Инновационная политика: глобальный взгляд

В июне 2017 года был опубликован рейтинг стран по развитию инноваций Global Innovation Index 2017, одним из разработчиков которого является ООН. Доклад, посвященный рейтингу, не только позволяет составить представление о том, какие страны преуспевают в развитии высоких технологий и внедрении их в экономику, но и о том, какие тенденции наблюдаются в инновационных сферах в мире в целом. Что касается России, то благодаря рэнкингам можно увидеть, в каких отраслях страна лидирует, а где, напротив, отстает.

Что происходит с мировыми инновациями?

Доклады Global Innovation Index сильно отличаются друг от друга по тематикам. Доклад 2017 года сосредоточен преимущественно на инновациях в аграрном секторе, поэтому, чтобы составить представление о том, что происходит в целом по инновационным отраслям по всему миру, пришлось обратиться к более ранним исследованиям. Наиболее полный источник информации по общим тенденциям в инновациях за последние десять лет — доклад прошлого года.

Тенденция первая — вложения в инновации и научно-конструкторские разработки становятся основным способом избежать замедления экономического роста. Ни для кого не секрет, что само по себе внедрение инноваций и повышение производительности труда увеличивают темпы экономического роста. Однако ведущие игроки инновационного рынка, говорится в докладах, должны понять, что для поддержания экономического роста нужно инвестировать не только в то, что может принести результаты сейчас, но и в долгосрочные исследования.

В мировой экономике наблюдаются тенденции замедления экономического роста, и пока нет способа остановить эту динамику. Происходящее заставляет государства искать новые пути сохранить высокие темпы роста ВВП. Тенденции замедления роста в сфере внедрения инноваций также очевидны, спад темпов, несмотря на усилия государств, продолжается с 2014 года. Во многом снижение темпов роста в высокотехнологических отраслях связано с замедлением китайской экономики.

Одним из основных вопросов для инновационных сообществ становится распространение новых технологий на экономики со средним и низким доходом. Дело в том, что, несмотря на колоссальные вложения таких стран, как Китай, в инновации, только малая часть инвестиций уходит в исследования и научно-конструкторские работы, имеющие долгосрочный эффект. Большая часть средств направляется на изучение того, как применить и внедрить в производство уже готовые разработки (другими словами, довести их до ума и выпустить на рынок).

Чтобы поддержать долгосрочный экономический рост, общественные финансы должны быть направлены не только на внедрение инноваций, которые дадут результаты в короткие сроки, но и в исследования, которые обеспечат долгосрочный эффект. Если этого не произойдет, то в ближайшее время наработки последних лет, которые можно применить в экономике, просто закончатся. При этом отмечается, что внедрение инноваций в таких сферах, как туризм, общественное здравоохранение и коммуникации, становится все более дорогим.

Техно-национализм

Вторая тенденция — потребность в формировании глобального инновационного мышления и новых правительственных подходах, отмечается в докладе ООН. Общим убеждением является то, что интернационализация и международное сотрудничество в сфере инноваций и науки находятся на самом высоком за всю историю уровне. Это показывает и объем международных инвестиций в инновации, и обмен знаниями и информацией между структурами по всему миру. Однако по какой-то причине в политике и бизнесе массовое распространение инноваций не рассматривается как ситуация, которая приносит пользу всем и каждому (так называемая ситуация win-win).

Все правительственные решения и стратегии, направленные на развитие инноваций, сосредоточены исключительно на национальном уровне. Очевидно, что техно-национализм тормозит распространение инноваций по всему миру, а значит, и всеобщий экономический рост. Более того, многие решения в инновационной политике государств прямо направлены на то, чтобы перекрыть международный поток технологий в определенных сферах.

В ООН отмечают, что для изменения позиций политиков необходимо измерить потери национальных экономик от «барьеров против инноваций». Притом что такая отрасль, как международная торговля, рассматривается как всеобщий приоритет и ведется большая работа для снижения барьеров (в том числе в рамках ВТО), новые технологии по какой-то причине остаются в стороне.

