30 мая Президент России В. В. Путин назначил Виктора Петровича Томенко врио губернатора Алтайского края. Перед новым главой региона стоит много задач по развитию вверенной ему территории, в первую очередь это касается сельского хозяйства. О потенциале Алтайского края, его основных точках роста, бюджете и бюджетной политике В. П. Томенко рассказал читателям «Бюджета».
— Виктор Петрович, 1 июня вы возглавили Алтайский край. Какой потенциал развития вы видите в регионе и какие задачи ставите, чтобы его реализовать?
— У Алтайского края богатейшая история, уникальный потенциал в самых разных сферах и направлениях. Серьезная, большая работа, которая проводилась на протяжении последних лет, обеспечила устойчивое позитивное развитие региона. И я вижу своей задачей на этом посту ее продолжение на основе того фундамента, который был создан. Считаю необходимым от этого фундамента стартовать и, опираясь на него, организовать работу так, чтобы край развивался ускоренными темпами. Развитие заключается в непрерывном росте благосостояния жителей, улучшении качества и самой жизни, и той среды, которая нас окружает.
В структуре экономики края существенно преобладают промышленность и сельское хозяйство. Данные виды деятельности формируют около 43 процентов общего объема валового регионального продукта.
Аграрный комплекс — крупнейший сектор нашей экономики. Основу сельского хозяйства края составляют производство зерновых, крупяных и технических культур, а также животноводство. По площади пашни Алтайского края — крупнейшие в Российской Федерации, на долю края приходится треть пашни Сибирского федерального округа. Алтайский край занимает первое место в стране по посевной площади зерновых и зернобобовых культур.
Алтайский край является крупнейшим производителем экологически чистого продовольствия в России. Мы занимаем первое место в стране по объемам производства муки, жирных сыров, гречневой крупы, сливочного масла, сухой сыворотки. Второе место — по производству круп (пшеницы, ячменя, гороха). Третье — по производству макаронных изделий.
Современная структура промышленного комплекса края характеризуется высокой долей обрабатывающих производств — свыше 80 процентов в объеме отгруженных товаров. Ведущими из них являются производство пищевых продуктов, машиностроительной продукции, в том числе сельхозмашиностроение, производство кокса, а также химическое, фармацевтическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий.
Приоритеты развития будут выстраиваться на основе указа Президента России от 7 мая 2018 года. Документ определяет качество и направления развития нашей экономики и государственности на многие десятилетия вперед. Президент поставил задачу обеспечить прорывное социально-экономическое развитие Российской Федерации, повышение уровня жизни граждан, создать комфортные условия для их проживания, что мы и должны сделать.
— Алтайский край называют житницей Сибири. Какие точки роста для сельского хозяйства можно отметить?
— Территория Алтайского края составляет 168 тысяч квадратных километров, из которых 117 тысяч, или 70 процентов, приходится на земли сельскохозяйственного назначения. Алтайский край в первую очередь зерновой регион и не только лидирует по объемам производства зерна в Сибири, но и входит в число крупнейших зернопроизводителей страны. Как я уже говорил, край занимает первое место в России по валовому сбору гречихи.
День России на Бирюзовой КатуниАлтайский край — единственный от Урала до Дальнего Востока регион, выращивающий сахарную свеклу — это основа для развития сахарной промышленности. По урожайности сладкого корня Алтай уступает лишь Ставропольскому и Краснодарскому краям. Хороший урожай имеют и другие технические культуры, такие как соя и лен. Край вносит значительный вклад в обеспечение продовольственной безопасности страны.
В целях дальнейшего развития отрасли считаю правильным рассмотреть вопрос о постепенной трансформации посевных площадей в сторону высокомаржинальных культур с учетом требований рынка и зональных особенностей. Необходимо переходить на использование высокопроизводительной и технологически современной техники. Одним из приоритетов поддержки инвестиционной деятельности аграрных предприятий также должно стать строительство и модернизация современных зерноочистительных, сушильных комплексов и зернохранилищ.
Животноводство — не менее важная отрасль аграрной экономики. Край является лидером среди субъектов Сибирского федерального округа и стабильно входит в пятерку регионов России по
поголовью крупного рогатого скота, объемам производства молока и говядины. В животноводстве активно идут процессы модернизации производства, которые важно продолжить.
