Наталья Викторовна ЗИНЧЕНКО, начальник отдела кассового обслуживания исполнения бюджетов Управления Федерального казначейства по Амурской области
В статье рассказывается об опыте участия Управления Федерального казначейства по Амурской области в пилотном проекте по выплате пособий в рамках обязательного социального страхования. В частности, об осуществлении кассовых выплат за счет средств бюджета Фонда социального страхования РФ на банковские карты физических лиц «Мир».
Пилотный проект
Федеральное казначейство своим приказом от 18 августа 2017 года № 211 утвердило Порядок организации работы ведомства и его территориальных органов при осуществлении кассовых выплат за счет средств бюджета Фонда социального страхования РФ на банковские карты физических лиц «Мир». Документ принят в целях реализации положений Порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.
Необходимость разработки особой технологии при осуществлении кассовых выплат за счет средств бюджета ФСС была вызвана:
потребностью реализации требований статьи 30.5 Федерального закона от 27 июня 2011 года № 161‑ФЗ «О национальной платежной системе» в части предоставления кредитными организациями национальных платежных инструментов клиентам при получении физическими лицами отдельных видов выплат;
требованиями реализации пилотного проекта, предусматривающего перечисление страховых выплат по обязательному социальному страхованию застрахованным лицам непосредственно территориальными органами ФСС (пилотный проект «Прямые выплаты страхового обеспечения»), который регулируется постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2011 года № 294.
Постановление № 294 предусматривает поэтапное внедрение пилотного проекта «Прямые выплаты страхового обеспечения» на территории РФ в целях улучшения положения застрахованных граждан и страхователей при осуществлении мероприятий, связанных с назначением и получением пособий в рамках обязательного социального страхования. Рассчитывают и выплачивают пособия застрахованным лицам непосредственно региональные отделения ФСС (РО ФСС) в установленные законодательством сроки.
С 1 июля 2017 года участником пилотного проекта по выплате пособий в рамках обязательного социального страхования является и Амурская область. Для решения поставленных задач была выстроена единая технологическая архитектура, обеспечивающая своевременные, корректные и безопасные операции, связанные с прямыми выплатами на карты «Мир» из бюджетов бюджетной системы РФ в качестве альтернативы традиционному способу выплат на банковские счета физических лиц. Участниками единой технологической архитектуры стали ФСС РФ, Федеральное казначейство, Центральный банк РФ, АО «Национальная система платежных карт», являющееся оператором платежной системы «Мир» (НСПК), кредитные организации, выпустившие карту «Мир» (банк-эмитент), и застрахованные граждане.
Преимущества новой технологии
Традиционная схема перевода денежных средств на банковские счета предусматривает указание реквизитов счета, наименования кредитной организации, ее идентификационного кода и корреспондентского счета. При этом возрастает вероятность ошибок, а увеличение лимита на банковской карте происходит только после зачисления денежных средств на счет.
Новая технология прямых выплат на платежные карты «Мир» обеспечивает перевод денежных средств с указанием только номера карты, возможность использования средств физическим лицом в день осуществления выплаты. Исключаются случаи выплат по недействительным реквизитам, происходит оптимизация взаиморасчетов. Помимо этого, создаются условия для реализации части 5 статьи 30.5 Закона № 161‑ФЗ в части полномасштабного внедрения платежных карт «Мир».
Алгоритм действий
Бизнес-процесс осуществления выплат региональным отделением ФСС застрахованным лицам на платежные карты «Мир» выглядит следующим образом:
1. Застрахованное лицо представляет страхователю либо непосредственно в РО ФСС документы и заявление с указанием номера платежной карты «Мир». Страхователь, в свою очередь, направляет в РО ФСС заявление и документы застрахованного лица либо реестр сведений.
2. РО ФСС назначает пособие, формирует платежный документ «Распоряжение о перечислении денежных средств на банковские карты “Мир” физических лиц» и направляет его в территориальный орган Федерального казначейства (ТОФК).
3. ТОФК проверяет полученное распоряжение на соответствие действующим порядкам, формирует реестр выплат физическим лицам (исходящий реестр) и направляет его в НСПК.
4. НСПК направляет соответствующим банкам-эмитентам запросы на проверку платежных карт «Мир», указанных в исходящем реестре.
5. Банк-эмитент после проверки номера карты, указанного в запросе, направляет ответ в НСПК. Если ответ положительный, то одновременно с направлением ответа в НСПК кредитная организация увеличивает лимит по платежной карте, которым может пользоваться застрахованное лицо, еще до поступления денежных средств на корреспондентский счет и направляет застрахованному лицу СМС-уведомление.
6. НСПК после получения ответов от банков-эмитентов, направляет в ТОФК входящий реестр, содержащий информацию о результатах обработки реестра выплат. Входящий реестр поступает от НСПК в течение двух часов с момента получения исходящего реестра.
7. ТОФК направляет в РО ФСС извещение об исполнении распоряжения, сформированное на основании входящего реестра от НСПК.
8. ТОФК выполняет перевод денежных средств на счет расчетного центра платежной системы «Мир», открытый в Операционном департаменте Банка России, на общую сумму одобренных кредитными организациями и обработанных НСПК выплат. При этом ТОФК использует сервис срочного перевода, и направление платежного поручения осуществляется не позднее 18:00 дня, следующего за днем поступления распоряжения о перечислении.
9. По итогам операционного дня НСПК направляет в Банк России расчет клиринговых позиций кредитных организаций по обработанным банковским картам «Мир».
10. Банк России на основании клиринговых позиций кредитных организаций осуществляет расчет, каким кредитным организациям и в каком объеме необходимо перечислить денежные средства. Формирует отдельные платежные поручения в разрезе каждой кредитной организации, обслуживающей банковские карты «Мир».
В настоящее время пилотный проект «Прямые выплаты страхового обеспечения» реализуют 39 субъектов РФ
Опыт признан удачным
28 ноября 2017 года состоялось заседание рабочей группы по организации выплат ФСС страхового обеспечения в пользу застрахованных лиц на национальные платежные инструменты. На рабочей группе присутствовали представители Федерального казначейства, Министерства финансов РФ, ФСС РФ, Центрального банка и НСПК. В соответствии с протоколом заседания принято решение о масштабировании с 1 декабря 2017 года новой технологии выплат на территории субъектов РФ, участвующих в реализации пилотного проекта «Прямые выплаты страхового обеспечения» в рамках постановления № 294. С января 2018 года новый механизм перечисления средств ФСС распространен на всех страхователей без ограничения.
Расчеты с банками-эмитентами производят органы Федерального казначейства по результатам проведенных проверок на общую сумму фактически зачисленных выплат. При этом расчеты имеют отложенный характер и могут быть осуществлены на второй день, следующий за днем зачисления денежных средств на платежную карту «Мир».
Справка
Технология прямых выплат дает возможность осуществлять множество выплат на основании одного платежного документа клиента органа Федерального казначейства. Это позволяет снизить транзакционную нагрузку по сравнению с традиционным переводом денежных средств на банковские счета в отношении взаимодействия территориального органа Федерального казначейства как с его клиентом, так и с подразделением Центробанка.
