Ровно год (с июня 2016 года) в России действует программа «Дальневосточный гектар». Поначалу получить землю могли только жители Дальневосточного федерального округа (ДФО) и лишь в отдельных муниципальных образованиях. С 1 октября 2016 года это право распространилось на всю территорию субъекта ДФО, в котором зарегистрирован претендент. А с 1 февраля 2017 года уже каждый гражданин России может подать заявку на получение дальневосточного гектара.
О том, как идет реализация программы в России, о ее проблемах и перспективах рассказывает заместитель министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока Сергей Валерьевич КАЧАЕВ.
В 1862 году в США по инициативе Авраама Линкольна был принят знаменитый Гомстед-акт (от англ. homestead — «усадьба», «ферма», «подворье») — федеральный закон, разрешивший передачу в собственность американским гражданам незанятых земель на западе страны.
В наши дни для стимулирования притока населения участки и дома раздаются бесплатно в Италии, Испании, Японии, Германии, Франции и многих других государствах.
Великое переселение
— Сергей Валерьевич, большинство заявок на получение дальневосточного гектара подается через официальный портал НаДальнийВосток.рф. Это действительно самый быстрый, удобный и прямой путь. Но среди россиян немало и таких, кто слабо знаком с интернетом или не имеет возможности выхода в Сеть. Как они могут воспользоваться своим правом на получение земли?
— Те граждане, кому для подачи заявки необходима помощь оператора, могут получить ее в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ), которых в России сегодня насчитывается около трех тысяч.
Еще до старта третьего этапа программы «Дальневосточный гектар» около 20 тысяч сотрудников МФЦ прошли специальную подготовку, организованную Агентством по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке. В процессе обучения уполномоченным органам и сотрудникам МФЦ объясняли детали и специфику их работы по нашей программе, рассказывали о возможностях использования гектара, о существующих мерах господдержки.
Подготовка сотрудников МФЦ является частью программы по обеспечению доступности программы для населения и возможности реализовать право гражданина на получение земельного участка на Дальнем Востоке. Расширение сети многофункциональных центров — один из шагов, который позволит нам максимально охватить всю аудиторию, все социальные слои, всех потенциальных пользователей дальневосточного гектара, максимально приблизить к ним всю инфраструктуру получения земли.
— На официальном портале программы публикуется информация о том, сколько заявок подано, рассмотрено, удовлетворено. Эти цифры регулярно обновляются. На день подготовки этого интервью они были такими: за год из более чем 90 тысяч заявителей землю получили пока только около 17 тысяч человек. Достаточно ли оперативно, на ваш взгляд, рассматриваются заявки претендентов?
— На данный момент полное время на получение дальневосточного гектара — с момента подачи претендентом заявки через портал НаДальнийВосток.рф и до направления ему договора о передаче земли в пользование — составляет от 33 до 45 рабочих дней. Это та скорость, которой мы достигли на сегодня. Но она, как мы сами считаем, все еще недостаточная. После проведения анализа мы пришли к выводу, что вполне способны сократить этот срок до 21 рабочего дня. Сейчас соответствующую работу с уполномоченными органами проводят регионы. Сокращение срока рассмотрения заявки — одна из основных задач, стоящих перед нами.
— Если сложить количество удовлетворенных заявок (17 099) с теми, что пока находятся на рассмотрении (73 365), получится ровно столько, сколько было подано (90 464). То есть ни одной отклоненной. Другими словами, вы никому не отказываете?
— Отнюдь. Отказов немало, просто эти заявки находятся в числе рассматриваемых. И, на наш взгляд, это является большой проблемой. Значительная часть подобных случаев связана с тем, что вновь заявленные участки налагаются на те, которые уже кому-то предоставлены или обременены какими-либо объектами. И нередко для решения проблемы достаточно всего лишь сдвинуть заявляемый участок на пять — семь метров в сторону, чтобы он не наезжал на чужой объект или на дорогу, которая там проходит. Но уполномоченные органы не предлагают людям такой возможности, им легче оформить отказ.
Для исключения подобных ситуаций мы готовим пакет поправок в Федеральный закон от 1 мая 2016 года № 119‑ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В частности, чтобы уполномоченные органы не отказывали гражданам в этой ситуации, мы предполагаем наделить их обязанностью в случае таких проблем смещать земельный участок заявителя, предлагать ему другое местоположение этого участка или изменять границы его участка.
Другими словами, если у представителей уполномоченных органов появится обязанность предлагать заявителям по дальневосточному гектару близкие варианты, это позволит нам минимизировать отказы и тем самым гарантировать гражданам получение земли.
— Вы сказали, что готовите целый пакет поправок. Выходит, закон требует значительных улучшений?
