– Сегодня о Кабардино-Балкарии говорят как о динамично развивающейся республике Северного Кавказа. Не завышена ли оценка, ведь регион остается дотационным?
– Если регион дотационный, это вовсе не значит, что он не развивается. Судите сами: среди субъектов Южного федерального округа мы по темпам развития вышли на второе место в двух базовых отраслях – промышленности и сельском хозяйстве. Объем работ в строительстве в 2007 г. почти на 30% превысил уровень 2006 г., инвестиции в основной капитал – в 1,6 раза. На 25,6% повысилась заработная плата, возросла отдача экономики. Объем собранных налогов во все уровни бюджетов, включая федеральный, приближается к 6 млрд руб., что в 1,5 раза больше, чем в 2006 г.
В прошлом году в республике велось широкомасштабное строительство. Уже сдан ряд социально значимых объектов: школы, дома культуры, спортивные комплексы, дороги (в том числе канатная), мосты, газо- и водопроводы, а также новые производства. Думаю, если мы сохраним набранные темпы в течение двух-трех лет, то выйдем на качественно новый уровень экономики.
С 2008 г. работа идет в условиях трехлетнего бюджета. Сейчас ставится задача снизить уровень дотационности к концу 2010 г. до 50%. Для нас это очень важно: в долгосрочной перспективе республика должна стать самодостаточным субъектом. Задача не из легких, но она решаема. Не отказываясь от помощи федерального центра, мы ежегодно наращиваем собственные доходы, разработали и приняли Стратегию развития республики до 2022 г. и социально-экономическую программу до 2011 г., определившие приоритеты наших действий.
– Какие цели поставлены в стратегии и какие направления обозначены в ней как приоритетные?
– Республика занимает выгодное географическое положение, располагает уникальными природными и сырьевыми ресурсами, кроме того, здесь мягкий климат. Мы рассматриваем это редкое сочетание как конкурентное преимущество. КБР способна занять определенные рыночные ниши, например в сферах туризма и рекреации, сельского хозяйства и производства продуктов глубокой переработки сельскохозяйственного сырья с ориентацией на экспорт. Среди приоритетов также можно назвать высокотехнологичное инновационное развитие промышленности и производство строительных материалов.
Реализация нашей стратегии позволит к 2022 г. увеличить валовой региональный продукт в 4 раза, сократить безработицу с 25 до 6%, обеспечить региональный бюджет собственными доходами почти на 70%, повысить среднюю заработную плату более чем в 4 раза.
– Как сейчас развивается экономика республики?
– Особенно высокие темпы роста показали АПК, промышленность, строительный комплекс, гидроэнергетика и туристическая индустрия. В сфере АПК в настоящее время реализуются четыре проекта. Самый крупный из них – строительство в Прохладненском районе свиноводческого комплекса на 2,5 тыс. голов. К концу года у нас появятся теплицы, изготовленные по технологии итальянской фирмы Idromeccanica Lucchini. Итальянские партнеры также взяли на себя обязательства по подготовке специалистов-технологов, строительству в республике филиала завода по сооружению тепличных хозяйств. Стоимость этого контракта составляет 1 млрд руб. Инвесторами выступают баксанская фирма «Агроком» и Кабардино-Балкарское отделение Сбербанка России, срок окупаемости – пять лет с момента запуска. Мы намерены расширить границы сотрудничества – параллельно возводить тепличные модули еще в двух-трех районах республики. Этот проект, на мой взгляд, весьма перспективен, ведь весь мир отмечает растущую популярность производства продуктов питания, особенно экологически чистых. Население Земли растет, цены на энергоносители, а следовательно, и на продукты повышаются. В Европе уже заметен дефицит посевных площадей, в то время как Россия располагает немалыми сельхозугодьями. Надо использовать это преимущество, чтобы выровнять экономику страны. Развитие АПК идет комплексно, с учетом того, что при наращивании сельхозпроизводства возникает потребность в перерабатывающих предприятиях. Несколько фирм, в частности «Агро+» и «Велес-Агро», успешно применяют новейшие технологии, участвуют в международных ярмарках, получают награды за качество выпускаемой продукции и продвигают свои товары на европейский рынок. Со временем таких производств у нас будет больше.
Благодаря господдержке в рамках нацпроекта «Развитие АПК» заметно улучшилась ситуация в животноводстве. Поголовье крупного рогатого скота увеличилось за два года на 107,7% и на начало 2008 г. во всех категориях хозяйств достигло 222,5 тыс. голов.
На строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов привлечено 709,56 млн руб. На стимулирование развития малых форм хозяйствования в 2007 г. «Россельхозбанк» выдал 2 833 кредита на сумму 653,887 млн руб.
