Рита ФОМИНА, министр финансов Омской области
Рост экономической стабильности в Омской области за последние годы позволил сделать ряд шагов для развития социальной инфраструктуры региона. И четыре приоритетных национальных проекта как нельзя лучше вобрали в себя основные направления развития в сфере образования, здравоохранения, сельского хозяйства и жилищного строительства.
Именно эти сферы определяют качество жизни людей, а значит, и состояние общества в целом. Проблемы в них накапливались даже не годами, а десятилетиями, порождая неурядицы социального характера. И потому их постепенное решение становится дополнительной инвестицией не только в самую чувствительную – социальную – сферу, но и, по большому счету, в завтрашний день России.
Важно отметить, что в Омской области задолго до объявления национальных проектов велась целенаправленная работа по развитию тех сфер социально-экономической жизни, которые сейчас получили дополнительный акцент. К стартовым позициям нацпроектов наш регион подошел, уже имея достаточный опыт реализации областных программ. Так, национальный проект «Образование», по сути, сконцентрировал в себе многие инициативы правительства Омской области: проведение комплексных мероприятий в сфере информатизации, инвестиции в качество образования, создание университетских комплексов. В рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие единой образовательной информационной среды (2001–2005 гг.) и областной комплексной программы «Школьный компьютер» сельские и поселковые школы, более половины городских школ и учреждений начального профессионального образования, а также большинство детских домов и интернатов были оснащены компьютерной техникой. При поддержке правительства Омской области система образования получила более 15 тыс. единиц современной техники на сумму 158 млн рублей, из которых более 80 млн было выделено из областного бюджета. Теперь, в ходе реализации национального проекта, предстоит большая работа по подключению всех образовательных учреждений региона к сети Интернет.
Для поддержки и развития инновационного движения в регионе действует экспертный совет Министерства образования Омской области. На базе муниципальных образовательных учреждений открыто 150 экспериментальных площадок, при этом 29 из них имеют статус федеральных и областных. В целях морального и материального стимулирования 25 одаренных школьников получают губернаторские денежные поощрения и именные стипендии. Из областного бюджета на эти цели направлено более полумиллиона рублей. В рамках областных комплексных мероприятий «Школьный автобус» в 2005 г. приобретено 64 автотранспортных средства, на что из регионального бюджета выделено 30 млн руб. В 2006–2007 гг. школы области получат еще 150 автобусов на общую сумму 75 млн руб.
Для реализации национального проекта «Образование» Омской области из федерального бюджета в этом году выделены субсидии в размере 182,348 млн руб., в том числе на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя – 118,248 млн.
Другой жизненно необходимый проект начат в сфере здравоохранения, его основной целью является повышение доступности, качества и эффективности медицинской помощи. Как известно, массовая медицинская помощь в 2/3 случаев оказывается на уровне муниципальных образований. Поэтому очень важна укомплектованность медучреждений кадрами, которая в Омской области составляет 76% (для сравнения: в целом по РФ – 56%). Как и в других регионах, у нас остро стоит вопрос повышения заработной платы работников здравоохранения. И здесь усилий региональных властей недостаточно, требуется помощь федеральных. Необходимо повысить приоритет первичной медико-санитарной помощи, а для этого нужны, прежде всего, переход на новые формы оплаты труда врачей, введение системы материального стимулирования медицинских работников по конечным результатам деятельности. В списке получателей особых доплат в рамках национального проекта – около 2 тыс. участковых врачей и представителей среднего медперсонала. Выплаты производятся за счет субвенции из Фонда компенсаций Федерального фонда ОМС из расчета 10 тыс. руб. в месяц на одного участкового врача-терапевта, участкового врача-педиатра, врача общей практики и 5 тыс. руб. в месяц на одну медицинскую сестру.
В соответствии с постановлением Правительства РФ нашему региону в 2006 г. планируется перечислить 46 млн руб. из федерального бюджета на централизованную закупку машин скорой медицинской помощи. За счет федеральных вложений в размере 182 млн руб. 67 учреждений будет оснащено диагностическим оборудованием. В рамках национального проекта в Омской области предполагается построить Центр травматологии и ортопедии. Расходы на здравоохранение в расчете на одного человека увеличились в 2006 г. по сравнению с 2002 г. вдвое – 2098,4 руб. Составной частью мероприятий, направленных на развитие отрасли, стали областные целевые программы. В бюджете отрасли на их финансирование в этом году предусмотрено 247 млн руб., или 168,3% к объему целевых программ прошлого года.
Для успешного осуществления национальной программы «Здоровье» в Омской области имеется большой задел, ведь здравоохранение на протяжении последних лет было главным направлением социально-экономической политики региона. Бюджетная политика регионального правительства и сегодня направлена на обеспечение приоритетного финансирования этой отрасли.
