Накопленный в Санкт-Петербурге опыт позволил сделать систему государственного заказа мобильной и восприимчивой к прогрессивным изменениям. Подобные качества очень пригодились питерским властям в период подготовки к работе в условиях действия федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», вступившего в силу 1 января 2006 г.
Модель выполнения государственного заказа, существовавшая в Санкт-Петербурге до принятия нового федерального закона о размещении заказов, не в полной мере вписывалась в его параметры. В связи с этим исполнительными органами власти была проделана масштабная работа по изменению сформированной в конце 2003 г. и успешно функционирующей в 2004–2005 гг. системы государственного заказа Санкт-Петербурга.
В августе 2005 г. началась разработка концепции реформирования системы государственного заказа для реализации положений нового федерального закона, позволяющих выбрать одну из трех моделей организации процесса закупок. Первая модель отличается крайней децентрализацией: вся полнота полномочий по формированию заказа и осуществлению закупок концентрируется у государственных заказчиков. Вторая характеризуется заметной централизацией процесса: все полномочия в сфере заказа передаются специальному органу власти, например тендерному комитету. Третья по своей сути является смешанной и включает отдельные элементы первых двух моделей: здесь часть государственных закупок осуществляет централизованный орган власти, но определенные полномочия предоставляются и государственным заказчикам.
Право выбора моделей было предоставлено в законе о размещении заказов не случайно: три описанные модели отражали весь спектр вариантов организации закупок, существующих в российских регионах. Разумеется, выбирая определенную модель устройства системы государственного заказа, регионы ориентировались на собственный опыт и традиции в области устройства структур власти и управления. В одних субъектах Российской Федерации, например в Москве, функционировали централизованные системы, в других больше полномочий имели заказчики, в третьих существовали уполномоченные координирующие структуры, но ряд полномочий имели и заказчики. Свобода выбора облегчила регионам работу по созданию условий для полноценной реализации закона о размещении заказов в установленные сроки.
В Санкт-Петербурге оптимальной сочли третью модель, поскольку она в наибольшей степени соответствовала устройству властных структур, сложившейся в системе закупок и демократическим традициям принятия решений. Однако для ее реализации на практике пришлось решить ряд принципиальных вопросов организационно-правового характера. Петербургская система государственного заказа, существовавшая в 2004–2005 гг., предусматривала наличие структуры, обеспечивающей координацию и организационно-методическое обеспечение процесса закупок. В этой роли выступал Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли. Решения о закупках, в зависимости от их масштабов и отраслевой принадлежности, принимались межведомственными комиссиями или непосредственно государственными заказчиками. Однако межведомственные комиссии являлись коллегиальными органами и не обладали статусом юридического лица. Требовалось принять решение, которое бы соответствовало требованиям закона о размещении заказов и одновременно являлось оптимальным для условий Санкт-Петербурга с точки зрения преемственности всех положительных наработок в рамках реформируемой системы.
Основные подходы к преобразованиям в сфере государственного заказа нашли свое отражение в постановлениях правительства Санкт-Петербурга, принятых 30 ноября 2005 г., – 1829 «О мерах по совершенствованию системы государственного заказа Санкт-Петербурга» и № 1830 «О формировании государственных комиссий уполномоченного органа по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга». Уполномоченным органом власти в сфере размещения государственного заказа стал Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли. Сфера его компетенции распространилась на торги, сумма которых превышает 15 млн руб. В качестве органа власти, осуществляющего контроль в сфере размещения государственного заказа, был назван Комитет финансового контроля Санкт-Петербурга.
Для обеспечения непрерывности процесса закупок устанавливался переходный период, в течение которого действовали отдельные элементы старой и новой систем. С момента вступления в силу закона о размещении заказов, то есть с 1 января 2006 г., в отношении закупок, процедуры по которым были начаты до этой даты, продолжает действовать порядок, определенный постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 130 «О формировании, размещении и исполнении заказа на поставку товаров, работ, услуг для государственных нужд Санкт-Петербурга» и существовавший в 2004–2005 гг. Датой начала действия процедуры закупок считается дата публикации официального объявления в журнале «Государственный заказ Санкт-Петербурга» и дата рассылки запросов котировок. В названных случаях старый порядок действует до завершения конкурсных процедур и подведения итогов размещения государственного заказа Санкт-Петербурга способом запроса котировок. В течение этого периода продолжают функционировать государственная конкурсная комиссия при правительстве Санкт-Петербурга и межведомственные государственные конкурсные комиссии, а Комитет экономического развития выполняет функции их секретариата.
