Антонина Владимировна ВЕЛИЧКО, начальник отдела анализа финансового менеджмента Министерства финансов Оренбургской области
Новое для нас направление — поддержка местных инициатив региональным бюджетом. В 2016 году Оренбургская область вошла в перечень регионов — участников федерального проекта «Развитие инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации в
Нами была проведена серьезная работа по созданию необходимой для этого нормативной правовой базы. Организовано взаимодействие с муниципальными образованиями области, проведено общественное обсуждение и депутатские слушания подловленных проектов нормативных правовых актов, а также ряд обучающих выездных семинаров с главами поселений. Внедрение инициативного бюджетирования в Оренбургской области в 2017 году реализуется посредством проектного управления.
В областном бюджете на 2017 год на эти цели заложено 30 миллионов рублей. Мы на конкурсной основе отобрали 32 инициативы жителей сельских поселений из 15 муниципальных районов области и на реализацию каждой направим до миллиона рублей средств областного бюджета. Наибольшую активность проявили жители сельских поселений западной и центральной частей нашего региона.
Если говорить о типологии проектов, то жители отдали свое предпочтение ремонту дорог. На втором месте ремонт водопровода и благоустройство парков и скверов. На третьем — спортивные площадки (рисунок 1).
Общая стоимость проектов составила 46,7 миллиона рублей. При этом вклад областного бюджета — 62% от их стоимости. Для реализации проектов планируется привлечь следующие источники финансирования: субсидия из областного бюджета — 28,8 миллиона рублей; средства бюджетов поселений — 12 миллионов рублей; средства населения — 3 миллиона рублей; средства спонсоров — 2,9 миллиона рублей.
Степень вовлечения жителей в процесс выбора проекта составляет 9% от общей численности сельских поселений, прошедших конкурсный отбор (7,7 из 89,1 тысячи человек). При этом число благополучателей составило 45%, или 40,3 тысячи человек. Много это или мало? Рассудит время. Мы планируем продолжать внедрять данную практику на территории всей Оренбургской области. Но для себя ставим задачу расширить охват вовлечения жителей.
Особенностью проекта поддержки местных инициатив сельского населения в нашей области является то, что минимальный взнос жителей поселения в реализацию проекта установлен в размере 5% от суммы запрашиваемой субсидии из областного бюджета, а не от стоимости проекта. Это значительно снижает порог прохождения конкурсной документации. Мы осознанно пошли на этот шаг, поскольку главная цель — вовлечение жителей в бюджетный процесс.
Назову еще несколько интересных моментов, которые мы отметили в процессе оценки реализации проекта поддержки местных инициатив сельского населения (рисунок 2). Среднее значение планируемого взноса жителей сельского поселения на реализацию проекта составило 95 тысяч рублей, или 10,4% от суммы запрашиваемой субсидии из областного бюджета. Пороговое значение при этом превышено в два раза.
Среднее значение планируемого уровня софинансирования проекта со стороны бюджета сельского поселения составило 375,1 тысячи рублей, или 39,1% от суммы запрашиваемой субсидии из областного бюджета. Пороговое значение было превышено почти в четыре раза.
Обязательный минимальный уровень софинансирования проекта со стороны организаций и других внебюджетных источников установлен не был. Однако среднее значение планируемого взноса спонсоров составило 89,2 тысячи рублей, или 10,1% от суммы запрашиваемой субсидии из областного бюджета.
По правилам размер субсидии на реализацию одного проекта составляет не более миллиона рублей. Так, средний объем запрашиваемой областной субсидии составляет 899,6 тысячи рублей. При этом у проектов 23 сельских поселений минимальное значение — 332,7 тысячи рублей, а максимальное — миллион рублей.
Это часть статьи А. В. Величко для журнала "Бюджет". Полный материал доступен подписчикам издания
На сайте журнала есть подборка статей, посвященных инициативному бюджетированию. Ознакомиться с ней можно здесь.