Сохраняется значительный разрыв в развитии инноваций между богатыми странами и государствами со средним ВВП на душу населения. Несмотря на глобализацию инноваций, этот разрыв не сокращается.

Рецептов нет

Еще одно наблюдение экспертов — не существует каких-либо механизмов, которые могут быть автоматически скопированы для внедрения инноваций и создания передовых систем. Наличие хороших абсолютных показателей, таких как общие затраты на научно-конструкторские разработки и научную деятельность, либо число исследователей совершенно не гарантируют инновационного развития экономики.

При планировании политики в сфере инноваций государства часто считают целевым такой показатель, как число выпускников научных и инженерных специальностей, однако даже это не является панацеей. Тем, кто планирует политику в сфере инноваций, проще начинать с каких-то абсолютных показателей, но их достижение не гарантирует результата.

В ООН рекомендуют обращать внимание на характеристики качества инновационной политики, такие как зарегистрированные патенты и другие показатели результатов научной и конструкторской деятельности. Практически все лидеры инновационного рейтинга демонстрируют хорошие цифры в этой сфере, например США, Германия, Великобритания, Япония. Китай — единственная страна со средним доходом, которая имеет высокие цифры в данном сегменте.

На самом деле такие показатели, как правило, являются следствием здоровь­я, развития и продуктивности научной и инновационной систем, поэтому они могут быть целевыми, отмечается в докладе. Очевидным остается то, что правительства играют колоссальную роль в формировании инновационной среды и распространении инноваций. Еще одной тенденцией становится стирание границ между инновационной и индустриальной политикой. И первая, и вторая важны для внедрения инноваций. В числе положительных примеров называют азиатские экономики (Корею, Японию), где государственная политика сыграла значительную роль при формировании инновационной промышленности.

Результаты 2017 года

В индексе 2017 года лидерами по инновационному развитию оказались Швейцария (возглавляет рейтинг семь лет подряд), Швеция, Нидерланды, США и Великобритания. Все первые 25 мест принадлежат странам с высоким доходом. Среди них: Дания, Сингапур, Финляндия, Германия, Ирландия, Корея, Люксембург, Япония, Израиль, Канада, Норвегия, Новая Зеландия, Австралия и другие. Единственным исключением является Китай, который занимает 22-е место.

В то же время есть группа стран, в которую входят Индия, Кения и Вьетнам: они пока еще не могут конкурировать с развитыми государствами, но очень быстро наращивают инновационные отрасли. Их показатели инновационного развития значительно превосходят показатели стран с аналогичным уровнем дохода.

Фактически Индия становится инновационным центром в Азии, отмечается в докладе 2017 года. Кроме того, существует значительный потенциал инновационного развития среди государств Латинской Америки и Карибского бассейна. Также инновационные страны вроде Китая, Японии и Кореи догоняет другая группа государств Азии, в частности Индонезия, Сингапур, Таиланд, Филиппины и Вьетнам. Они активно совершенствуют свои инновационные инструменты.

Что в России?

В докладе говорится о том, что падение цен на ресурсы и энергоносители в целом негативно сказалось на положении в рейтинге стран с высокой долей сырьевого экспорта. Среди них — Россия, Бразилия, Нигерия, ЮАР, страны Персидского залива. В рейтинге 2017 года Россия занимает 45-е место, сместившись с прошлого года на две позиции вниз. Однако, отмечается в докладе, страна может вернуться к росту, выбравшись из рецессии, что положительно скажется на ее месте в инновационном рейтинге.

Среди позитивных моментов отмечается, что кризисные явления не сказались негативно на усилиях России в сфере становления инновационной экономики. В целом в сегменте инновационных стран со средним доходом лидируют Китай и Индия, а Россия занимает третье место. Отмечается, что Российская Федерация является одной из немногочисленных стран со средним доходом, которые входят в список топ-50 по инновациям. В этот топ также попали Турция, Румыния, Вьетнам, Черногория, Украина.