— Что вы можете сказать об особенностях и перспективах развития промышленности Алтайского края?
— Как я уже отметил, промышленное производство в крае более чем на 80 процентов формируют обрабатывающие предприятия. В структуре пищевого производства ведущее место принадлежит мукомольно-крупяной, молочной и мясной промышленности, на долю которых приходится около 60 процентов продуктов, выпускаемых в крае. По общему объему производства крупы, продуктов для завтрака и прочих продуктов из зерновых культур Алтайский край занимает первое место среди регионов России. На долю края приходится каждая восьмая тонна муки и каждая четвертая тонна крупы, произведенные в Российской Федерации.
В регионе действует 68 предприятий по производству и переработке молока. Имеющиеся мощности способны обеспечить переработку всего сырого молока, производимого в крае. Алтайский край по праву называют сыродельным. Мы лидируем по производству жирных сыров и продолжаем наращивать их выпуск. Именно Алтайский край является родиной сыра «Советский». Наша продукция высококачественная и близка по своим характеристикам к европейской, которая квалифицирована как органическая или экологически чистая.
Есть потенциал у предприятий аграрного машиностроения. Сегодня продукция сельхозмашиностроения реализуется более чем в 60 регионах нашей страны. В Алтайском крае выпускается весь спектр сельскохозяйственной техники в рамках существующих энерговлагоресурсосберегающих технологий в земледелии: почвообрабатывающая, посевная, уборочная и другая. По отдельным позициям навесного оборудования мы производим от 8 до 25 процентов общероссийского объема. Перед этим сектором стоит задача вывода своей продукции на новый качественный уровень с точки зрения надежности, технологичности, ориентированности на включение этих машин и механизмов в новые технологические модели.
Ведущие предприятия края имеют высокую загрузку мощностей. Это ОАО «Алтай-кокс» — одно из крупнейших коксохимических предприятий страны, на его долю приходится около 15 процентов всего кокса, производящегося в России; АО «Алтайвагон» — крупнейшее предприятие по производству железнодорожного грузового подвижного состава; ОАО «Кучуксульфат» — крупное предприятие химической отрасли России, по всем важнейшим аналитическим показателям производимый здесь сульфат натрия находится на уровне лучших зарубежных аналогов, а по содержанию основного вещества превосходит их. Практически все промышленные предприятия края имеют высокий потенциал для развития своих мощностей и выхода на новые рынки.
— Решением Правительства РФ в марте 2018 года моногородам Заринск и Новоалтайск присвоен статус территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР). Что означает на практике этот новый государственный механизм поддержки инвестиционной деятельности?
— Моногорода Новоалтайск и Заринск получат возможности для привлечения серьезных инвестиций и очень мощный стимул для роста экономики в связи с получением ими статуса территорий опережающего социально-экономического развития. В моногородах будут созданы привлекательные условия для ведения бизнеса. Принятые на федеральном и региональном уровнях нормативные правовые акты позволят использовать внушительный набор преференций при реализации компаниями-резидентами инвестиционных проектов. На пять лет инвесторы освобождаются от уплаты налогов на землю и имущество. Серьезные льготы предоставляются по уплате налога на прибыль и платежей во внебюджетные фонды. Таким образом, резиденты ТОСЭР получают возможность в короткие сроки обеспечить эффективность своих инвестиционных проектов.
Значимой формой поддержки резидентов ТОСЭР в Новоалтайске и Заринске станет и создание инфраструктурно обустроенных площадок с возможностью подключения производственных объектов к электросетям, системам водоснабжения и водоотведения, другим видам инженерных коммуникаций. Одним из наших партнеров в этой работе выступает Фонд развития моногородов, который осуществляет софинансирование расходов на создание объектов инфраструктуры и выполняет функции проектного офиса по реализации инвестиционных проектов в моногородах. Кроме того, Фонд развития моногородов готов предоставлять компаниям-инвесторам займы по льготной процентной ставке. Мы приглашаем инвесторов к сотрудничеству!
— Насколько реальный спрос со стороны инвесторов?
