Передача функций по оказанию социальных услуг в негосударственный сектор — один из федеральных трендов последнего времени. В 2018 году муниципалитеты должны передать на аутсорсинг не менее 15% всех оказываемых социальных услуг. Сургутский район (Ханты-Мансийский автономный округ — Югра) взял курс на то, чтобы превысить установленные федеральным законодательством значения.
С учетом приоритетов развития социальной сферы, отраженных в стратегических документах на всех уровнях власти, перед муниципальным образованием Сургутский район стоит задача по привлечению организаций негосударственного сектора в социальную сферу и созданию условий для осуществления ими деятельности по предоставлению соответствующих услуг. Экономически обоснованная передача услуг негосударственным организациям позволяет муниципальным властям эффективно решать задачи социально-экономического развития района. При этом важно понимать, что для реализации социальных услуг необходимы значительные ресурсы, и, если негосударственный сектор получает поддержку от муниципалитета, качество и доступность оказываемых услуг возрастает.
Имущественная поддержка
Немаловажным направлением в деятельности по обеспечению доступа негосударственным организациям к оказанию услуг в социальной сфере является имущественная поддержка в виде предоставления недвижимого имущества в аренду на льготных условиях или в безвозмездное пользование социально ориентированным некоммерческим организациям, предоставляющим населению услуги в данной сфере, в приоритетном порядке. Например, в 2017 году заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом с региональной общественной организацией инвалидов «Жизнь». Для обеспечения передачи в 2017 году не менее 10% средств бюджета района, выделяемых на предоставление услуг (выполнение работ) в социальной сфере негосударственным организациям, в том числе социально ориентированным некоммерческим организациям (СО НКО), из бюджета района негосударственным поставщикам перечислены средства в объеме 156,14 миллиона рублей. Услугами, фукции по предоставлению которых переданы СО НКО, воспользовались около 17 тысяч человек.
В Сургутском районе разработана дорожная карта по обеспечению доступа немуниципальных организаций (коммерческих, некоммерческих) к предоставлению услуг в социальной сфере на 2016–2020 годы. Дорожная карта включает комплекс мер, направленных на реализацию поэтапного доступа негосударственного сектора, осуществляющего деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению. Данные меры разработаны с учетом предложений общественного совета района, а также уже реализуемых новаций регионального уровня.
Перечень услуг, передаваемых на аутсорсинг
На сегодняшний день сформирован перечень (комплекс) услуг, которые могут быть переданы на исполнение немуниципальным организациям в сферах образования, культуры, физической культуры и спорта. В перечень вошло десять услуг:
1) организация детского отдыха в этнической среде;
2) создание экспозиций (выставок музеев, организация выездных выставок);
3) организация проведения официальных спортивных мероприятий (по полиатлону и пулевой стрельбе);
4) спортивная подготовка по олимпийским видам спорта (в части проведения соревнований по тхэквондо и тяжелой атлетике спортивными федерациями по видам спорта);
5) реализация дополнительных общеразвивающих программ;
6) реализация общеобразовательной программы дошкольного образования;
7) присмотр и уход за детьми дошкольного возраста;
8) психолого-педагогическое консультирование обучающихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников;
9) организация питания;
10) организация отдыха детей и молодежи.
Механизмы и инструменты
Для создания необходимых механизмов и инструментов передачи социальных услуг на аутсорсинг в 2017 году администрация района провела следующую работу:
разработаны стандарты предоставления услуг;
разработаны порядки определения стоимости (тарифы) услуг, передаваемых негосударственным организациям, и подушевые нормативы финансирования социальных услуг;
утверждены ведомственные планы мероприятий по обеспечению доступа негосударственных организаций, в том числе СО НКО, к предоставлению услуг в социальной сфере;
сформирован и поддерживается в актуальном состоянии единый реестр поставщиков услуг в соответствующих сферах, в том числе негосударственных организаций.
В районе предусмотрены следующие механизмы финансирования услуг социальной сферы, предоставляемых негосударственными организациями:
компенсация поставщику затрат на оказанные услуги (субсидия на возмещение затрат по организации дошкольного образования в частных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования; субсидия на финансовое обеспечение создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в частных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования);
муниципальный заказ на предоставление услуг;
персонифицированное финансирование — сертификаты на оплату услуг (реализация дополнительных общеразвивающих программ);
гранты.
Внимание: конкурс
Объем средств, предоставленных из бюджета муниципального образования социально ориентированным организациям по итогам проведенных в 2017 году конкурсов в сферах развития гражданского общества, составил 2,85 миллиона рублей. К примеру, в мае прошлого года проведен конкурс по поддержке общественных объединений инвалидов Сургутского района, по итогам которого предоставлены субсидии в общем объеме 1,43 миллиона рублей. На такую же сумму выделены субсидии по итогам прошедшего в августе 2017 года конкурса проектов социально ориентированных организаций Сургутского района, направленных на профилактику социально опасных форм поведения граждан.