Если посмотреть на метрики, которые составляют итоговый индекс, то в том, что касается эффективности государственного управления, Россия отстает. Так, по показателю «Политическая стабильность и опасность терроризма» страна находится на 112-м месте, по эффективности государственной власти — на 80-м, по качеству регулирования — на 102-м, по качеству законодательных актов — на 104-м.

При этом Россия значительно опережает многие другие страны по легкости старта нового бизнеса (23-е место), по легкости уплаты налогов (38-е место), достижениям школьников и студентов в науках, математике и чтении (23-е место), числу учителей на среднюю школьную группу (в среднем на одного учителя приходится 8,76 ученика, 14-е место), числу выпускников научных и технических специальностей (14-е место в мире), количеству исследователей и ученых (более трех тысяч на миллион населения, 29-е место в мире), доле ВВП, приходящейся на науку, конструкторские работы и исследования (1,13%, 34-е место).

Рейтинги стран по ряду характеристик опубликованы в группе таблиц «Некоторые индикаторы инновационного развития государств» (с. 76-77). Как говорилось выше, такие таблицы не позволяют точно установить, насколько эффективно работает инновационная система тех или других стран, каковы перспективы местной промышленности в плане внедрения новых технологий. Однако в сумме из их показателей складывается общее положение дел.

К. В. Овчарук

Создатели индекса и методика

Global Innovation Index разрабатывается с 2007 года Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС) ООН, Корнелльским университетом (одно из самых крупных и известных учебных заведений США) и частной бизнес-школой INSEAD.

Для расчета индекса используется несколько десятков метрик по более чем 130 государствам. Оцениваются как собственно показатели инновационного и научного развития (такие, как число регистрируемых патентов каждый год, высокотехнологичный экспорт и другие), так и показатели развития бизнеса, качества инфраструктуры и среды (например, простота регистрации нового предприятия), политической стабильности и показатели экономики в целом.

Рейтинг стран по числу специалистов, занятых в научных исследованиях, на миллион человек, в 2015 г.

Позиция в рейтинге	Государство	Число исследователей на млн населения
1	Израиль	8255
2	Дания	7483
3	Республика Корея	7087
4	Швеция	7021
5	Финляндия	6816
6	Сингапур	6658
7	Норвегия	5915
8	Исландия	5902
9	Япония	5230
10	Люксембург	5058
11	Австрия	4955
12	Бельгия	4875
13	Ирландия	4575
14	Нидерланды	4548
15	Австралия	4530
16	Канада	4518
17	Швейцария	4481
18	Великобритания	4470
19	Германия	4431
20	США	4231
21	Франция	4168
22	Новая Зеландия	4008
23	Португалия	3824
24	Словения	3820
25	Чехия	3611
26	Гонконг (КНР)	3297
27	Греция	3201
28	Эстония	3189
29	Россия	3131
30	Литва	2922
31	Словакия	2654
32	Испания	2568
33	Венгрия	2139
34	Польша	2071
35	Сербия	2018
36	Италия	2017
37	Малайзия	2003
38	ОАЭ	1989
39	Болгария	1951
40	Мальта	1787
41	Латвия	1833
42	Тунис	1787
43	Хорватия	1501
44	Аргентина	1202
45	Китай	1176
46	Турция	1156
47	Марокко	1032
48	Кипр	1012
49	Украина	1006
50	Румыния	894
51	Таиланд	874
52	Македония	858
53	Черногория	835
54	Казахстан	734
55	Бразилия	698
56	Иран	691
57	Египет	679
58	Вьетнам	674
59	Молдавия	662
60	Катар	597
61	Грузия	585
62	Коста-Рика	572
63	Уругвай	524
64	Чили	455
65	ЮАР	437
66	Эквадор	400
67	Бахрейн	361
68	Сенегал	361
69	Босния и Герцеговина	328
70	Иордания	307
71	Пакистан	294
72	Мексика	241
73	Кения	230
74	Оман	201
75	Филлипины	189
76	Парагвай	184
77	Маврикий	181
78	Ботсвана	175
79	Боливия	165
80	Албания	157

Источник: Институт статистики ЮНЕСКО (UNESCO).

