– Сергей Васильевич, какая роль отводится Братску в комплексном освоении Восточной Сибири?
– Новое индустриальное развитие северных территорий радикально изменит структуру экономики Иркутской области и превратит Приангарье в мощный форпост развития восточной части России. Основой для этого является производственный и человеческий капитал, формировавшийся в рамках Братско-Усть-Илимского территориально-промышленного комплекса в течение последних десятилетий. На сегодняшний день утверждена комплексная программа социально-экономического развития Братска до 2017 г., предусматривающая переход к инновационной модели развития. Кстати, сам факт появления долгосрочной стратегии развития региона говорит о многом, и прежде всего – об общей стабильности в стране, которая позволяет строить планы и спокойно работать над реализацией перспективных проектов.
Сейчас Братск представляет собой один из трех самодостаточных в экономическом плане муниципалитетов Приангарья с четким видением перспектив территории. Мы можем вести предметные переговоры с бизнесом, в частности по поводу привлечения инвестиций. В то же время планы развития города и северных территорий четко согласуются друг с другом и являются частью стратегии развития сибирского региона в целом.
Поэтому, реализуя тот или иной инфраструктурный проект – к примеру, по строительству железнодорожного вокзала «Падунские пороги» с гостиницей или логистического центра «Братск-Сити», – мы исходим из того, что после завершения строительства федеральной автодороги Тайшет – Якутск, проходящей через Братск, потребность в этих объектах многократно возрастет.
Вообще развитие транспортной инфраструктуры, строительство автомобильных и железных дорог, модернизация и реконструкция аэропортов имеют приоритетное значение для реализации потенциала северных территорий области и формирования современного энергетического сектора, создания высокотехнологичных добывающих и перерабатывающих предприятий. Так, в 1995 г. в Иркутской области было три федеральных аэропорта, три региональных и 47 местных, а в 2007 г. осталось два федеральных, три региональных и всего четыре местных. В этой связи особое значение приобретает проект развития Братского международного аэропорта, который назван в числе приоритетных проектов федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России на 2010–2015 гг.». В указанной программе обозначены несколько крупных проектов по воздушному, водному, железнодорожному и автомобильному транспорту, в том числе касающиеся северных территорий Иркутской области и Братска, где финансирование реконструкции и строительства взлетно-посадочных полос и инженерных сооружений составит более 2 млрд руб.
– Как Вы оцениваете нынешнее социально-экономическое положение города?
– Нам есть чем гордиться: на счету Братска и победа во Всероссийском конкурсе «Самый благоустроенный город России», и звание лучшего муниципального образования Иркутской области, и лидирующие позиции в регионе по объему вводимого жилья, и многое другое. Сегодняшние достижения очевидны, поэтому я расскажу о том, что будет определять завтрашний день Братска: инвестиционные проекты в самых разных отраслях городского хозяйства.
В производственной сфере таких проектов сейчас выполняется несколько. Например, разрабатывается Краснояровское железорудное месторождение. Начато строительство Сибирского электрометаллургического завода по производству стальной металлопродукции планируемым объемом 600 тыс. тонн в год. Бюджет проекта составляет более 100 млн долл. Плановые сроки реализации первой очереди строительства – 2,5 года с последующей поэтапной реализацией второй очереди.
Модернизация Братского алюминиевого завода стоимостью около 350 млн долл. завершится в 2011 г. Это позволит увеличить выпуск алюминия более чем на 100 тыс. тонн при сокращении валовых выбросов загрязняющих веществ на 40%, в том числе фтористого водорода – на 17%, бензопирена – на 30%.
Заслуживает внимания и проект по осуществлению трансполярных перевозок (грузовых авиаперелетов между Северной Америкой и Юго-Восточной Азией) на базе Братского международного аэропорта. Проект оценивается в сумму 143 млн руб. Предполагается, что Братский аэропорт будет принимать транзитные грузовые воздушные суда из Канады для промежуточной заправки и обслуживания.
Основные инвестиции в сфере глубокой переработки древесины (общим объемом 750 млн долл.) привлекаются на Братский лесопромышленный комплекс и направляются на развитие производства высококачественной офисной бумаги, в частности на монтаж первой в Сибири бумагоделательной машины.
Для обеспечения населения продовольствием в Братске при содействии городской администрации создан агропромышленный холдинг, в который входят мясоперерабатывающий комбинат, сельскохозяйственный производственный комплекс, компании «Братская птицефабрика», «БиоМолоко – натуральные продукты» и торговый дом «Падунский». В настоящее время предприятия холдинга проводят работу по развитию кормовой базы, восстановлению животноводческих ферм в Братском районе, увеличению поголовья скота и расширению сети сбыта продукции.
Кроме этого, ведется строительство свинокомплекса общей стоимостью около 1 млрд руб. Предприятие ориентировано на полный производственный цикл – от выращивания племенных свиней до убоя с последующей разделкой на полуфабрикаты и приготовления колбасно-кулинарных изделий. Годовой объем производства составит 25% от общего производства свинины в Иркутской области.
