действие данной поддержки распространяется также на учителей и молодых ученых. В 2016 году программой воспользовались 158 человек. Ожидается, что в 2017 году по социальной ипотеке получат квартиры еще 350 специалистов.
В 2016 году в Московской области было создано десять реабилитационных центров для детей-инвалидов, в 2017 году планируется открыть еще девять учреждений. Все социальные объекты оборудуются необходимыми специальными средствами для обеспечения доступности для маломобильных групп населения, в городах создаются специальные маршруты для передвижения инвалидов-колясочников.
Подмосковью удалось решить проблему очередей в детские сады: во время острого дефицита мест в год строилось
За экологию
Как известно, 2017 год объявлен в России Годом экологии. Правительство Московской области утвердило территориальную схему обращения с отходами, которая позволит учитывать все источники их образования на территории области, а также дислокацию объектов переработки и утилизации отходов. В рамках этого проекта на территории Подмосковья было закрыто 20 нелегальных мусорных свалок. К строительству мусороперерабатывающих заводов планируется приступить в 2019 году.
В рамках программы лесовосстановления на территории региона ежегодно высаживается 6,2 тысячи гектаров деревьев, которые приходят на смену пораженному жуком-короедом лесному фонду.
P. S.
Пример Московской области показывает, как при взвешенной политике можно эффективно развивать потенциал региона, рационально использовать и приумножать имеющиеся ресурсы.
В завершение хочется упомянуть о задачах, которые были поставлены Воробьёвым в начале своей работы на посту главы Московской области, по увеличению бюджета региона до триллиона рублей и вхождению субъекта РФ в пятерку лидеров по бюджетной обеспеченности в расчете на душу населения. Учитывая, как развивается ситуация в экономике области, можно заключить, что в ближайшей перспективе сделать это под силу.
Е. П. БЕСПАЛОВА
Зеленый свет — малому бизнесу
Помимо крупного бизнеса в Подмосковье активно развивается малое предпринимательство. В 2016 году в регионе появилось 7 тысяч новых компаний, 2 тысячи из которых заняты в производственной сфере. Ежегодно в регионе создается
50–70 тысяч новых рабочих мест, с начала реализации программы умной политики их число достигло 250 тысяч.
Дальше едешь — меньше платишь
В Подмосковье успешно работает система оплаты проезда по карте «Стрелка», которой начиная с 2017 года можно рассчитаться за проезд на всех областных маршрутах. Ежедневно ею оплачивают поездку 920 тысяч человек, количество пользователей безналичной системы оплаты растет. С нынешнего года введена новая система скидок: «дальше едешь — меньше платишь».
Чиновников стало меньше
Московская область — лидер среди регионов по наименьшему количеству чиновников: на 10 тысяч населения приходится 17 государственных (муниципальных) служащих. При этом растет сеть многофункциональных центров, которые открываются не только в городах, но и малых населенных пунктах. В настоящее время на территории Подмосковья функционирует 105 МФЦ. За 2016 год в них обратилось более 12 миллионов жителей. Перечень предоставляемых МФЦ населению услуг постоянно расширяется.
