Ирина Валерьевна НИКИТИНА, начальник финансового отдела администрации города Медногорска
Администрация города Медногорска в Оренбургской области разработала и внедряет план мероприятий по консолидации бюджетных средств в целях оздоровления муниципальных финансов. Данный план включает мероприятия по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, меры по оптимизации расходов, совершенствованию долговой политики. В статье говорится об этих мерах и других направлениях работы муниципального финансового органа.
Рост собственных доходов
В 2016 году план по налоговым и неналоговым доходам бюджета города был выполнен на 106,7%. По сравнению с 2015 годом сумма собственных доходов муниципального образования увеличилась на 26,8 миллиона рублей. Рост произошел в основном за счет поступлений по НДФЛ (на 23,6 миллиона рублей). Также увеличилась плата за негативное воздействие на окружающую среду (на 3,4 миллиона рублей), и на 2,3 миллиона выросли доходы от реализации муниципального имущества.
В первом полугодии 2017 года в бюджет Медногорска поступило налоговых и неналоговых доходов 94,4 миллиона рублей, что составляет 51% от годовых плановых назначений. Удельный вес собственных доходов в общем поступлении в бюджет города составил в первом полугодии 2017 года 49,1%. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года доля собственных доходов увеличилась на 10,8%.
Укрепление местного бюджета за счет собственных доходов является одной из актуальных задач руководства муниципального образования. Для ее решения проводится комплекс мероприятий. Среди них: мониторинг поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет города, а также расчетов с бюджетом крупнейшими налогоплательщиками.
Также создана и успешно функционирует рабочая группа по определению налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц. Совместно с налоговой инспекцией и комитетом по управлению имуществом администрации города финансовый отдел проводит сверку налогооблагаемой базы и выявляет незарегистрированные объекты. Эта работа в 2016 году принесла ощутимые плоды — бюджет дополнительно получил 374 тысячи рублей.
На основании письменных запросов финансовый отдел ежеквартально получает от Управления Росприроднадзора по Оренбургской области сведения о задолженности по предприятиям и организациям города, а также информацию о юрлицах и индивидуальных предпринимателях, которые не предоставили расчеты размеров платы за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия и не произвели своевременную оплату.
Получив эту информацию, мы направляем письма должникам. Ведем постоянную разъяснительную работу с субъектами малого и среднего бизнеса, оказываем методическую помощь в подготовке и сдаче расчетов по плате за негативное воздействие на окружающую среду. В результате тесного сотрудничества с Управлением Росприроднадзора дополнительная сумма поступлений по плате за негативное воздействие на окружающую среду в бюджет города составила в 2016 году 315 тысяч рублей. За первое полугодие 2017 года — 290 тысяч.
Также в числе мер — оценка эффективности предоставляемых налоговых льгот. Доля предоставленных налоговых льгот по местным налогам ежегодно снижается. Для пополнения бюджета Медногорский городской Совет депутатов повысил ставку земельного налога за земли сельскохозяйственного назначения с 0,015 до 0,15%. Также были отменены льготы отдельным категориям налогоплательщиков. В 2017 году будет продолжена работа по отмене льгот по местным налогам и повышению ставки налога за земли сельскохозяйственного назначения до 0,3%.
Работа с должниками
Ежеквартально проводится мониторинг задолженности по платежам в бюджет города и оцениваются потери от недополученных доходов. Целью данного мониторинга является снижение суммы недоимки по доходам, зачисляемым в бюджет города. Для уменьшения суммы недоимки мы ежеквартально готовим информацию о лицах, которые имеют большую сумму задолженности, и передаем ее в прокуратуру города, в отдел по экономической безопасности и противодействию коррупции, и в городской отдел судебных приставов. В первом полугодии 2017 года это позволило снизить недоимку по налогам, взимаемым в связи с применением упрощенной системы налогообложения, на 929 тысяч рублей. По земельному налогу задолженность удалось сократить на 447 тысяч.
Кроме того, в городе действует комиссия «По стабилизации экономического развития города Медногорск и легализации объектов налогообложения». Она также занимается сокращением недоимки по платежам в бюджет. На заседаниях комиссии рассматриваются вопросы погашения задолженности по уплате во внебюджетные фонды, задолженности по налогам, неформальной занятости, оплаты труда и погашения задолженности по заработной плате хозяйствующих субъектов, расположенных на территории города, выплаты заработной платы ниже или на уровне МРОТ и другое.
В 2016 году прошло 11 заседаний этой комиссии, в которых приняли участие 169 организаций и индивидуальных предпринимателей. В результате погасили задолженность в сумме 2,3 миллиона рублей, в том числе по налоговым платежам — 1,7 миллиона, по отчислениям во внебюджетные фонды — 0,5 миллиона. В первом полугодии 2017 года уже состоялось шесть заседаний, в результате была погашена налоговая задолженность 0,5 миллиона рублей.
Особое внимание комиссия обращает на неформальную занятость. Мы работаем с предпринимателями, выплачивающими серую зарплату, а также привлекающими работников без оформления трудовых отношений. Установление факта выплаты серой заработной платы является очень сложным, но очень важным элементом в совместной работе администрации и налоговых органов.
На заседания комиссии были приглашены руководители служб по перевозке пассажиров легковым транспортом. При общении с каждым было выявлено, что наемных работников у них нет, но при этом службы работают круглосуточно. Работодатели получили предупреждение о необходимости соблюдать трудовое, бюджетное и налоговое законодательство. Мы проинформировали их об обязанности предоставить трудовые договоры с работниками на следующее заседание комиссии.
В результате проведенных мероприятий часть работодателей оформили своих работников официально и предоставили документы, подтверждающие их трудоустройство. Другие заключили договоры со своими работниками как с ИП.
Предпринимаемые меры способствуют добровольной легализации занятости физических лиц, официальному оформлению трудовых отношений, а также увеличению поступлений в бюджет и внебюджетные фонды.
Мы ведем регулярную разъяснительную работу с населением города, используя средства массовой информации. Ее цель — сформировать негативное отношение к нелегальной занятости. Очень рассчитываем на понимание и поддержку самих наемных работников.
Финансовая грамотность
Необходимость повышения финансовой грамотности касается каждого, поскольку благополучие нашей жизни напрямую зависит от правильного финансового поведения. Современные требования подталкивают нас активно обсуждать бюджетные вопросы с населением, с различными институтами гражданского общества.
В рамках данного направления проходят встречи сотрудников финансового отдела с учащимися школ, работниками учреждений культуры, здравоохранения и социальной защиты населения, простыми горожанами. Эти встречи позволяют познакомить аудиторию с основами личной финансовой безопасности и разумного финансового поведения, обратить внимание на ответственное отношение к личным финансам, а также разъяснить права потребителей финансовых услуг и рассказать о способах защиты этих прав.
Во время мероприятий вниманию участников представляются видеоматериалы «Бюджет: сколько я плачу и что получаю?», «Гражданам о финансах муниципального учреждения», «Популярный словарь бюджетных терминов», подготовленные специалистами финансового отдела. Все присутствующие получают информационный буклет «Здоровый семейный бюджет: полезные советы финансового благополучия», разработанный специалистом финансового отдела.
Надеюсь, что эти мероприятия научат жителей города правильно планировать свой личный бюджет, ориентироваться в финансовой сфере, защищать свои накопления.
