В Москве 12 апреля прошло совместное заседание Палаты муниципальных районов Общероссийского Конгресса муниципальных образований (ОКМО) и Ассоциации малых и средних городов России (АМСГР).
Задачу пространственного развития России Президент РФ В. В. Путин назвал приоритетной. Однако решить ее без эффективного местного самоуправления, опирающегося на гражданскую инициативу, затруднительно. Обращаясь к участникам заседания, председатель Палаты муниципальных районов ОКМО, президент АМСГР В. В. Гаврилов отметил, что рабочая группа по вопросам местного самоуправления во главе с заместителем председателя Правительства РФ Д. Н. Козаком в настоящее время рассматривает ряд проблем, касающихся:
территориального устройства местного самоуправления. Как отметил Гаврилов, сегодня крайне важно ответить на вопросы, каким быть местному самоуправлению; должно ли оно быть перестроено по всей России по образцу Московской области, где ликвидируют сельские поселения и создают городские округа;
финансирования муниципальных образований. По словам Гаврилова, необходимо пересмотреть и усовершенствовать методику выравнивания бюджетов субъектов РФ. Речь идет именно о субъектах, так как бюджеты местного самоуправления находятся в их полной зависимости. На имя Козака подготовлено письмо с просьбой уделить вопросу финансирования муниципальных образований более пристальное внимание;
распределения полномочий между муниципальными образованиями и субъектами РФ.
Президент ОКМО, депутат Государственной думы, первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» В. Б. Кидяев также считает, что необходимо выстраивать систему взаимоотношения государства и муниципалитетов таким образом, чтобы последние могли активно и самостоятельно участвовать в социально-экономическом развитии страны. Парламентарий отметил, что к мнению АМСГР и ОКМО в правительстве страны прислушиваются, а потому муниципальному сообществу нужно проявлять большую активность и выносить на обсуждение все злободневные вопросы. «Сегодня уже 84 из 85 субъектов нашей страны представили свои предложения по улучшению взаимодействия государственной власти и муниципалитетов, — сообщил Кидяев. — И это не возмущения, а конструктивная повестка». На основе поступившей информации будет сформирован доклад о состоянии МСУ. По словам Кидяева, общий посыл данного документа такой: «Нам не надо рыбы, дайте нам удочку».
ТОС для активных граждан
Выступление члена научно-экспертного совета ОКМО В. В. Бондалетова было посвящено механизмам развития общественной самоорганизации граждан. В фокусе его выступления оказалось территориальное общественное самоуправление (ТОС). «В обществе появилось много самоорганизующихся структур, которые претендуют на публичное участие в государственном и муниципальном управлении, — констатировал спикер. — С одной стороны, такие организации компенсируют ресурсную недостаточность органов власти муниципального или государственного уровня, а с другой — аккумулируют протестный потенциал в обществе, это в свою очередь актуализирует необходимость управления общественным сектором».
По мнению докладчика, процесс формирования общественного сектора не должен быть «стихийным», а должен находиться под контролем государства. «Власть обязана помогать общественной инициативе, которая работает в интересах страны», — уверен Бондалетов.
Формирование эффективного общественного сектора возможно только при наличии активной и самодостаточной личности в обществе. «Однако из-за сложных экономических реалий многие граждане вынуждены работать по 24 часа в сутки, а на общественно полезную деятельность у них нет времени», — отметил спикер. Он считает, что вся активность человека сегодня сосредоточена в экономической сфере. Кроме того, по мнению Бондалетова, существующая система школьного образования не направлена на формирование и развитие личности активного гражданина: «Школьная программа сегодня не формирует коллективистские ценности, понятие общественного совместного труда как некую ценность, совместную деятельность как социальное благо».
Возвращаясь к теме ТОС, докладчик отметил, что анализ лучших практик показывает: в тех регионах, где есть программы поддержки и развития общественных организаций, ТОС работают эффективно. На сегодняшний день определенные правовые условия и система экономической поддержки ТОС на федеральном и региональном уровнях созданы, однако доверительные отношения между властью и обществом еще предстоит выстроить. «Без взаимного доверия органов власти и общественных организаций ничего не будет работать. Власть всегда должна находиться в поиске механизмов повышения доверия», — заключил докладчик.
«Взаимодействие с активными гражданами — одно из самых главных направлений работы местных властей», — прокомментировал выступление коллеги Гаврилов. У людей необходимо формировать позицию: «Это мой дом, мой микрорайон, моя улица, и я за это в ответе». Также он заметил, что АМСГР уже подготовила предложение всем членам Палаты муниципальных районов ОКМО и членам ассоциации определить лучшие практики по созданию механизмов вовлечения граждан в решение территориальных проблем. Он также подверг критике модный тренд работы с жителями через соцсети и мессенджеры. «Это путь в никуда, — полагает Гаврилов. — Только живое общение позволит достичь ожидаемого эффекта от сотрудничества власти и населения».
Телемедицина в муниципалитетах
О возможностях и проблемах здравоохранения в муниципальных районах и малых населенных пунктах рассказал советник президента АМСГР, президент Национальной Ассоциации Здравоохранения В. Д. Кондратенко. Он сообщил, что в конце февраля текущего года его ассоциация подписала соглашение с главой Кандалакшского муниципального района (Мурманская область) о проведении пилотного проекта по развитию здравоохранения и совершенствованию организации оказания медицинской помощи на территории Кандалакши, а также повышению доступности и оперативности медицинской помощи, в том числе путем внедрения телемедицинских технологий. Суть проекта состоит в том, что любой житель города будет иметь возможность получить высококвалифицированную медицинскую помощь удаленно, в том числе при помощи телемедицинских онлайн-технологий.
В Кандалакше планируется организовать телемедицинский центр, где пациента будут принимать как местные врачи, так и приглашенные квалифицированные специалисты из других городов. Центр будет оснащен современным диагностическим оборудованием. Жители района смогут пройти полную диагностику, а по результатам исследований получить телемедицинскую консультацию ведущих специалистов государственных центров. По результатам консультаций будет приниматься решение о дальнейшем лечении или необходимости госпитализации пациента в медцентры федерального значения.
Тарифы и борщевик
Проблему отсутствия должного регулирования тарифообразования и, соответственно, безудержного роста тарифов, в частности на электроэнергию, обозначил в своем выступлении глава Калязинского района (Тверская область) К. Г. Ильин. По его мнению, повышение тарифов подрывает социально-экономическое положение муниципалитетов.
Другая проблема, им обозначенная, также касается многих муниципальных образований России — это распространение опасного растения борщевика. Ежегодно в результате контакта с борщевиком в России получают ожоги несколько миллионов человек. Редкое лето обходится без сообщений о потере зрения или даже смертях ничего не подозревающих людей, выбравшихся на природу. Растение оставляет страшнейшие фотохимические ожоги, не проходящие по нескольку недель, сок борщевика, по мнению ученых, может вызывать мутагенный эффект, то есть нарушить структуру хромосом, что может непредсказуемым образом отразиться на следующих поколениях. Ильин предложил перенять опыт борьбы с этим ядовитым сорняком у Белоруссии, Польши, стран Прибалтики.
О. В. ИЗУТОВА