Праздник по случаю открытия детского оздоровительного лагеря в городе ЛянтореКроме того, победители конкурса начинающих предпринимателей в социально значимых видах деятельности, организованного Комитетом экономического развития Администрации Сургутского района, получили грантовую поддержку на сумму 4,15 миллиона рублей. Средства, выделенные победителю конкурса Управления культуры, туризма и спорта администрации района на получение субсидии на организацию этноотдыха, составили 284,7 тысячи рублей.
Методическая и консультативная подержка
Негосударственным организациям, в том числе СО НКО, оказывается методическая, консультационная и информационная поддержка. Для руководителей, работников, добровольцев негосударственных организаций проводятся семинары и совещания, обеспечивается возможность получения дополнительного образования, повышения квалификации сотрудников социально ориентированных некоммерческих организаций, ведется пропаганда эффективных практик деятельности.
Так, в 2017 году проведено 34 мероприятия, популяризирующих деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций, добровольчество, работу институтов гражданского общества, и 22 мероприятия по оказанию информационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, социальным предпринимателям, осуществляющим социально значимую деятельность.
Пилотный проект
Департамент образования и молодежной политики Сургутского района на основании соглашения с исполнительными органами государственной власти автономного округа является пилотной площадкой в сфере образования по внедрению лучших практик поддержки негосударственных организаций, в том числе СО НКО, социальных предпринимателей, оказывающих услуги в социальной сфере. В настоящее время специалисты отраслевого органа ведут работу по реализации дорожной карты, направленной на расширение участия немуниципального сектора в оказании социальных услуг. Эта работа заключается в следующем:
Формирование и развитие системы персонифицированного финансирования услуг путем предоставления сертификатов на дополнительное образование. Апробация персонифицированного финансирования начата с сентября 2017 года — объем финансирования данного мероприятия составил 343 тысячи рублей. Планируемая сумма бюджетного финансирования на 2018 год — 1,45 миллиона рублей.
Внедрение эффективных практик развития механизмов бюджетного финансирования немуниципальных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования. В настоящее время функционирует билдин-сад на 120 мест, деятельность которого лицензирована в 2016 году. Объем выделенных на данное направление средств бюджета в 2017 году составил 18,09 миллиона рублей, планируемая субсидия 2018 года — 26,61 миллиона рублей.
Внедрение эффективных практик по поддержке создания и деятельности немуниципальных организаций в сфере услуг по присмотру и уходу за детьми. Объем выделенных средств бюджета в 2017 году на возмещение затрат по данному направлению составил 3,61 миллиона рублей, запланированный объем на 2018 год — 5,4 миллиона рублей.
Внедрение эффективных практик развития услуг ранней диагностики, социализации и реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте до шести лет. В настоящее время такие услуги оказывают три негосударственные организации, расположенные на территории Сургутского района. Механизм бюджетного финансирования будет внедряться после разработки Департаментом образования и молодежной политики ХМАО — Югры соответствующих методических рекомендаций.
Выявление лиц, потенциально готовых предоставлять населению услуги в социальной сфере. В 2018 году в рамках работы в пилотном режиме Департамент образования и молодежной политики региона подготовит предложения по тиражированию разработанных в муниципалитете практик по обеспечению доступа негосударственных (немуниципальных) организаций к предоставлению услуг в социальной сфере.
Планы
Расширение масштаба деятельности негосударственных организаций, в том числе СО НКО, оказывающих услуги в социальной сфере, — это межотраслевая задача, которая в 2018 году будет решаться в районе комплексно, с привлечением широкого круга представителей общественности, бизнеса, научного сообщества, органов власти. В текущем году доля средств бюджета Сургутского района, выделяемых немуниципальным организациям (коммерческим, некоммерческим), в том числе социально ориентированным некоммерческим организациям, на предоставление услуг (работ), в общем объеме средств бюджета Сургутского района, направляемых на финансирование услуг в социальной сфере, увеличится до 15% и превысит 250 миллионов рублей.
При содействии Региональной ассоциации некоммерческих организаций Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в этом году планируется создать ресурсный центр по поддержке и развитию СО НКО в Сургутском районе. Это позволит более эффективно осуществлять методическую и консультативную поддержку социально ориентированных некомерческих организаций, организовывать взаимодействие органов местного самоуправления и СО НКО. Также ресурсный центр будет предоставлять все виды консалтинговых услуг, оказывать помощь в подготовке документов для участия в конкурсных отборах на получение субсидий и грантов общественными и иными некоммерческими организациями на реализацию социально значимых проектов и программ, проводить мониторинг и экспертную оценку эффективности их выполнения, способствовать привлечению дополнительных инвестиций на территорию района.
Р. П. СМИРНОВ
Дает ли бюджетный эффект передача социальных услуг в негосударственный сектор? Конечно, на первый взгляд он отсутствует: объем затрат на муниципальное задание остается неизменным. Однако передача услуг НКО позволяет сократить так называемые сервисные функции, необходимые для оказания данных услуг: кадровое сопровождение, организацию материально-технического обеспечения, управление деятельностью. У муниципалитета остается только контроль за объемом предоставленных услуг и их качеством. Это в результате позволяет осуществлять планомерное сокращение затрат бюджета.
М. Э. Нигматуллин, заместитель главы Сургутского района — директор Департамента финансов Администрации Сургутского района