Доля затрат на научно-конструкторские работы и исследования в ВВП страны, 2015 г.

Позиция в рейтинге	Государство	Доля НИОКР в ВВП государства, %
1	Израиль	4,30
2	Республика Корея	4,23
3	Япония	3,49
4	Швеция	3,28
5	Австрия	3,10
6	Дания	3,02
7	Швейцария	2,97
8	Финляндия	2,93
9	Германия	2,88
10	США	2,80
11	Бельгия	2,46
12	Франция	2,23
13	Исландия	2,22
14	Словения	2,21
15	Сингапур	2,20
16	Австралия	2,20
17	Китай	2,09
18	Нидерланды	2,01
19	Чехия	1,98
20	Норвегия	1,93
21	Великобритания	1,71
22	Канада	1,61
23	Ирландия	1,55
24	Эстония	1,48
25	Венгрия	1,39
26	Италия	1,34
27	Люксембург	1,29
28	Португалия	1,28
29	Малайзия	1,26
30	Испания	1,22
31	Словакия	1,19
32	Бразилия	1,17
33	Новая Зеландия	1,15
34	Россия	1,13
35	Литва	1,04
36	Польша	1,01
37	Турция	1,01
38	Болгария	0,98
39	Греция	0,96
40	Сербия	0,88
41	ОАЭ	0,87
42	Хорватия	0,85
43	Индия	0,83
44	Саудовская Аравия	0,82
45	Кения	0,79
46	Мальта	0,76
47	Гонконг	0,74
48	ЮАР	0,73
49	Египет	0,72
50	Марокко	0,71
51	Тунис	0,65
52	Таиланд	0,63
53	Латвия	0,62
54	Украина	0,62
55	Аргентина	0,61
56	Эфиопия	0,60
57	Коста-Рика	0,58
58	Мали	0,58
59	Мексика	0,55
60	Ботсвана	0,54
61	Сенегал	0,54
62	Танзания	0,53
63	Белоруссия	0,52
64	Румыния	0,49
65	Уганда	0,48
66	Катар	0,47
67	Кипр	0,46
68	Эквадор	0,45
69	Македония	0,44
70	Иордания	0,43
71	Чили	0,39
72	Черногория	0,38
73	Вьетнам	0,37
74	Молдавия	0,37
75	Мозамбик	0,34
76	Намибия	0,34
77	Уругвай	0,34
78	Иран	0,33
79	Непал	0,30
80	Кувейт	0,30

Источник: Институт статистики ЮНЕСКО (UNESCO).

Отношение числа сделок на венчурном рынке к размеру ВВП
в 2016 г.