— Работу над совершенствованием федерального закона о дальневосточном гектаре мы начали на следующий же день после его вступления в силу, то есть уже в июне 2016 года. За
Сейчас подготовлен второй пакет поправок, которые должны упростить доступ к земельным участкам, ускорить процесс и облегчить жизнь людей, начинающих осваивать свои гектары. Об одной из задач этого пакета — минимизировать отказы и гарантировать гражданам получение земельных участков — я уже рассказал.
Вторая задача — расширить площадь, на которую распространяется закон. Сейчас для предоставления доступно около 150 миллионов гектаров на Дальнем Востоке. Мы рассчитываем увеличить эту площадь, чтобы выбор у граждан стал больше.
Соответственно, мы будем снимать ограничения на те земельные участки, которые сейчас выведены из оборота и не предоставляются в рамках этого проекта. Например, мы планируем разрешить брать участки на территории охотничьих угодий. Это позволит гражданам расширить свой выбор на сотни тысяч гектаров.
И третье направление работы над законом связано с задачей помочь гражданину — поддержать на всех этапах освоения участка и предоставить максимальный набор мер, с помощью которых он сможет быстрее, проще и дешевле освоить дальневосточный гектар. Например, лизинг сельхозоборудования, субсидирование процентной ставки по кредитам, гранты на создание и развитие семейных ферм.
Такой набор мер государственной поддержки должен быть сформирован в каждом регионе Дальнего Востока. На эти направления будут выделены соответствующие финансовые ресурсы. А доступ граждан, осваивающих дальневосточный гектар, к этим мерам поддержки должен быть максимально упрощен.
Как понаедут...
— Есть ли какая-то минимальная инфраструктура на тех участках, которые предоставляются людям: электричество, газ, водопровод, канализация? И как быть с больницами, школами, магазинами?
— Мы сейчас как раз расставляем приоритеты — определяем то минимально необходимое количество инфраструктуры, которое нужно для начала освоения наделов. Этой первоочередной инфраструктурой мы должны обеспечить максимальное количество точек на территории Дальнего Востока. Уже сейчас администрации регионов и инфраструктурные компании корректируют свои планы в соответствии с пожеланиями граждан.
Создание остальной коммунальной инфраструктуры при тех технологических решениях, которые существуют на рынке, относительно недорого и может создаваться локально и по инициативе самих граждан. Скважины, септики, ветряные или дизельные электростанции — что именно им необходимо, когда и какой мощности, это уже решать им.
Что же касается социальной инфраструктуры, то сейчас практика показывает, что земли разбираются в основном вблизи уже существующих населенных пунктов. Так, например, имеется 19 потенциальных поселений, где численность заявлений превысила 100. Эти будущие населенные пункты формируются в радиусе двух-трех километров от городов и сел. Органы местного самоуправления уже рассматривают возможность расширения границ существующих населенных пунктов на те территории, которые переданы гражданам по нашей программе. Таким образом, получатели дальневосточного гектара будут пользоваться уже имеющейся социальной инфраструктурой тех населенных пунктов, рядом с которыми они поселятся.
Там же, где этой инфраструктуры нет, а таких точек на карте Дальнего Востока немало, необходимо будет ее создавать — например, через объединения граждан, через строительные кооперативы или какие-то иные формы самоуправления. В этом граждане тоже, естественно, могут рассчитывать на помощь региональных и местных властей.
— Со временем освоенные «коллективные гектары» могут не только влиться в существующие села и города, но и образовать совершенно новые, самостоятельные населенные пункты. Истории известно немало случаев, когда между такими соседями возникала конкуренция и даже вражда. Как жители тех поселений, в непосредственной близости от которых создаются новые, относятся к переселенцам?
— Около 80 процентов получателей дальневосточного гектара — это сами дальневосточники. То есть основной спрос на землю сейчас формируется жителями ДФО. По сути, они берут землю там, где живут. Поэтому пока мы не наблюдаем явных острых моментов и противоречий, возникающих между получателями дальневосточного гектара и местными жителями.
Но такие ситуации, конечно, нельзя исключить — у людей могут быть разные взгляды на развитие той или иной территории, часто нам нелегко договориться даже по гораздо менее важным вопросам. Задача органов федеральной и региональной власти — через общественные институты и объединения граждан направлять их усилия в верное русло.
— И в частности, наверное, объяснять, что появление новых жителей на Дальнем Востоке выгодно в том числе и местным. Ведь для них развитие незаселенных территорий — это новый рынок товаров и услуг. «Дальневосточный гектар» — по сути, социальный лифт огромных, государственных, масштабов. Лифт, который поднимает на новый уровень не только тех, кто переселяется (человек становится землевладельцем и предпринимателем), и местных жителей (появляются новые рабочие места), но и весь регион (решаются демографические проблемы, развивается экономика). Что в итоге отражается на стране в целом.
