Инициативное бюджетирование (ИБ) в России переходит на новый виток развития: сегодня имеет смысл говорить уже не об отдельных региональных проектах, а о системном подходе, достойном дальнейшего тиражирования на национальном и международном уровнях. Именно на это и направлены задачи совместного проекта Министерства финансов РФ и Всемирного банка «Развитие инициативного бюджетирования в субъектах РФ в
Иван Евгеньевич ШУЛЬГА,
руководитель проекта по развитию инициативного бюджетирования в России (Всемирный банк), старший научный сотрудник экономического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова
Проект по развитию инициативного бюджетирования в России реализуется Министерством финансов РФ и Всемирным банком с апреля 2016 года. В соответствии с концепцией сотрудничества Минфина России и Всемирного банка в области развития ИБ основная цель данного проекта была обозначена как формирование условий для развития и широкого распространения практик ИБ и поддержки местных инициатив в российских регионах.
Данная цель достигается через:
- создание институциональных и организационных механизмов для тиражирования лучшей практики, включая содействие формированию и деятельности национального центра ИБ, идентификацию и поддержку региональных проектных центров (ПЦ), создание системы обмена информацией, опытом и лучшими практиками в области ИБ;
- развитие потенциала для реализации проектов ИБ и программы поддержки местных инициатив (ППМИ) в субъектах РФ путем практического обучения представителей региональных органов исполнительной власти (РОИВ), ПЦ, органов местного самоуправления;
- повышение заинтересованности и готовности региональных и местных органов власти к внедрению и реализации проектов ИБ.
- Результаты первого года реализации проекта свидетельствуют о том, что цель формирования условий для развития ИБ в регионах успешно достигается. Основным свидетельством этого является значительный количественный и качественный рост региональных практик ИБ. В частности, проект способствовал началу реализации региональных программ ИБ в Красноярском, Алтайском краях, Новосибирской, Оренбургской областях, Республике Саха (Якутия) и других регионах. Еще ряд программ находятся на стадии рассмотрения ответственных органов исполнительной власти субъектов с высокой вероятностью запуска в 2017 году.
Кроме того, были усовершенствованы на основании методической и обучающей поддержки, предоставленной в рамках проекта, семь действовавших региональных программ. В частности, в региональные программы поддержки местных инициатив Тверской области и Республики Башкортостан, ранее реализуемые среди городских и сельских поселений, был добавлен новый компонент для городских округов.
Институциональная инфраструктура
Активному развитию региональных программ ИБ способствовало успешное решение проектных задач, связанных с развитием институциональной инфраструктуры инициативного бюджетирования, потенциала региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, проектных центров, а также с повышением заинтересованности к запуску данных программ.
На региональном уровне в рамках проекта была оказана поддержка в создании и развитии десяти региональных проектных центров инициативного бюджетирования, в основу которых были положены различные организационные модели, сформулированные в рамках проекта. Так, в Республике Башкортостан проектный центр был создан на основе Института стратегических исследований Академии наук РБ, в Алтайском крае, Республике Саха (Якутия) и Оренбургской области — на базе региональных министерств финансов, в Еврейской автономной области — на базе управлений экономики и по вопросам местного самоуправления правительства области, в Новосибирской области — на базе государственного казенного учреждения НСО «Региональный информационный центр». Сотрудники ранее сформированных и уже действующих к моменту запуска программ инициативного бюджетирования проектных центров, в частности в Кировской и Тверской областях, получили дополнительное обучение, методическую и консультационную поддержку.
В рамках проекта была выстроена эффективная система межрегионального обмена информацией, опытом и лучшими практиками. Для достижения данной цели были задействованы разнообразные мероприятия. В их числе тематические семинары-совещания по вопросам информационных кампаний в области инициативного бюджетирования, развития данной практики в городах и участия в них бизнеса (в Пятигорске, Твери и Уфе); II Всероссийская конференция по инициативному бюджетированию; межрегиональные семинары, организованные по кустовому принципу. К участию в данных мероприятиях приглашались представители не только регионов — участников проекта, но и других субъектов РФ.
Также на основе накопленного опыта и лучших практик регионов, реализующих программы ИБ, были разработаны типовые методические материалы, включая «Операционное руководство инициативного бюджетирования: пример Программы поддержки местных инициатив», типовые НПА, обучающие модули, типовые формы. Все перечисленное уже активно используется на практике регионами, начинающими реализацию программ инициативного бюджетирования.
В фокусе — развитие потенциала регионов
В рамках задачи по развитию потенциала для реализации программ ИБ в регионах помимо вышеупомянутых мероприятий было проведено около двух десятков выездных семинаров-тренингов. При этом акцент был сделан на обучении принципам, задачам и процедурам ИБ муниципальных служащих и сотрудников проектных центров. В региональных семинарах-тренингах приняло участие более 1,2 тысячи участников. Дополнительно для консультантов ИБ был проведен I Всероссийский информационный семинар в Москве, участие в котором приняли представители более 15 регионов. Кроме того, активно проводились онлайн-консультирования и вебинары.
Методическая, информационная и обучающая поддержка способствовала повышению заинтересованности региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в развитии программ инициативного бюджетирования. В первый год реализации проекта в нем приняли участие 26 регионов, в 2017 году общее число участников проекта составит до 42 регионов (таблица).
В 2017 году будут продолжены информационно-обучающие мероприятия в успешно зарекомендовавших себя форматах. В частности, будут проведены семинары для представителей региональных и муниципальных властей в субъектах РФ — новых участниках проекта. Межрегиональные семинары организованы по федеральным округам и предполагают вовлечение представителей всех субъектов округа, включая те, которые к настоящему времени не являются участниками проекта. Будет проведено и несколько тематических семинаров-совещаний федерального уровня. Особый фокус будет сделан на формат вебинаров, в рамках которых в интерактивной форме будут обсуждаться технические вопросы реализации программ инициативного бюджетирования. Кроме того, в начале июня в Алтайском крае состоится всероссийский семинар для консультантов ИБ, а в сентябре — крупное международное мероприятие в рамках повестки БРИКС с участием официальных делегаций и экспертов из ряда зарубежных стран, а также представителей множества российских регионов, реализующих программы ИБ.
Наконец, в 2017 году будет проведена целая серия аналитических работ, посвященных анализу результатов и эффектов программ ИБ. Кроме того, планируется подготовить стратегические документы по вопросам развития ИБ в России.
Таблица. Регионы — участники проекта по развитию инициативного бюджетирования
|
Центральный |
Северо-Западный |
Южный федеральный округ |
Северо-Кавказский федеральный округ |
|
Воронежская область Калужская область Московская область Рязанская область Тверская область Тульская область Ярославская область |
Вологодская область Ленинградская область Мурманская область Республика Карелия Республика Коми Санкт-Петербург |
Волгоградская область Республика Адыгея |
Кабардино-Балкарская Республика Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная Осетия — Алания Ставропольский край Чеченская Республика |
|
Приволжский федеральный округ |
Уральский федеральный округ |
Сибирский федеральный округ |
Дальневосточный федеральный округ |
|
Кировская область Оренбургская область Пензенская область Пермский край Саратовская область Республика Башкортостан Республика Марий Эл Ульяновская область |
Свердловская область Ханты-Мансийский автономный округ — Югра Ямало-Ненецкий автономный округ |
Алтайский край Иркутская область Красноярский край Новосибирская область Республика Алтай Томская область |
Амурская область Еврейская автономная область Республика Саха (Якутия) Сахалинская область Хабаровский край |
* Красным цветом выделены субъекты — участники с 2017 года.