Основными направлениями программы реализации национального проекта «Развитие АПК» являются ускоренное развитие животноводства, поддержка малых форм агробизнеса и строительство льготного жилья в целях привлечения молодых специалистов в сельскую местность. В развитие животноводства планируется вложить 112,3 млн руб. федеральных средств, в том числе на субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам на строительство и модернизацию животноводческого комплекса, полученным на срок до восьми лет, – 99,0 млн руб., на поставку по лизингу техники, оборудования для животноводства, племенного скота – 13,3 млн руб. Кроме того, предполагается привлечь 2,5 млрд руб. кредитов коммерческих банков. Министерством сельского хозяйства России для долгосрочного кредитования сроком до восьми лет, строительства и модернизации животноводческих комплексов отобрано семь объектов, общая сумма кредитов по которым составила 2,2 млрд руб.
Для того чтобы стимулировать развитие малых форм хозяйствования в АПК планируется использовать 71,0 млн руб. из федерального бюджета, направив их на субсидирование процентных ставок по кредитам и займам на развитие личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств и на создание заготовительных и снабженческо-сбытовых структур. На эти цели ежегодно будет привлекаться до 2 млрд руб. кредитов коммерческих банков. В области планируется создание 20 кооперативов.
На строительство жилья для молодых специалистов на селе из федерального бюджета планируется выделить 34,8 млн руб., из областного – 76 млн. Кроме того, в областном бюджете на строительство или приобретение жилья предусмотрено 70 млн руб. в рамках программы социального развития села.
О степени участия Омской области в реализации национального проекта «Доступное жилье» можно судить по следующим показателям. Во-первых, начиная с 2000 г. на территории региона реализуется губернаторская программа ипотечного жилищного кредитования. За период ее действия инвестиции областного бюджета достигли 554 млн руб., а привлеченные в качестве внебюджетного источника финансирования собственные сбережения граждан – 247,1 млн. Это позволило 1,5 тыс. граждан заключить договоры на оказание государственной поддержки в строительстве, достройке и приобретении жилья, а значит, улучшить свои жилищные условия. Во-вторых, для повышения доступности ипотечных жилищных кредитов с 2006 г. первоначальный взнос по такому кредиту снижен с 30% от стоимости жилья до 20%, а для отдельных категорий граждан, в том числе работников бюджетной сферы, молодых и многодетных семей, – не менее 10%.
При формировании бюджета на 2006 г. особое внимание уделено инвестиционным расходам из средств областного бюджета, которые должны составить 3 449 млн руб. (на жилищное строительство – 444,7 млн руб., на оказание государственной поддержки в сфере строительства и реконструкции индивидуальных жилых домов и в сфере ипотечного жилищного кредитования – 210 млн.).
В регионе продолжают расти темпы строительства. Только за I квартал 2006 г. объемы ввода жилья увеличились более чем на 60% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. По результатам I квартала Омская область лидирует в рейтинге регионов Сибирского федерального округа. Для повышения доступности жилья разработана областная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей». В региональном бюджете на 2006–2010 гг. предусмотрено 30 млн руб. на оказание государственной поддержки в строительстве (приобретении) жилья молодым семьям. В 2006 г. господдержку получат примерно 800 семей, в том числе 340 молодых.
Необходимо отметить, что национальные проекты в каждой из жизненно важных сфер должны реализовываться во взаимосвязи: только в таком случае они смогут стать своеобразным локомотивом экономического роста не только отдельно взятого региона, но и государства в целом. Предложенные меры в области здравоохранения, образования, строительства жилья и подъема агропромышленного комплекса дают лишь общее направление перемен. Пути же решения проблем в регионах будут отличаться, поскольку каждый субъект Федерации имеет свои, только ему присущие, стартовые возможности и свои варианты достижения конечной цели. А цель у всех одна: повышение уровня жизни каждого россиянина.
Фото Евгения Кармаева и Ивана Хахалина
Справка «Бюджета»
Рита Францевна ФОМИНА, министр финансов Омской области
Родилась 11 сентября 1952 г. в с. Старая Шараповка Марьяновского района Омской области.
В 1974 г. окончила экономический факультет Киргизского государственного университета.
С 1975 по 1993 гг. занимала различные должности в финансово-экономической системе Киргизской Республики: от экономиста отдела государственных доходов районного финансового отдела до заместителя начальника управления Министерства экономики и финансов.
В 1993–1994 гг. – главный экономист в финансовом управлении администрации Омской области.
С апреля 2003 г. – руководитель Управления Федерального казначейства по Омской области.
С апреля 2006 г. – министр финансов Омской области.
Награждена юбилейной медалью «200 лет Министерству финансов Российской Федерации» (2002 г.), имеет почетное звание «Заслуженный экономист Российской Федерации» (1999 г.).