Позиция в рейтинге ООН	Государство	Число сделок на млрд долл. ВВП по паритету покупательной способности
1	Канада	0,55
1	Франция	0,31
1	Израиль	0,43
1	США	0,39
5	Финляндия	0,28
6	Дания	0,22
7	Великобритания	0,21
8	Швеция	0,19
9	Исландия	0,18
10	Швейцария	0,18
11	Нидерланды	0,16
12	Эстония	0,15
13	Люксембург	0,13
14	Сингапур	0,12
15	Мальта	0,12
16	Германия	0,11
17	Ирландия	0,11
18	Литва	0,10
19	Бельгия	0,09
20	Новая Зеландия	0,08
21	Португалия	0,08
22	Австралия	0,08
23	Ливия	0,07
24	Гвинея	0,06
25	Австрия	0,06
26	Китай	0,06
27	Испания	0,05
28	ОАЭ	0,05
29	Кения	0,05
30	Италия	0,05
31	Руанда	0,05
32	Тунис	0,04
33	Норвегия	0,04
34	Гонконг	0,04
35	Маврикий	0,04
36	Зимбабве	0,03
37	Мали	0,03
38	Кипр	0,03
39	Буркина-Фасо	0,03
40	Индия	0,03
41	Словения	0,03
42	Чехия	0,03
43	Сенегал	0,03
44	Грузия	0,03
45	Венгрия	0,02
46	Панама	0,02
47	Польша	0,02
48	Бразилия	0,02
49	Япония	0,02
50	Марокко	0,02
51	ЮАР	0,02
52	Латвия	0,02
53	Республика Корея	0,02
54	Камбоджа	0,02
55	Малайзия	0,02
56	Замбия	0,02
57	Бахрейн	0,02
58	Греция	0,10
59	Уругвай	0,10
60	Вьетнам	0,10
61	Кот-д’Ивуар	0,10
62	Коста-Рика	0,10
63	Уганда	0,10
64	Перу	0,10
65	Иордания	0,10
66	Эфиопия	0,10
67	Румыния	0,10
68	Хорватия	0,10
69	Колумбия	0,10
70	Мексика	0,10
71	Чили	0,10
72	Египет	0,10
73	Турция	0,10
74	Филиппины	0,10
75	Украина	0,10
76	Болгария	0,10
77	Таиланд	0,10
78	Аргентина	0,10
79	Танзания	0,10
80	Индонезия	0,10

Источники: агентство Thomson Reuters, Международный валютный фонд (МВФ).

Занятость в отраслях, требующих высокой квалификации работников, 2015 г.

Позиция в рейтинге	Государство	Доля занятых от всех работающих, %
1	Люксембург	56,81
2	Сингапур	54,33
3	Швейцария	52,98
4	Норвегия	51,68
5	Швеция	50,38
6	Израиль	48,30
7	Исландия	47,83
8	Великобритания	47,63
9	Нидерланды	46,57
10	Финляндия	45,96
11	Бельгия	45,58
12	Дания	45,13
13	Австралия	44,90
14	Франция	44,56
15	Россия	44,35
16	Германия	44,19
17	Эстония	43,99
18	Канада	43,73
19	Новая Зеландия	42,92
20	Литва	42,92
21	Словения	43,73
22	Латвия	42,92
23	Австрия	41,80
24	Ирландия	41,66
25	Бруней	41,18
26	Мальта	39,78
27	Гонконг	38,64
28	США	38,01
29	Польша	37,63
30	Украина	37,59
31	Чехия	37,58
32	Черногория	37,39
33	ОАЭ	36,08
34	Белоруссия	35,90
35	Италия	35,70
36	Хорватия	35,62
37	Португалия	35,55
38	Кипр	35,20
39	Венгрия	34,87
40	Египет	33,93
41	Казахстан	33,34
42	Испания	32,87
43	Болгария	32,26
44	Словакия	31,93
45	Ливия	31,84
46	Армения	31,13
47	Греция	29,85
48	Сербия	28,87
49	Тринидад и Тобаго	28,41
50	Молдавия	28,07
51	Македония	27,34
52	Саудовская Аравия	27,30
53	Малайзия	25,50
54	Чили	25,01
55	Япония	24,78
56	Маврикий	24,72
57	Монголия	24,67
58	Филиппины	24,03
59	Панама	24,01
60	Босния и Герцеговина	23,97
61	Аргентина	23,91
62	Азербайджан	23,42
63	Румыния	22,74
64	ЮАР	22,46
65	Грузия	22,30
66	Коста-Рика	21,63
67	Бразилия	21,63
68	Республика Корея	21,42
69	Уругвай	20,97
70	Тунис	20,97
71	Бахрейн	20,88
72	Турция	20,49
73	Ямайка	20,12
74	Бангладеш	20,01
75	Пакистан	19,48
76	Парагвай	19,00
77	Мексика	18,85
78	Киргизия	18,28
79	Доминикана	17,94
80	Ботсвана	17,79

Источник: Международная организация труда (МОТ).

---

Поделиться: