Верхняя Пышма — один из самых динамично развивающихся городов Свердловской области. Как и за счет чего он преображается, мы спросили главу администрации городского округа Верхняя Пышма Ивана Викторовича СОЛОМИНА.
— Иван Викторович, как муниципалитету удается интенсивно развиваться в условиях ограниченности финансовых средств?
— Основой всего стал программный подход к развитию территории. В 2013 году на уровне Правительства Свердловской области утверждена региональная программа «Комплексное развитие городского округа Верхняя Пышма на
Географически город расположен в непосредственной близости к мегаполису — городу Екатеринбургу, здесь есть свои плюсы и минусы. Конечно, это влияет на увеличение численности населения в Верхней Пышме. Миграционный прирост населения за 2016 год составил 1,17 тысячи человек, за 2015 год — 1,69 тысячи человек, естественное движение населения за 2016 год составило 296 человек, за 2015 год — 288 человек. Однако мы остаемся небольшим городом, в котором комфортно жить и растить детей.
В нашем городском округе любой талант ребенка может быть реализован — как в спорте, так и в искусстве. Таким количеством детских секций и кружков, как в Верхней Пышме, не может похвастаться, пожалуй, ни один другой уральский город. За время реализации программы комплексного развития построена ледовая арена на тысячу зрителей, новое здание велошколы, создана уникальная спортивно-техническая база детско-юношеской школы по автомотоспорту. Отреставрированный в 2015 году городской стадион сегодня отвечает правилам Федерации легкой атлетики России.
В течение одного только 2015 года нам удалось построить и сдать семь новых детских садов. В текущем,
Сверх того происходит серьезное обновление инженерных сетей — при застройке новых жилых микрорайонов на месте старого ветхого жилья полностью обновляются сети водоснабжения и водоотведения, электро- и газопроводы. В завершающей стадии находится реконструкция первой очереди городских очистных сооружений, где на финальном этапе воду будут обрабатывать ультрафиолетовыми лучами. Мощность первой очереди — 20 тысяч кубических метров стоков в год, производительность всего комплекса — 40 тысяч кубических метров.
В строительстве практически всех объектов принимает участие ООО «УГМК-Холдинг» и градообразующее предприятие АО «Уралэлектромедь».
— А над какими перспективными масштабными целями и грядущими задачами вы сейчас работаете?
— По генеральному плану города нам предстоит серьезно изменить транспортную инфраструктуру — появятся новые улицы и проезды, будут сформированы новые въезды в город и дополнительные объездные пути. Это значительно разгрузит центральные дороги в городе и облегчит движение общественного и личного транспорта. Уже утвержден проект планировки пешеходной зоны вдоль центральной улицы города с велосипедной дорожкой, широкой аллеей, элементами благоустройства. Начата огромная работа по реконструкции улично-дорожной сети со строительством трамвайной линии Екатеринбург — Верхняя Пышма.
Кроме того, предстоит реконструкция шести существующих городских школ и строительство трех новых. Первый этап по реконструкции двух школ начат уже в 2016 году. Это позволит к 2025 году создать более 8,5 тысячи мест в школах и перейти на обучение в одну смену.
Продолжается реализация программы переселения жителей из ветхого и аварийного жилья. Активно идет строительство новых жилых микрорайонов на месте старых снесенных домов. Мы одними из первых в России стали работать с застройщиками по договорам развития застроенной территории. Это значит, что застройщик самостоятельно переселяет жителей в новые комфортные квартиры, а затем на месте старых домов строит новый жилой микрорайон, при этом в обременение застройщику по договору включена разработка проектно-сметной документации по строительству социальных объектов в этом микрорайоне, строительству новых сетей и благоустройству территории.
Что касается дальнейших стратегических целей, то мы в рамках государственной программы развития моногородов разработали и защитили проект по диверсификации экономики города путем формирования инновационно-образовательного кластера. Основа для воспитания нового поколения инженерных кадров у нас есть уже сегодня — это профессиональный колледж, корпоративный технический университет, роботокласс, расположившийся в центре дополнительного образования школьников, и инженерный класс, открытый в общеобразовательной школе. В будущем, объединив все это в одну формирующую среду, мы сможем генерировать уникальные разработки, что обеспечит качественный переход к новой структуре экономики города и в итоге позволит развивать и позиционировать Верхнюю Пышму как город с экономикой инженерных знаний.
— Министерство инвестиций и развития Свердловской области недавно назвало Верхнюю Пышму одним из десяти наиболее привлекательных городов региона по состоянию инвестиционного климата. При составлении рейтинга учитывалось множество параметров: количество заключенных инвестиционных соглашений, среднее время получения разрешения на строительство, меры поддержки малого бизнеса, число свободных земельных участков, соглашений с ресурсоснабжающими организациями на подключение к сетям и множество других показателей. По каким из критериев Верхняя Пышма показала особенно хорошие результаты? И что стало залогом успеха?
— Успех связан с реализацией комплексной программы, о которой мы говорили в самом начале. Основой экономического потенциала городского округа является промышленность, и в первую очередь ООО «УГМК-Холдинг», в состав которого входит градообразующее предприятие АО «Уралэлектромедь». Гости города часто отмечают, что логотипы предприятий видны повсюду — на Ледовой арене, Техническом университете УГМК, Дворце спорта УГМК, парке УГМК, на многих общеобразовательных школах таблички с надписью, что шефы школы — такой-то цех АО «Уралэлектромедь».