Развивается и гидроэнергетика КБР. Компания «ГидроОГК» ведет строительство второй очереди каскада Нижне-Черекских ГЭС. Всего на территории республики планируется построить пять малых ГЭС, общая сумма инвестиций составит 4,5 млрд руб.
Возрождается промышленный комплекс. С помощью компании «Волга Бас» запущено сборочное производство автобусов марки «Волжанин» различной модификации и компоновки производительностью 480 машин в год. Финансовое оздоровление четырех предприятий оборонного комплекса стало возможным благодаря получению гособоронзаказа.
В этом году предполагается начать закладку торгово-промышленной зоны. Под площадку для предприятий, работающих на основе новых технологий, планируется выделить 200–250 га земли за пределами Нальчика. Здесь будут подведены коммуникации, создана инфраструктура. Бизнесу останется лишь прийти, подключиться, разместить оборудование.
Обновляется инфраструктура горнолыжного Приэльбрусья. В 2007 г. на склоне Эльбруса начала функционировать первая очередь новой гондольной канатной дороги французской фирмы «POMA» пропускной способностью 2 400 человек в час. Это событие привлекло внимание любителей зимнего экстрима – нынешней зимой все гостиницы и базы отдыха Приэльбрусья были заполнены отдыхающими. В ближайшие годы планируется построить вторую и третью очереди канатных дорог, восстановить самую высокогорную гостиницу «Приют 11».
– Как бы Вы охарактеризовали инвестиционный потенциал республики? Создана ли в ней благоприятная обстановка для инвесторов?
– Потенциал высокий. Я считаю, что Кабардино-Балкария – это очень выгодная инвестиционная площадка, но пока не оцененная по достоинству. Уверен, долго такая ниша пустовать не будет: в России много свободных денег. Уже сейчас многие инвесторы проявляют интерес к нашим проектам. По итогам 2007 г. инвестиции в основной капитал составили 12 754,4 млн руб. В ближайшие три года в КБР предполагается реализация 35 крупных инвестиционных проектов. Пять проектов в сфере туризма: развитие курортных зон «Чегет», «Чипер-Азау», «Эльбрус», «Юсеньги», создание туристско-рекреационного комплекса «Джилы-Су» – были представлены в этом году на международной инвестиционной выставке в Каннах.
На неосвоенном северо-восточном склоне Эльбруса компания «Интеррос» планирует построить туристско-рекреационный комплекс «Джилы-Су» с горнолыжными трассами протяженностью 200 км. Горнолыжный сезон здесь длиннее, а на высоте больше 3,5 тыс. м он круглогодичный. К безусловным достоинствам «Джилы-Су» можно отнести и близость комплекса к курортам Кавминвод (85 км до Кисловодска), наличие уникальных лечебных минеральных источников. Отсутствие застройки предоставляет инвестору широчайший выбор форм и технологий.
На создание в Приэльбрусье современной инфраструктуры в соответствии с федеральной целевой программой «Юг России» республике выделено 5,95 млрд руб., из которых 1,2 млрд поступят в 2008 г. Возможность строительства канатных дорог рассматривают и зарубежные инвесторы, в частности австрийская компания «Доппельмайер», один из мировых лидеров по производству горнолыжных подъемников. Среди потенциальных партнеров и Итальянский банк инфраструктурного и инновационного развития, который проявил интерес к нашим турпроектам, представленным на ярмарке в Каннах.
Что касается инвестиционного климата, то в последние годы он значительно потеплел, и сейчас регион является одним из наиболее привлекательных в России с точки зрения предоставляемых инвесторам преференций. Мы учредили Агентство инвестиций и развития КБР. Сформировали пакет законодательных актов, создающий принципиально новую систему взаимодействия и оказания поддержки инвесторам, предложили особые условия сотрудничества: государственные гарантии по особо значимым проектам, налоговые льготы в части платежей, поступающих в республиканский бюджет в пределах срока окупаемости инвестпроектов, обеспечение в виде залога имущества, находящегося в госсобственности республики, из залогового фонда КБР, субвенции из республиканского бюджета, инвестиционные налоговые кредиты по региональным налогам и др.
– Альпинисты и лыжники не перестают восхищаться красотой ваших гор. Но ведь туристско-рекреационный потенциал республики не исчерпывается горами? Регион позиционирует себя и как курорт всесоюзного значения, то есть как центр отдыха и оздоровления…
– Да, горы Кабардино-Балкарии восхищают всех, кто хоть однажды их увидел. Все пятитысячники Большого Кавказа, кроме Казбека, находятся в КБР. А исполинский массив Эльбруса – двуглавый вулканический конус, вздымающийся на высоту 5 642 м и покрытый шапкой льдов толщиной до 94 м, – в хорошую погоду виден за сотни километров. Горнолыжные трассы Эльбруса, заснеженные даже летом, могут составить конкуренцию многим известным горнолыжным курортам. Сейчас в Приэльбрусье приезжают более 100 тыс. человек ежегодно, и эта цифра постоянно растет.