Указанные комиссии продолжают осуществлять свои полномочия, определенные постановлением № 130, в части, касающейся проведения конкурсных процедур и принятия решений о возможности подписания дополнительных соглашений к ранее заключенным государственным контрактам Санкт-Петербурга, до завершения конкурсных процедур, объявления о которых были официально опубликованы в журнале «Государственный заказ Санкт-Петербурга» до 1 января 2006 г. После прекращения работы межведомственных комиссий решения о возможности заключения дополнительных соглашений к государственным контрактам Санкт-Петербурга, меняющих их существенные условия (если эти контракты заключены по итогам проведенных ими процедур), будут приниматься государственными комиссиями уполномоченного органа по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга в соответствии с их компетенцией.
Постановлением правительства Санкт-Петербурга № 1829 от 30 ноября 2005 г. утверждено Положение об организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере формирования, размещения и исполнения государственного заказа (Положение о государственном заказе), где определяются полномочия исполнительных органов власти в сфере закупок, порядок формирования, размещения и исполнения государственного заказа, осуществления контроля, а также ряд иных вопросов, связанных с взаимодействием уполномоченного органа и государственных заказчиков, функционированием автоматизированной информационной системы государственного заказа (АИСГЗ), созданием и работой комиссий.
Согласно Положению о государственном заказе к числу основных полномочий Комитета экономического развития относятся:
1. Размещение государственного заказа для государственных заказчиков Санкт-Петербурга (за исключением подписания государственных контрактов Санкт-Петербурга.
2. Принятие решения о способе размещения государственного заказа.
3. Создание государственных комиссий уполномоченного органа по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга, определение их состава и регламента.
4. Утверждение документации о размещении государственного заказа на основании решения соответствующей государственной комиссии уполномоченного органа по размещению государственного заказа.
5. Размещение официальной информации о государственном заказе, применение электронных систем, регистрация сведений и ведение единых реестров системы государственного заказа.
Кроме этого, Комитет экономического развития должен обеспечивать соблюдение экономических интересов Санкт-Петербурга, законные права и интересы участников торгов, оптимизацию государственных закупок за счет совершенствования организации процедуры торгов, ее открытости и гласности.
К числу основных полномочий государственных заказчиков относятся:
– планирование закупок продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга;
– размещение государственного заказа путем проведения торгов в форме конкурса и аукциона (кроме закрытого конкурса и закрытого аукциона) с лимитом финансирования по всем лотам конкурса и аукциона на сумму до 15 млн руб., кроме продукции из Перечня продукции, закупаемой уполномоченным органом;
– размещение государственного заказа путем проведения торгов в форме конкурса и аукциона (кроме закрытого конкурса и закрытого аукциона) в соответствии с Перечнем продукции, закупаемой государственными заказчиками Санкт-Петербурга;
– размещение государственного заказа без проведения торгов: на товарных биржах с лимитом финансирования на сумму до 15 млн руб., посредством запроса котировок, у единственного поставщика.
– самостоятельное размещение государственного заказа путем публичной закупки;
– принятие решения о способе размещения государственного заказа;
– создание государственных комиссий государственных заказчиков Санкт-Петербурга по размещению государственного заказа, определение их состава и регламента;
– регистрация сведений и ведение ведомственных реестров системы государственного заказа.
Государственные заказчики могут наделять получателей средств бюджета отдельными полномочиями в сфере размещения заказа. Такими полномочиями являются:
– размещение государственного заказа путем проведения торгов в форме конкурса и аукциона (кроме закрытого конкурса и закрытого аукциона) с лимитом финансирования по всем лотам конкурса и аукциона на сумму до 5 млн руб., кроме продукции, закупаемой уполномоченным органом;
– размещение государственного заказа путем проведения торгов в форме конкурса и аукциона (кроме закрытого конкурса и закрытого аукциона) в соответствии с Перечнем продукции, закупаемой государственными заказчиками, на сумму до 5 млн руб.;
– размещение государственного заказа Санкт-Петербурга путем запроса котировок (кроме размещения посредством запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера) на сумму до 250 тыс. руб.;
– размещение государственного заказа у единственного поставщика в случаях, определенных ст. 55 закона о размещении заказов (ч. 2, пп. 1, 2, 7–10);
– размещение государственного заказа путем публичной закупки;
– принятие решения о способе размещения государственного заказа;
– создание соответствующей государственной комиссии по размещению государственного заказа, определение ее состава и регламента;
– разработка и утверждение конкурсной документации и документации об аукционе;
– заключение государственных контрактов, договоров, дополнительных соглашений к ранее заключенным государственным контрактам Санкт-Петербурга.
После адаптации к требованиям нового федерального законодательства в системе государственного заказа Санкт-Петербурга сохранились основные подходы и принципы, внедренные при реформировании этой системы в 2003–2004 гг. Так, в качестве основополагающих принципов функционирования системы госзаказа остались гласность и коллегиальность при принятии решений, реализуемые через работу системы комиссий. Согласно Положению о государственном заказе в Санкт-Петербурге действует трехуровневая система комиссий, включающая:
– межведомственные комиссии уполномоченного органа, состоящие из представителей различных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга;
– комиссии государственных заказчиков Санкт-Петербурга;
– комиссии подведомственных государственных заказчиков.
