В подмосковном Красногорске прошел II Форум социальных инноваций регионов, ставший самой крупной и авторитетной площадкой для презентации лучшего опыта социальной работы. Цель форума — содействие развитию социальной инфраструктуры в России и улучшению качества жизни различных категорий граждан страны.
Открывая Второй Форум социальных инноваций регионов, председатель Совета Федерации В. И. Матвиенко отметила, что социальная сфера все в большей мере становится центром притяжения инноваций. «За два года, прошедших между нашими форумами[1], социальная сфера существенно изменилась. Этому способствовали и новые вызовы, и внедрение современных технологий, в первую очередь информационных, и возросший уровень требований со стороны самих граждан, — полагает Матвиенко. — Но общая цель всех преобразований осталась прежней — повышение доступности и качества социальных услуг населению и, соответственно, развитие социальной инфраструктуры в каждом субъекте РФ».
Ремонты, реконструкции, строительство, техническое переоснащение, подготовка и переподготовка кадров идут во всех отраслях социальной сферы. Активно внедряется проектный подход, социальный менеджмент, усиливается межсекторальное и межведомственное взаимодействие. Социальная сфера становится мощным и требовательным заказчиком для отраслей экономики, в том числе промышленности. Растет производство продукции медицинской реабилитационной направленности. Все это, по мнению Матвиенко, придает новый импульс социальному развитию страны. Создаются новые рабочие места, формируется доступная среда для инвалидов и людей пожилого возраста. Укрепляется материально-техническая база социального обслуживания, образования, здравоохранения.
Также в регионах появляются качественно иные, отвечающие времени и потребностям людей объекты социальной сферы: перинатальные, онкологические, кардиологические центры, кванториумы для детей, геронтологические пансионаты. Активно развиваются телемедицина и санитарная авиация, растет доступность высокотехнологичной медицинской помощи. «Серьезное влияние на развитие социальной сферы оказывают информационные технологии. Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг через интернет, превысила пятьдесят процентов. Главным итогом всех качественных изменений в социальной сфере стало увеличение продолжительности жизни россиян», — подчеркнула Матвиенко.
Вместе с тем, по мнению председателя Совета Федерации, необходимо добиться, чтобы в любой точке страны граждане имели возможность жить достойно, не испытывать дискомфорта из-за разницы в качестве образования, доступности социального обслуживания, в уровне медицинской помощи. «Жизнь показывает, что решение социальных проблем — это задача всех уровней власти, бизнеса, некоммерческих организаций и институтов гражданского общества. Эта синергия дает хороший результат, — считает спикер. — Только при таком четком взаимодействии возможно полноценное движение к социально-экономическому росту страны».
СОНКО: нераскрытый потенциал
Важнейшим ресурсом развития социальной сферы стали социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО). После Первого Форума социальных инноваций регионов тронулся лед на законодательном уровне, и уже многое сделано для вовлечения СОНКО в систему социального обслуживания. По мнению Матвиенко, преференции, предоставляемые малому бизнесу, необходимо распространить и на некоммерческий сектор. Следует также ускорить работу над законопроектом о государственном и муниципальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере. Председатель СФ указала на то, что, несмотря на положительные изменения, в целом вовлечение СОНКО в социальную сферу регионов продвигается пока медленно.
Чтобы переломить ситуацию, необходимо стимулировать создание полноценной общероссийской ресурсной базы инновационного развития социальной сферы, законодательно закрепить бюджетную поддержку СОНКО. «Требуется более активная информация и реклама СОНКО. Нужны специальные образовательные программы повышения квалификации для работников некоммерческих организаций. Важно не снижать уровень финансирования социально ориентированных некоммерческих организаций при формировании бюджетов на следующие годы», — озвучила предложение спикер Совета Федерации.
Барьеры для ГЧП
Еще одним ключевым механизмом развития социальной сферы Матвиенко назвала государственно-частное и муниципально-частное партнерство. Однако потенциал ГЧП, как СОНКО в социальной сфере, полностью не раскрыт. «Необходимо последовательно снимать барьеры, остающиеся на пути развития ГЧП в социальной сфере, — считает председатель. — Так, с учетом дефицита финансовых средств крайне важно создать условия для развития федерального софинансирования региональных государственно-частных проектов». Кроме того, на законодательном уровне следует предусмотреть возможность заключения соглашений о ГЧП с участием нескольких бизнес-партнеров. Препятствиями для развития государственно-частного партнерства называют и излишне жесткие критерии отбора проектов. «Надо проанализировать, по каким показателям отклоняются проекты и можно ли выполнить все предъявляемые требования», — предложила Матвиенко.
Также она указала на то, что у многих проектов отсутствует должная предпроектная поддержка. Чтобы исправить ситуацию, Совет Федерации поддержал запуск специальной всероссийской программы, разработанной Центром развития государственно-частного партнерства. Она позволит привлекать к разработке региональных и муниципальных инициатив квалифицированных консультантов, инвесторов и операторов.
Значительные резервы есть и у социального предпринимательства, волонтерства, благотворительности и частного инвестирования.
Социальная сфера в приоритете
Выступая на форуме, губернатор Московской области А. Ю. Воробьёв отметил, что в бюджете каждого субъекта РФ
О достижениях социальной сферы и новых проектах в системе образования и здравоохранения говорила и заместитель Председателя Правительства РФ О. Ю. Голодец. По ее словам, эти проекты упрощают жизнь наших граждан, дают возможность получать качественные услуги. Голодец также поддержала необходимость развития государственно-частного партнерства в социальной сфере.
Министр труда и социальной защиты РФ М. А. Топилин заметил, что за последнее время удалось значительно продвинуться вперед в законодательном совершенствовании социальной работы. «В предыдущие годы мы очень серьезно работали над совершенствованием законодательной базы, — напомнил министр. — С 2015 года, когда был принят закон об основах социального обслуживания, в регионах проделана колоссальная работа по инвентаризации и написанию фактически нового законодательства по социальному обслуживанию». По словам министра, сейчас стоят задачи, связанные с расширением спектра оказания услуг, приближением их к человеку, повышением их качества.
Министр здравоохранения РФ В. И. Скворцова, министр образования и науки РФ О. Ю. Васильева сошлись во мнение, что форум олицетворяет собой единение не только всех ветвей государственной власти федерального и регионального уровней, но и связь со всем гражданским обществом для решения главной задачи — улучшения качества жизни граждан страны.
Т. И. ВАЗАРХАНОВ
[1] Первый Форум социальных инноваций регионов прошел в 2015 году в Омске и объединил участников из 75 регионов России.