Но, разумеется, программные мероприятия рекреационного кластера включают развитие не только горнолыжного Приэльбрусья, но и многочисленных туристско-оздоровительных зон: лечебной местности «Аушигер» с целебными горячими источниками, комплексов «Чегемские водопады», «Голубые озера», где находится одно из самых глубоководных озер, «Долина Нарзанов», «Верхняя Балкария», «Верхний Чегем», а также создание оздоровительного центра на озере Тамбукан, грязь которого обладает целебными свойствами. Мы намерены развивать не только активные формы отдыха и оздоровления, но и паломнический, сельский, этнографический, собирательский и другие виды туризма, потенциал развития которых на территории республики огромен.
Многопрофильным курортом является и Нальчик: здесь лечат заболевания опорно-двигательного аппарата, нервной и эндокринной систем, кожи, органов дыхания, пищеварения, кровообращения. На территории города расположены Республиканский эндокринологический и Республиканский аллергологический центры, центр планирования семьи «Брак и семья».
В настоящее время функционируют практически все здравницы, осуществляется последовательное обновление их материальной и лечебной базы. Коэффициент загрузки в санаториях Нальчика составляет 55–90% – это достоверный признак качества и стабильности работы. Республике удалось сохранить курортный комплекс, и наша задача на будущее – совершенствование качества предоставляемых услуг и приведение учреждений курорта «Нальчик» в соответствие с международными стандартами.
– Любые преобразования и реформы проходят легче, когда их поддерживает население. А люди, в свою очередь, готовы содействовать усилиям власти, если чувствуют заботу о себе. Самый красноречивый показатель такой заботы – уровень жизни, который в республиках Северного Кавказа продолжает отставать от среднероссийского. Как решается эта проблема в Кабардино-Балкарии?
– Уровень жизни – это один из качественных показателей, и зависит он прежде всего от заработной платы. За два минувших года в КБР достигнуты определенные успехи в данной сфере: уровень зарплаты вырос на 35%, а соотношение между ее размером и величиной прожиточного минимума для работающего населения повысилось с 2,15 до 2,29. Темп роста зарплаты у нас один из самых высоких среди субъектов ЮФО, и все же ее средний уровень почти вдвое ниже среднероссийского. Исправить ситуацию можно, создавая новые рабочие места, увеличивая налогооблагаемую базу, а значит, и объем собственных доходов. Самый гибкий в этом отношении сектор экономики – сфера малого и среднего бизнеса, вокруг которого может сформироваться средний класс. Пока в республике этот слой общества не играет заметной роли, но мы уже сделали ряд шагов, которые позволят изменить ситуацию.
В тесном сотрудничестве с Минэкономразвития России внедряются новые механизмы государственной поддержки малого предпринимательства. На сегодняшний день она осуществляется по восьми направлениям. Уже открылся первый на Северном Кавказе офисный бизнес-инкубатор, где начинающие бизнесмены на льготных условиях получают оборудованные офисы и бесплатные консультации, скоро будет сдан и производственный бизнес-инкубатор.
С 2005 г. республика ежегодно участвует в конкурсах на предоставление средств на поддержку малого предпринимательства из федерального бюджета. В результате нам удалось привлечь 196,3 млн руб. – это самый большой объем софинансирования в Южном федеральном округе. Растут расходы на указанные цели и из республиканского бюджета. За последние два года финансирование увеличилось в 7 раз, а с учетом средств федерального бюджета – в 15 раз. Наша система микрофинансирования через муниципальные фонды и кредитные кооперативы признана Минэкономразвития России и ведущими российскими микрофинансовыми организациями одной из самых успешных.
– Расскажите, пожалуйста, о достижениях в сфере образования и о реформе, проводимой по введению новой системы оплаты труда преподавателей.
– Действительно в этой сфере в последнее время происходят позитивные изменения. В течение двух лет общий объем инвестиций по линии нацпроекта «Образование» составил 330 млн руб. из федерального бюджета и 49 млн из регионального. Кабардино-Балкария победила во всероссийском конкурсе комплексных проектов модернизации образования и удостоена гранта Минобразования России в размере 300 млн руб., которые будут направлены, в числе прочего, и на повышение зарплат учителям на 30%. На сегодняшний день все школы республики обеспечены компьютерами, подключены к сети Интернет; кроме того, закуплено современное учебно-лабораторное оборудование, автобусы.
Мы приняли республиканскую целевую программу развития образования на 2007–2011 гг. Ее главная цель – повышение качества подготовки специалистов, что является ключевым фактором ускоренного социально-экономического развития республики. Достижение этой цели невозможно без модернизации системы образования в русле реформ, проводимых на общероссийском уровне. Поэтому внедрение комплексных проектов модернизации образования мы рассматриваем как уникальный шанс привести состояние системы образования республики в соответствие с требованиями времени.