— Достаточно сказать, что на территории Новоалтайска одно из инновационных предприятий начнет работать уже в 2018 году. Пищевое производство — сыроварня — оснащается самым передовым отечественным и импортным оборудованием. Сумма инвестиций только в этот проект составляет более 170 миллионов рублей. В дальнейших планах — создание предприятия станкостроения, продукция которого будет очень востребована в нашей стране.
В Заринске известные российские компании уже приступили к реализации инвестиционных проектов по созданию современного кожевенного предприятия и комбината по производству фанеры.
— Виктор Петрович, расскажите об особенностях бюджета края, основных направлениях бюджетной политики.
— Доходы консолидированного бюджета Алтайского края на 2018 год планируются в объеме 107 миллиардов рублей. Из них 65 миллиардов, или 61 процент, — собственные доходы бюджета. Основные источники налоговых поступлений: налог на доходы физических лиц — 23,6 миллиарда рублей, акцизы — 12 миллиардов, налог на прибыль организаций — 10,8 миллиарда рублей. Безвозмездные поступления из федерального бюджета прогнозируются в объеме 42 миллиарда рублей. Основной источник федеральной поддержки — дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности, она составляет 27 миллиардов рублей.
Перед Правительством Алтайского края стоит задача принять исчерпывающие меры по выполнению плановых показателей краевого бюджета на 2018 год как по доходам, так и по расходам. Исполнение бюджета осуществляется в новых условиях: изменены подходы к распределению финансовой помощи субъектам РФ. Межбюджетные трансферты предоставляют на основании соглашений, которыми устанавливаются жесткие требования по доходам и расходам бюджетов. Одновременно постановление Правительства РФ определяет ответственность за выполнение целевых показателей и плана мероприятий по увеличению доходов и оптимизации расходов регионального бюджета.
Изменение бюджетного законодательства, в том числе применение модельного бюджета при определении объемов межбюджетных трансфертов, повысило качество управления региональными финансами. Реестр расходных обязательств субъектов РФ стал основой для формирования бюджетных расходов. Что касается бюджетной политики Алтайского края, то она будет осуществляться с учетом безусловного обеспечения реализации установленных указом Президента России от 7 мая 2018 года задач.
— Государственный долг Алтайского края — один из самых низких в Российской Федерации и составляет всего четыре процента от собственных доходов краевого бюджета. Возможно увеличение государственного долга?
— Такие решения, как мне представляется, должны приниматься коллегиально. Представительная и исполнительная власти должны договориться о стратегии социально-экономического развития и, соответственно, о стратегии решения финансовых вопросов. Можно не бояться, что на каком-то этапе государственный долг увеличится, если у тебя есть ясное понимание, за счет чего в перспективе ты будешь его отдавать. Если ты понимаешь, что эти средства вложены в проекты, которые дадут отдачу в виде дополнительных доходов, станут источником для погашения займа, можно этим заниматься.
Но эта ситуация требует конкретных расчетов и анализа. Моя позиция заключается в том, что не надо на себя накладывать излишне жесткие ограничения, но и пускаться в какие-то авантюры также, конечно, недопустимо.
— Каковы социальные расходы бюджета Алтайского края и меры социальной поддержки граждан?
— Социальные расходы бюджета края, запланированные на 2018 год, составляют 69 миллиардов рублей, или 70 процентов общего объема расходов. Это расходы на здравоохранение, образование и оказание социальной поддержки гражданам. Безусловное исполнение законодательно установленных социально значимых обязательств, в том числе по выплате социальных пособий и компенсаций, — это приоритет бюджетной политики Алтайского края.
Социальная политика региона направлена на поддержание и последовательное повышение уровня и качества жизни всех слоев населения, снижение бедности, совершенствование качества и доступности социального обслуживания, особенно для малоимущих граждан, пожилых людей и инвалидов, улучшение положения семей с детьми, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. В крае действует комбинированная система мер социальной поддержки, предполагающая ежемесячные денежные выплаты, компенсацию понесенных расходов, а также предоставление мер социальной поддержки в натуральной форме (обеспечение лекарственными средствами, проезд, изготовление и ремонт зубных протезов).
Число получателей мер социальной поддержки превышает 700 тысяч человек, а ее размеры не только не сокращаются, но и ежегодно индексируются. Все социальные обязательства перед населением края будут реализованы в полном объеме.
Подготовил И. И. ИВАНОВ
