Развитие системы управления государственными финансами диктует нам необходимость более широкого вовлечения россиян в бюджетный процесс. Все больше возможностей появляется для того, чтобы граждане не опосредованно, а напрямую принимали участие в реализации тех или иных проектов. В связи с этим начиная с 2015 года на территории Ульяновской области реализуется проект по поддержке местных инициатив (ППМИ).
Людмила Александровна МАРЯХИНА,
директор департамента планирования бюджета Министерства финансов Ульяновской области
Суть проекта по поддержке местных инициатив заключается в системной финансовой и организационной поддержке совместных инициатив населения и органов местного самоуправления, направленных на решение приоритетных социальных проблем местного уровня. Решение о том, какая именно проблема является наиболее приоритетной для данного поселения, определяется общим собранием граждан.
Основными целями ППМИ являются вовлечение населения в процессы местного самоуправления, содействие муниципальным образованиям Ульяновской области в решении наиболее острых проблем местного значения, повышение уровня доверия населения к власти за счет совместного участия в выявлении и согласовании приоритетов развития поселений, реализации проектов.
Типология возможных проектов ограничена полномочиями муниципального образования, прописанными в Федеральном законе № 131‑ФЗ. На территории Ульяновской области ППМИ реализуется только в городских и сельских поселениях, при этом каждое поселение имеет возможность представить на конкурс проектов не более двух заявок. Суммарный объем субсидии одному поселению не может превышать 2 миллионов рублей.
Обязательным условием для участия в ППМИ является софинансирование проекта со стороны местного бюджета и населения. В софинансировании проектов также могут принимать участие предприятия и организации, находящиеся на территории поселений, но это не является обязательным условием участия в проекте.
Популярность растет
Стартовав в 2015 году, ППМИ быстро набрал популярность, и уже в 2016 году его участниками стали 97 муниципальных образований (66% от общего количества городских и сельских поселений области). То есть количество желающих участвовать в конкурсном отборе увеличилось более чем в два раза. При этом хочется отметить, что население муниципальных образований области также стало активнее участвовать в ППМИ на всех этапах его реализации: жители были привлечены к подготовке конкурсной документации, осуществляли сбор денежных средств для реализации проекта, контролировали ход строительных или ремонтных работ, участвовали в приеме-сдаче объектов.
В общей сложности за два года в поселениях Ульяновской области реализовано 68 проектов из 157 поданных на конкурс. Количество благополучателей, то есть тех, для кого реализуется проект, из года в год растет. Так, в 2015 году благополучателей было 63 тысячи человек, в 2016 году — 127 тысяч.
Общая стоимость проектов, реализованных в
Успешная реализация ППМИ показала востребованность и актуальность данного проекта как инструмента решения вопросов местного значения. Поэтому бюджет ППМИ в 2017 году увеличен в 12 раз по сравнению с уровнем 2015 года и составил 100 миллионов рублей.
ППМИ — приоритетный проект
Начиная с 2017 года по поручению губернатора Ульяновской области С. И. Морозова, принято решение продолжить дальнейшую реализацию ППМИ посредством метода проектного управления — в рамках приоритетного проекта «Реализация проекта поддержки местных инициатив на территории Ульяновской области» на период
Главным итогом ППМИ за три года должно стать увеличение доли благополучателей до 30% от общей численности городских и сельских поселений области и дополнительного привлечения внебюджетных средств.
Для популяризации проекта и освещения хода его реализации, на официальном сайте Министерства финансов Ульяновской области создан специальный раздел «Проект поддержки местных инициатив», где размещается вся информация, касающаяся проекта. Кроме того, разработана Интерактивная карта реализации проекта поддержки местных инициатив на территории Ульяновской области, на которой отображается информация о реализованных проектах в разрезе муниципальных образований региона, а также общая характеристика и фотоматериалы по каждому проекту за
Партисипаторное бюджетирование
Параллельно с ППМИ на территории Ульяновской области с 2016 года реализуется и проект партисипаторного бюджетирования — «Народный бюджет». В отличие от ППМИ участниками проекта «Народный бюджет» могут быть все муниципальные образования региона, включая муниципальные районы и городские округа. В основе данного проекта лежит распределение части бюджетных расходов при помощи бюджетной комиссии, сформированной из числа жителей области. Каждый член комиссии имеет право выдвигать свою инициативу и в случае одобрения ее для реализации в рамках проекта в дальнейшем может контролировать все этапы ее реализации: от включения в проект решения о бюджете до использования бюджетных средств на ее осуществление.
В 2016 году на территории Ульяновской области был реализован 51 проект в 27 муниципальных образованиях (17% от общего числа муниципальных образований) на общую сумму 25,8 миллиона рублей.
Симбиоз ППМИ и «Народного бюджета»
Наиболее интересные инициативы реализуются на территории муниципального образования «город Ульяновск». Это стало возможным благодаря симбиозу проекта поддержки местных инициатив и «Народного бюджета». Необычность и даже уникальность нового подхода заключается в софинансировании проектов «Народного бюджета» юридическими лицами и гражданами, что в принципе несвойственно практике партисипаторного бюджетирования.
Согласно положению «О проекте „Народный бюджет“» в Ульяновске софинансирование проекта со стороны населения и юридических лиц не является обязательным, но, как показывает практика, при подготовке инициативных предложений в большинстве проектов предусматриваются средства внебюджетного софинансирования, как в денежном выражении, так и в натуральном.
Необходимо отметить, что жители города проявляют активную позицию и участвуют в жизни муниципалитета посредством реализации предложенных ими же инициатив. Благодаря таким гражданам, которые своим трудом и своими средствами поддерживают эти начинания, в городе стало больше благоустроенных скверов и парков, детских и спортивных площадок.
Нужно отметить, что если в 2015 году члены бюджетной комиссии города Ульяновска выдвигали инициативы точечного характера, то предложения, внесенные в 2016 году к реализации в текущем году, стали более масштабными. Так, например, инициативное предложение «Безопасный город» будет реализовываться на территории всех районов Ульяновска. Охват населения, участвующего в реализации проекта, составит более 2 тысяч человек, а планируемая стоимость проекта — 4,6 миллиона рублей, в том числе софинансирование со стороны населения — 2,6 миллиона рублей.
Важно подчеркнуть, что, только пройдя через все проектные стадии, жители понимают и оценивают важность задач, решаемых в рамках местного самоуправления, а также важность приоритизации финансовых вложений в условиях ограниченных ресурсов. Таким образом, реализация проектов инициативного бюджетирования на территории Ульяновской области позволяет выявлять реальные приоритеты населения, вовлекать граждан в решение местных проблем и тем самым повышать качество жизни на территории всей области.