Эта программа предполагает введение новой системы оплаты труда работников общего образования, переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений, создание единой региональной системы оценки качества образования, развитие республиканской сети общеобразовательных учреждений, обеспечивающей соответствие условий обучения современным требованиям, а также привлечение общественности к участию в управлении образованием. Мы хорошо понимаем, что речь идет не об отдельных новациях, а о формировании новой модели образования. И, безусловно, осознаем всю сложность вопросов, которые предстоит решать. Но это те вопросы и те проблемы, без решения которых не приходится говорить о новом облике республики, новых возможностях самореализации населения в нарождающейся экономике.
Да, Кабардино-Балкария – республика дотационная, испытывающая определенные трудности с формированием и исполнением сбалансированного бюджета. И все же мы приняли непростое решение – направлять на реализацию программы средства республиканского бюджета, которые высвобождаются за счет демографического спада, реструктуризации сети учреждений и оптимизации их расходов. По сути, речь идет о том, что мы будем реинвестировать свободные средства в систему образования при сокращении численности обучающихся. По нашим расчетам, этих денег должно хватить на выполнение заявленных обязательств.
Главным направлением финансирования должен стать дифференцированный по уровню результативности деятельности рост заработной платы учителей. Нужно уходить от уравниловки, повышать мотивационную функцию оплаты труда. Поэтому важно, чтобы стимулирующие выплаты производились по четким и прозрачным правилам под наблюдением и при активном участии общественности.
– Нынешний год объявлен Годом семьи. Какие меры руководство республики принимает для поддержки семьи, улучшения демографической ситуации в КБР?
– Мы считаем, что пропагандировать семейные ценности нужно на самом высоком уровне. Так, в начале года в Доме правительства был устроен торжественный прием для лучших представителей семейных династий, многодетных и молодых семей. В рамках программы предусмотрен ряд мер по социальной поддержке семьи, материнства и детства. В частности, для повышения престижа многодетной образцовой семьи в республике учреждена медаль «Материнская слава». Ею планируется награждать матерей, родивших и достойно воспитавших пять и более детей. Одновременно с вручением медали будет выплачиваться единовременное денежное вознаграждение в размере 10 тыс. руб. на каждого ребенка. Кроме того, с 2008 г. введено новое единовременное пособие при рождении ребенка в размере 2 тыс. руб.
Что касается демографической политики, то здесь также наметилась позитивная динамика. Можно сказать, что в определенной степени на нее повлияла выдача родовых сертификатов. В 2007 г. в КБР родилось на 1 902 ребенка больше, чем в 2006 г. Показатель младенческой смертности снизился на 23%. Естественный прирост населения составил 489 человек, общая смертность уменьшилась на 362 человека.
С открытием в июле 2008 г. в Нальчике диагностического центра население республики получит возможность воспользоваться широким спектром диагностических услуг, не выезжая за пределы региона. На оснащение центра планируется привлечь внебюджетные средства в размере 70 млн руб. Кроме того, будут отремонтированы все районные больницы. Эти и другие меры позволят повысить качество жизни людей.
Справка «Бюджета»
Арсен Баширович КАНОКОВ, Президент Кабардино-Балкарской Республики
Родился 22 февраля 1957 г. в с. Шитхала Кабардино-Балкарской Республики.
В 1981 г. окончил торгово-экономический факультет Московского института народного хозяйства им. Г. В. Плеханова.
В 1983–1987 гг. работал в Москворецком плодоовощном объединении (последняя должность – начальник цеха).
В 1987 г. зарегистрировал в Москве торгово-закупочный кооператив «Кодекс».
В 1991 г. основал холдинговую компанию «Синдика».
1996–1998 г. – акционер и член совета директоров ЗАО «АКБ “ЦентроКредит”».
1998–2003 гг. – заместитель постоянного представителя Кабардино-Балкарской Республики при Президенте РФ.
В декабре 2003 г. избран депутатом Государственной Думы РФ четвертого созыва. Заместитель председателя Комитета Госдумы по бюджету и налогам, член Комиссии Государственной Думы по проблемам Северного Кавказа.
28 сентября 2005 г. на внеочередном заседании законодательного органа Кабардино-Балкарии единогласно утвержден в должности Президента КБР.
Доктор экономических наук, действительный член Академии экономических наук и предпринимательской деятельности, автор ряда монографий и статей по проблемам залогового кредитования и особенностям государственного регулирования рыночной экономики в условиях переходного периода в России. В Кабардино-Балкарии известен как меценат и спонсор различных культурных и спортивных мероприятий.
Награжден орденом Дружбы.
Фото Руслана МАМИЕВА
Источник: © Бюджет, 2008, № 4
