Роль имущественных налогов в формировании бюджетов в последние годы резко возросла. Так, по данным ФНС, в России за последнее десятилетие ежегодные поступления от имущественных налогов увеличились со 150 миллиардов рублей до 1,1 триллиона рублей. Это налог на имущество организаций, транспортный, земельный налоги и налог на имущество физических лиц.
Несмотря на увеличение поступлений от имущественных налогов в казну, потенциал имущественного комплекса регионов задействован не полностью. Чтобы устранить этот пробел, многие регионы ведут планомерную и системную работу по вовлечению объектов недвижимости, земельных участков в налоговый оборот, а также по повышению эффективности управления имущественным комплексом. В их число входит и Московская область.
Подпрограмма в действии
Повышение эффективности управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Московской области, является важной стратегической целью в сфере имущественно-земельных отношений для обеспечения устойчивого социально-экономического развития подмосковного региона. Для достижения поставленных целей в области в рамках государственной программы «Эффективная власть» разработана подпрограмма «Развитие имущественного комплекса Московской области» на
В 2016 году Министерство имущественных отношений Московской области (Минмособлимущество) достигло следующих показателей результата данной подпрограммы. Земельный фонд Московской области вырос на 11,3 тысячи гектаров, или на 113% относительно плана, и составляет 59,9 гектара земельных участков, поступления от аренды земли составили 814 миллионов рублей, или 136% от плана. Плановые значения по доходам исполнены на 105%, поступления в бюджет Московской области составили 1,6 миллиарда рублей.
Для вовлечения на территории Московской области объектов недвижимого имущества в налоговый оборот (индивидуальные жилые, дачные и садовые дома, хозяйственные постройки) Минмособлимущество совместно с ГУП МО «Московское областное бюро технической инвентаризации» начало реализацию масштабного проекта по выявлению неоформленных строений. Для такой работы в 62 муниципальных районах и городских округах были созданы исполнительные группы. В результате выявлено более 100 тысяч неучтенных объектов недвижимости. Из них поставлено на кадастровый учет 46 тысяч.
Общественная инвентаризация
Кроме того, в марте в 2016 года в Московской области стартовала программа «Общественная инвентаризация», направленная на выявление аварийного, неиспользуемого и не вовлеченного в налоговый оборот недвижимого имущества, расположенного на территории Московской области.
Суть программы заключается в том, что в формате общественной инвентаризации граждане сообщают Минмособлимуществу о заброшенных и аварийных объектах. За год работы программы через народный портал «Добродел» в Минмособлимущество поступило свыше тысячи обращений. Собрав информацию по этим сигналам, ведомство принимало коллегиальные с муниципальными властями решения о демонтаже.
Таким образом, в рамках реализации проекта «Общественная инвентаризация» на территории Московской области демонтировано 474 аварийных объекта общей площадью более 33 тысяч квадратных метров, высвобождено более 11 гектаров земельных участков. Освобожденные земельные участки в дальнейшем планируется благоустроить, озеленить либо передать под жилую застройку.
Проблемные территории для отдыха
В Подмосковье запущена программа «Развитие территорий отдыха Подмосковья», цель которой — вовлечь рекреационные территории в хозяйственно-экономический оборот, привлекая частные инвестиции через создание льготных условий для потенциальных инвесторов.
Суть программы в том, что совместно с органами местного самоуправления проведена масштабная инвентаризация заброшенных территорий отдыха. Выявлено 33 территории лагерей и домов отдыха, не используемых более 15 лет: 11 областных и 22 муниципальных. Границы земельных участков лагерей и домов отдыхов не установлены, а права собственности не зарегистрированы. При этом 90% объектов разрушены, а порой фактически отсутствуют. Очевидно, что найти для такого рода имущества инвестора не представляется возможным. В связи с этим правительство области взяло на себя работу по формированию земельных участков, вычищению территорий от полуразрушенных объектов путем их списания и дальнейшего сноса. Свободные от строений земельные участки предоставляются инвестору без проведения торгов по постановлению Правительства Московской области № 272/13 под инвестиционные проекты.
Культурное пространство области — в оборот
Для воссоздания и развития единого культурного пространства Московской области, а также возрождения, сохранения и развития объектов культурного наследия регионального и местного значения в конце 2013 года запущена губернаторская программа «Усадьбы Подмосковья».
По условиям программы объект культурного наследия передается арендатору по рыночной ставке арендной платы на 49 лет с условием, что арендатор за свой счет проводит полный комплекс реставрационных работ. Срок реставрации не должен превышать семи лет. После окончания реставрационных работ устанавливается размер арендной платы в один рубль за один квадратный метр в год.
В ходе реализации программы в Подмосковье с декабря 2013 года в хозяйственно-экономический оборот вовлечена 31 усадьба, в том числе 15 областных и 16 муниципальных.
В 2017 году речь идет о вовлечении в программу трех объектов культурного наследия.
Вовлечение в оборот сельхозземель
Большая работа подмосковным правительством проводится по вовлечению в оборот сельскохозяйственных земель. В 2016 году органы местного самоуправления муниципальных образований области провели осмотры в отношении 1,2 миллиона гектаров земель сельскохозяйственного назначения. По итогам осмотров выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства на площади 310 тысяч гектаров. Из них на земельных участках площадью 12 тысяч гектаров нарушения устранены в течение года, что подтверждается материалами повторных обследований.
Внеплановые проверки осуществлены в отношении 88 тысяч гектаров сельхозземель, при этом только на 30 тысячах гектаров не были зафиксированы нарушения. Правообладателям неиспользуемых земельных участков выданы обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требованиий земельного законодательства, а материалы муниципального земельного контроля переданы по подведомственности в органы государственного земельного надзора с целью привлечения правообладателей к административной ответственности.
По материалам муниципального земельного контроля органами госземнадзора в 2016 году наложено штрафов на сумму 86 миллионов рублей, из них взыскано 27 миллионов рублей. По итогам года вовлечено в оборот неиспользуемых сельхозземель на площади 65 тысяч гектаров. В бюджет Московской области при использовании повышенной ставки земельного налога для земельных участков сельхозназначения поступило 33,2 миллиона рублей.
Прецедент создан
Кроме того, Московская область первая из всех регионов сформировала положительную судебную практику по изъятию неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения. Кассационный суд Московской области подтвердил правомерность требований Минмособлимущества об изъятии неиспользуемого земельного участка площадью десять гектаров для сельхозпроизводства у ООО «Трал» для продажи его с публичных торгов. Компания с 2008 года собиралась использовать земельный участок в Дмитровском районе Подмосковья, однако за восемь лет землю никто так и не возделал. Минмособлимущество обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ООО «Трал» об изъятии земельного участка в связи с неиспользованием по целевому назначению. В ходе проведенных в 2013, 2014, 2015 годах проверок были выявлены нарушения земельного законодательства, которые не были устранены в надлежащий срок. Стоит отметить, что подаче иска предшествовала большая совместная работа Министерства имущественных отношений, Минсельхозпрода Подмосковья и территориального управления Россельхознадзора. Это первый в Подмосковье пример по изъятию сельхозземли у собственника.
М. И. КУЛЬКОВА
Пример успешного проекта
Первым успешным примером реализации губернаторский программы «Усадьбы Подмосковья» стала усадьба Аигиных в селе Талицы Пушкинского района, которая была передана в аренду в ноябре 2013 года, отреставрирована и открыта для посетителей в конце 2015 года. В отреставрированный главный усадебный дом можно попасть по предварительной записи. В ближайшие планы инвестора входит открытие на территории усадьбы гостиницы.