В уполномоченном органе сформировано шесть комиссий. Одна из них рассматривает вопросы крупных закупок с лимитом финансирования по всем лотам конкурса или аукциона на сумму свыше 75 млн руб. Деятельность остальных пяти строится по отраслевому признаку. Так, вторая комиссия занимается закупками в сфере строительства, реконструкции, реставрации и связанными с ними проектно-изыскательскими работами. Третья – закупками в сфере благоустройства, капитального и текущего ремонта и связанными с ними проектно-изыскательскими работами. Четвертая – закупками лекарственных средств, медицинского и реабилитационного оборудования и услуг, связанных с их использованием. Пятая – приобретение горюче-смазочных материалов, топлива и энергетических ресурсов, оборудования, организационной техники, машин, механизмов и услуг, связанных с их использованием. Шестая – закупками продовольственных товаров, мягкого инвентаря, а также закупками в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, охранных услуг, науки, культуры, образования, молодежной политики, спорта и связанных с ними услуг.
Федеральный закон уделил особое внимание использованию информационных технологий в сфере государственных закупок. В Санкт-Петербурге создана и успешно функционирует информационно-аналитическая система государственного заказа (АИСГЗ), предназначенная для автоматизации процесса формирования, размещения и исполнения государственного заказа. АИСГЗ полностью соответствует требованиям нового федерального законодательства и позволяет:
– вести все предписанные действующими правовыми актами реестры, справочники и информационные ресурсы;
– проводить электронные процедуры размещения государственного заказа: конкурсы, аукционы, котировки;
– обеспечить оперативный контроль за процедурами государственного заказа;
– обеспечить прозрачность процесса государственных закупок;
– оптимизировать расходование средств бюджета.
АИСГЗ функционирует в реальном режиме времени, включая автоматическую подготовку итогов работы системы и их представление на официальном специализированном сайте системы государственного заказа www.gz-spb.ru (рис. 1).
Для обеспечения работы в новых условиях Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли подготовлены и разосланы в адрес государственных заказчиков соответствующие методические разъяснения по различным вопросам функционирования системы государственного заказа Санкт-Петербурга в период изменения федерального законодательства о размещении заказов.
С целью методического обеспечения деятельности главных распорядителей и получателей средств бюджета Санкт-Петербурга и реализации закона о размещении заказов Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли утверждены методические требования к документации о размещении государственного заказа – девять документов, определяющих порядок действий уполномоченного органа, государственных заказчиков и подведомственных государственных заказчиков по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга. Данные документы представляют собой типовую конкурсную и типовую аукционную документацию, обязательную для применения уполномоченным органом и всеми государственными заказчиками, и позволяют оперативно и качественно, в строгом соответствии с федеральным законодательством готовить конкурсную и аукционную документацию для проведения любых торгов в Санкт-Петербурге.
В целях реализации Положения о государственном заказе и обеспечения условий для полноценного функционирования новой системы закупок Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли утверждено Положение об организации работы исполнительного органа государственной власти, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд для государственных заказчиков Санкт-Петербурга. Данное Положение регулирует отношения, которые возникают между уполномоченным органом и государственными заказчиками при размещении государственного заказа Санкт-Петербурга на сумму свыше 15 млн руб. и в иных случаях в соответствии с его компетенцией, установленной законом о размещении заказов, а также подробно описывает основные аспекты порядка подачи в уполномоченный орган документов для размещения государственного заказа, рассмотрения уполномоченным органом пакета документации, разработки, согласования и утверждения проекта, принятия решения о возможности заключения дополнительного соглашения и работы уполномоченного органа при проведении торгов. Требования Положения обязательны для выполнения самим уполномоченным органом, а также комиссиями уполномоченного органа и государственными заказчиками Санкт-Петербурга.
Таким образом, в течение всего нескольких месяцев в Санкт-Петербурге были созданы все условия для начала реализации системы государственного заказа, связанного с вступлением силу закона о размещении заказов. Благодаря работе исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, прежде всего Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли, государственные заказчики получили действенный и эффективный инструментарий для работы в новых условиях с 1 января 2006 г., как требует действующее законодательство. Созданы реальные условия для проведения всех основных конкурсов по размещению заказа до конца I квартала 2006 г. и обеспечения планового графика поставки продукции и услуг для удовлетворения государственных нужд Санкт-Петербурга.
Новый этап развития системы государственного заказа только начался, подводить итоги еще рано. Тем не менее, сравнивая характерные черты всех этапов эволюции процесса государственных закупок, можно с уверенностью констатировать, что новая система практически по всем параметрам является значительно более эффективной, чем предшествующие.
Анастасия АНДРЕЕВА
