Мария Федоровна БУЗУНОВА, директор Департамента финансов — заместитель главы Нефтеюганского района
Устойчивое финансово-экономическое положение района является результатом совместной деятельности органов местного самоуправления района. Рост налоговых и неналоговых доходов зависит не только от поступлений, предусмотренных законодательством, но и от принятых муниципальными властями мер, направленных на повышение доходов и на модернизацию бюджетной системы.
Финансовая основа бюджета
Мы принимаем комплекс мер, направленных на увеличение доходной базы бюджета. В муниципальных образованиях района действуют комиссии и рабочие группы по расширению доходной базы, укреплению контроля за соблюдением налоговой дисциплины. Кроме прочих функций, они занимаются внесением предложений, направленных на ликвидацию задолженности предприятий и организаций в бюджеты всех уровней.
С 2017 года на территории района действует межведомственная комиссия, занимающаяся легализацией доходов от сдачи в аренду имущества. Ее цель — побудить владельцев квартир, сдающих их в аренду, декларировать свои доходы и платить налоги.
Мы утвердили и реализуем планы мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов бюджета и сокращению муниципального долга. За 2016 год бюджетный эффект от них составил 219 миллионов рублей. Из них 67 миллионов — это дополнительные доходы, а 152 миллиона рублей получены за счет оптимизации расходов.
Основная доля экономии расходов (в сумме 145 миллионов рублей) пришлась на размещение муниципальных заказов. Мы понимаем, что экономический эффект системы муниципальных закупок выражается не только в прямой экономии бюджетных средств, но и, например, в повышении конкуренции и прозрачности процедур размещения, поддержке определенных видов поставщиков. Среди них — субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации. Наш анализ показывает, что доля закупок муниципалитета у этих двух групп компаний растет.
В числе мер по оптимизации закупочной деятельности мы утвердили муниципальные правовые акты о нормировании в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд. Теперь закупки будут проходить в соответствии с установленными требованиями системы нормирования материальных затрат.
Определенная экономия получена за счет сокращения расходов на персонал. Организационно-штатные мероприятия позволили уменьшить бюджетные траты на шесть миллионов рублей в год.
Поддержка поселений
Бюджетная политика Нефтеюганского района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов ориентирована на адаптацию бюджета района и бюджетного процесса к изменившимся условиям. Чтобы повысить бюджетную обеспеченность поселений и оказать им помощь, с 2017 года мы передаем им дополнительные средства. Они получают половину отчислений от единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, подлежащего зачислению в бюджет района. Соответствующее решение было принято Думой Нефтеюганского района.
Кроме того, с 2017 года в бюджеты поселений поступают средства от уплаты акцизов на дизельное топливо, на моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, на автомобильный бензин, подлежащие распределению между бюджетами субъектов и местными бюджетами. Это предусмотрено законом ХМАО — Югры 132‑оз «О межбюджетных отношениях в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре».
В случае возникновения рисков неисполнения расходных обязательств и разбалансированности бюджетов поселений последние получают финансовую помощь в виде дотаций на сбалансированность или бюджетных кредитов. Для того чтобы стимулировать органы местного самоуправления повышать качество организации и осуществления бюджетного процесса мы используем механизм грантовой поддержки.
Еще один шаг касается обеспечения равной доступности качественного дополнительного образования для детей в поселениях. В том числе речь идет о предоставлении образовательных услуг поставщиками, не являющимися муниципальными учреждениями, и обеспечении свободы выбора родителям и детям. Для этого мы реализуем механизм персонифицированного финансирования услуг дополнительного образования на основе сертификата дополнительного образования в соответствии с утвержденной программой.
Инновации и открытость
Нефтеюганский район является одним из лидеров в Ханты-Мансийском округе — Югре по инновациям в самых разных направлениях, в том числе в организации эффективного бюджетного процесса. Для повышения эффективности и результативности деятельности в районе был внедрен программный комплекс «БОР» (бюджетирование, ориентированное на результат). Он охватывает все процессы управления, начиная от целеполагания и заканчивая оценкой эффективности деятельности главных распорядителей бюджетных средств. В основе работы «БОР» лежит связка: цель→ задача → сумма бюджетных ассигнований → целевой показатель.
Внедрение программного комплекса «БОР» позволило повысить качество бюджетного планирования и исполнения бюджета, что неоднократно отмечали как на региональном, так и на федеральном уровнях. Так, в 2016 году район возглавил рейтинг муниципалитетов Югры по качеству управления финансами, стал призером конкурса «Лучшее муниципальное образование в сфере управления общественными финансами» и получил диплом II степени.
Мы также достигли значительного прогресса в повышении открытости и прозрачности бюджетного процесса. Один из наиболее эффективных инструментов —портал «Бюджет для граждан», который позволяет привлечь большое число жителей к обсуждению формирования бюджета района и его исполнения. По результатам оценки уровня открытости бюджетных данных и участия граждан в бюджетном процессе в городских округах и муниципальных районах на региональном уровне Нефтеюганский район занял второе место в итоговом рейтинге.
В благодарность коллегам
Пользуясь случаем, хотелось бы поздравить работников Департамента финансов Нефтеюганского района, а также всех коллег с Днем финансиста России.
Академик Д. С. Лихачёв говорил, что из трех делений времени (настоящее, будущее, прошлое) самым ответственным является настоящее, самым манящим — будущее, самым богатым — прошлое. Я благодарна судьбе, Богу, родителям и семье за богатое прошлое, любимую работу и поддержку.
Благодарю моих учителей, наставников, руководителей, которые поддерживали меня, начиная с моего первого шага — с должности специалиста в Щучинском райфинотделе Курганской области. Помню, как меня, молодую девушку, приехавшую по распределению, опекали. Когда я приехала на Север, рядом оказались приветливые и очень щедрые люди.
Особенную благодарность выражаю главе Нефтеюганского района Галине Васильевне Лапковской. Ее жизнелюбие и стремление сделать район передовым во всем заряжают энергией подчиненных.
Конечно же, настоящей опорой в работе стали мои коллеги. Это сплоченный, высокопрофессиональный коллектив. Желаю всем крепкого здоровья, профессиональных успехов, а также стабильности и благополучия вашим семьям!
Инициативное бюджетирование в Нефтеюганском районе
Нефтеюганский район является пилотным в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре по реализации проекта «Народный бюджет», который стартовал в 2017 году. Его цель — совершенствование механизмов, позволяющих гражданам участвовать в распределении и использовании средств бюджета района и поселений. Поскольку проект является новым, в районе провели большую разъяснительную работу с населением и администрациями поселений, в том числе размещая информацию в интернете и СМИ.
Жители каждого поселения определили дату и время собраний по поводу участия в конкурсном отборе проектов. На собрании были определены инициативные группы из числа общественников, предпринимателей и простых граждан. В результате в районе на конкурсной основе отобрали восемь проектов.
Часть из них касаются благоустройства придомовых территорий, реконструкции и оснащения оборудованием детских и спортивных площадок. Кроме прочих, было утверждено создание пирса и мемориала славы. В администрации намерены продолжить работу в рамках «Народного бюджета» и в последующие годы.