Сравнивая наш город с другими областными муниципалитетами, мы всегда отмечаем, как нам повезло. Дело в том, что генеральный директор «УГМК-Холдинга» Андрей Анатольевич Козицын — уроженец Верхней Пышмы, который и сейчас здесь живет. Помощь в развитии города, которую постоянно оказывают предприятия и лично Андрей Анатольевич, невозможно переоценить.
Вместе с тем администрация города постоянно ведет активную инвестиционную политику. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования по полному кругу организаций за 2016 год составил 11,19 миллиарда рублей, что в два раза больше, чем в 2015 году.
В 2016 году заключено 17 соглашений с ресурсоснабжающими организациями по согласованию документов территориального планирования, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и повышению доступности технологического присоединения к сетям. В структуре инвестиций в основной капитал бюджетные средства составляют 941,8 миллиона рублей, или 8,4 процента, в том числе инвестиции местного бюджета — 451,3 миллиона рублей, или четыре процента в общем объеме инвестиций.
Роль малого и среднего предпринимательства в экономике городского округа продолжает последовательно возрастать, обеспечивая решение таких задач, как насыщение потребительского рынка товарами и услугами, увеличение платежей в бюджет, создание новых рабочих мест, сокращение уровня безработицы. За прошлый год объем инвестиций субъектов малого и среднего предпринимательства составил 56,3 миллиона рублей, создано более 160 новых рабочих мест. Администрация совместно с Фондом поддержки предпринимательства городского округа сформировала базу данных по инвестиционным площадкам для размещения предприятий малого бизнеса.
Мы немало делаем для увеличения доходной части городского бюджета. В 2016 году в консолидированный бюджет Свердловской области было мобилизовано 7,2 миллиона рублей по НДФЛ, 3,5 миллиона рублей по земельному налогу. В начале 2016 года было подписано очередное соглашение о взаимодействии между Правительством Свердловской области и городским округом, в котором предусмотрены мероприятия по снижению неформальной занятости. В результате работы межведомственной комиссии городского округа свыше десяти предприятий повысили заработную плату до двух и более минимальных размеров оплаты труда. Это позволило увеличить поступления страховых взносов во внебюджетные фонды и налога на доходы физических лиц в бюджет.
Продолжается работа по постановке на налоговый учет организаций, которые, работая на территории городского округа, были зарегистрированы в других муниципальных образованиях. Это иногородние организации, привлекаемые при реализации инвестиционных проектов, а также привлеченные застройщиками, получившими разрешение на строительство в городском округе. За 2016 год на налоговый учет по месту деятельности встало семь организаций. Тем самым обеспечены налоговые поступления в местный бюджет, в том числе по НДФЛ в сумме около одного миллиона рублей.
Правительство области высоко оценило нашу работу — мы вошли в десятку лидеров в рейтинге эффективности работы муниципальных образований Свердловской области по повышению доходного потенциала территорий. По итогам за 2016 год городской округ Верхняя Пышма занял шестое место в сводном рейтинге. В следующем году предстоит продолжить работу по повышению доходного потенциала местного бюджета и выработке мер по эффективности расходования бюджетных средств.
— Иван Викторович, в июне 2017 года Верхняя Пышма стала одним из победителей X Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами». Что помогло вашему городскому округу завоевать эту награду?
— Бюджетная и налоговая политика администрации городского округа в 2016 году была направлена на сохранение бюджетной устойчивости, увеличение налогового потенциала, обеспечение динамичного поступления доходов в бюджет городского округа, поддержку предпринимательской и инвестиционной активности городского округа.
Для повышения эффективности расходования бюджетных средств проводится ежемесячный мониторинг исполнения бюджета городского округа. Один раз в два месяца проводится бюджетная комиссия под моим руководством, на которой с участием заместителей главы администрации анализируется поступление доходов в бюджет, а также все распорядители и получатели бюджетных средств отчитываются о расходовании выделенных ассигнований, особенно на капитальные затраты и целевые субсидии, о своевременности проведения конкурсных процедур. Это в свою очередь позволяет своевременно перераспределить бюджетные средства на приоритетные направления развития.
Бюджет округа несет значительную социальную нагрузку — в 2016 году на социальную сферу направлено 71,3 процента расходов бюджета, или 1877,3 миллиона рублей. Однако при этом удается обеспечить сбалансированность бюджета городского округа в условиях ограниченности финансовых ресурсов. Это достигается за счет вышеназванных мер и программного метода расходования бюджетных средств в рамках семи муниципальных программ и 38 подпрограмм в их числе.
Наши успехи отмечены на высоком уровне — Верхняя Пышма стала победителем упомянутого вами X Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами». Кстати, городской округ Верхняя Пышма впервые стал победителем среди муниципальных образований от Свердловской области за всю десятилетнюю историю этого конкурса.
Также по итогам 2016 года Министерство финансов Свердловской области присвоило городскому округу первую степень качества управления бюджетным процессом.
Подготовила В. И. ПУТЕВАЯ
Средняя заработная плата в городском округе Верхняя Пышма на 1 января 2017 года составила 48 тысяч рублей, в том числе по отраслям:
- в промышленности — 61 тысяча рублей;
- в строительстве — 49 тысяч рублей;
- в оптовой и розничной торговле — 39 тысяч рублей;
- на транспорте и в связи — 36 тысяч рублей;
- в образовании — 27 тысяч рублей;
- в области предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг — 32,7 тысячи рублей.