— Действительно, от того, что знают и думают граждане Российской Федерации о программе «Дальневосточный гектар», зависит очень многое. Теперь у каждого россиянина есть возможность реализовать свои лучшие предпринимательские качества, открыть новые возможности для себя и создать прочный фундамент для будущих поколений. Ведь земля — это прекрасный капитал. Освоив ее, гражданин сможет и продать свой участок, и заложить в банк, и получить соответствующий кредит, и в конечном итоге кардинально изменить свою жизнь. Донести эту информацию максимально полно до каждого гражданина — совместная задача Министерства по развитию Дальнего Востока, Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке и средств массовой информации.
Что касается определения эффективности работы тех или иных управленческих команд в каждом из регионов Дальнего Востока, то одним из критериев является количество освоенных земельных участков. Сколько людей получили земельные участки? Сколько реально их обустроили, не бросили, не отказались от этой затеи? Совместная задача федеральных и региональных органов власти — увеличить количество людей, которые дойдут до финиша этого проекта и получат право собственности на землю.
Семь раз отмерь
— Где участки востребованы больше и для чего?
— Основной спрос граждан России (87 процентов заявок) приходится на четыре дальневосточных региона. На первом месте — Приморский край, на втором — Республика Саха (Якутия), затем идут Хабаровский край и Сахалинская область.
Сейчас подготовлена карта, на которой отмечены места наибольшего спроса на получение дальневосточных гектаров. Она размещена в открытом доступе на сайте Агентства по привлечению человеческого капитала на Дальнем Востоке. По сути, эта карта предлагает гражданам присоединиться к тем, кто уже берет землю.
Логично, что сообща значительно проще решать проблемы развития инфраструктуры и осваивать землю. В данный момент установлено 53 места компактного получения земельных участков, где в перспективе могут появиться новые населенные пункты.
Принципиально важно, что мы предоставляем возможность людям самим выбрать вариант использования своего земельного участка. Определяться с этим вопросом человек может в течение первого года после подачи заявки. И в случае необходимости первоначальные планы разрешается поменять.
— Есть ли среди желающих переехать на Дальний Восток жители Москвы, Санкт-Петербурга, других больших городов? Из каких регионов поступило наибольшее число заявок?
— Из недальневосточных регионов больше всего заявок поступило из Москвы и Московской области. На втором месте — Санкт-Петербург и Ленинградская область. Далее идут Краснодарский край и Свердловская область. Согласно оценкам экспертов, по мере реализации проекта спрос из европейской части России будет увеличиваться.
— Можно ли уже сделать некий обобщенный портрет получателя дальневосточного гектара?
— Наибольшую активность проявляют люди в возрасте от 25 до 34 лет, вторая по численности — группа после 40. Сейчас Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке проводит более подробный анализ социологического портрета получателей дальневосточного гектара.
— Какой совет вы могли бы дать людям, которые пока еще только рассматривают перспективу получения земли на Дальнем Востоке? Какими ресурсами и возможностями они должны обладать, чтобы справиться с задачей ее освоения?
— Действительно, право получить дальневосточный гектар предоставляется гражданину Российской Федерации только раз в жизни. А главным — и единственным! — условием передачи земли в собственность является ее освоение. Через пять лет гражданин должен будет подтвердить этот факт. Поэтому делать этот серьезный шаг нужно осознанно.
Во-первых, необходимо определиться с местом, где ты хочешь получить гектар. А также решить, что ты будешь на нем делать — строить дом, размещать гостиницу, открывать туристическую базу, охотничье хозяйство, ферму. Спектр возможных видов использования дальневосточного гектара практически не ограничен. Разрешен любой вид деятельности, не запрещенный законодательством Российской Федерации.
Во-вторых, необходимо выяснить, какая инфраструктура имеется в той или иной точке Дальнего Востока, где ближайший аэропорт, где находятся госорганы, которые могут помочь тебе освоить этот гектар.
В-третьих, нужно оценить объем необходимых ресурсов, в том числе и финансовых, рассмотреть и выбрать меры господдержки получателей дальневосточных гектаров. После этого можно смело брать землю и осваивать ее на благо своей семьи.
Подготовила В. И. МААНДИ
По информации СМИ, Стивен Сигал тоже решил получить дальневосточный гектар в Приморском крае. В рамках нового телепроекта зрителям подробно расскажут обо всех этапах, которые пройдет актер, — от выбора участка до оформления земли в собственность.
На своем гектаре Сигал намерен построить многофункциональный спортивный комплекс. Также там появится международный культурный центр с парком развлечений, гостиницами, музеем и выставочным центром.