Важные для города перемены наблюдаются и в градостроительной отрасли. Недавно на общественных слушаниях был утвержден новый генеральный план города, на основе которого разрабатывается концепция территориального планирования. Мы считаем, что приоритетное внимание нужно уделять малоэтажной застройке – и прежде всего по финансовым соображениям: строительство зданий выше трех этажей требует дополнительной экспертизы, что влечет за собой дополнительные затраты средств и времени.
Большое значение с экономической точки зрения имеет и программа газификации Братска, предусматривающая перевод на газовое топливо не только котельных и муниципального транспорта, но и ряда крупнейших промышленных предприятий. Эта программа стартовала в декабре прошлого года (с началом добычи газа на Братском газоконденсатном месторождении) и ведется на средства Газпрома в рамках генеральной схемы газоснабжения и газификации региона. Подтвержденные запасы Братского ГКМ составляют 10,8 млрд куб. м. Лицензия на разработку месторождения принадлежит ОАО «Братскэкогаз», одним из учредителей которого является муниципалитет. Поэтому проект важен прежде всего для развития производственной отрасли и экономики города и всего Приангарья.
Нельзя не упомянуть о международных связях Братска с Канадой, Японией и Китаем. Наиболее динамичное взаимодействие сложилось с китайским городом Цзыбо: уже состоялся обмен делегациями, подписан полномасштабный договор о сотрудничестве в области образования, торговли и развития культурных связей.
В завершение отмечу еще одно направление – привлечение кредитов Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) на реализацию инвестиционных проектов в сфере городского жилищно-коммунального хозяйства и транспорта. Интерес к этой теме объясняется, с одной стороны, желанием администрации привлечь финансовые ресурсы, а с другой – перспективностью лизинговых схем при инвестировании в городскую инфраструктуру для нашего партнера.
– Город приобретает новые черты, благоустраивается – это отмечают все, кто приезжает в Братск. А что больше всего радует Вас?
– Для меня как главы города основной целью всех преобразований являются жители, их благополучие. Мы стараемся извлекать уроки из чужих ошибок; как говорят в Китае, «чтобы знать, что вас ждет в конце пути, спросите тех, кто его уже прошел». Поэтому сразу после вступления в должность мэра я проанализировал демографическую ситуацию в Братске и выделил четыре основные причины, по которым люди покидают город:
- Практически полная невозможность устроиться после окончания вуза или училища на работу по специальности. Градообразующие предприятия не в состоянии принять всех выпускников, а новых производств нет.
- Невозможность приобретения квартиры. Жилищное строительство не велось на протяжении 20 лет, и стоимость жилья на вторичном рынке не оставляла молодой семье никаких шансов на покупку квартиры.
- Тяжелая ситуация с устройством детей в дошкольные учреждения. По этой причине далеко не каждая молодая семья могла себе позволить завести желанного ребенка.
- Отсутствие возможностей для культурного отдыха и досуга.
– Закон о Фонде содействия реформированию ЖКХ определяет состав участников для предстоящего капитального ремонта жилищного фонда в стране. Готов ли муниципалитет взять на себя часть расходов, чтобы получить пропорциональную часть средств из федерального бюджета, как это определяется новым законодательством?
– Братск не только готов стать участником федеральной программы, но и первым в Иркутской области выполнил все необходимые для этого условия. Последнее из них касалось разработки муниципальной целевой программы капитального ремонта многоквартирных жилых домов. Мы реально оценили свои возможности и потребности и приняли соответствующую адресную программу.
На сегодняшний день общая площадь нуждающегося в ремонте жилья составляет около 2 млн кв. м. Программа рассчитана на период до 2011 г. и предусматривает ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения (в том числе с установкой приборов учета потребления и узлов управления); ремонт или замену лифтового оборудования (при необходимости – ремонт лифтовых шахт); ремонт крыш, подвальных помещений и фасадов зданий. По нашим расчетам, на эти цели потребуется порядка 426,25 млн руб. Муниципалитет готов выполнить обязательное условие софинансирования, выделив 27,66% этой суммы (118 млн руб.) из городского бюджета. Ожидаемая поддержка из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства должна составить 287 млн руб.
По предварительным прогнозам, на капитальный ремонт жилых домов в Иркутской области из Фонда содействия реформированию ЖКХ будет выделено 2 747,4 млн руб., и шансы Братска на получение средств достаточно велики.
– Братск – город молодой. Но время идет, появляются ветхие дома. Как решается проблема переселения граждан из ветхого и аварийного жилья?
– В рамках муниципальной программы разработан проект микрорайона для переселения из бараков жителей городского поселка Чекановский, который вдобавок находится в санитарно-защитной зоне Братского алюминиевого завода. В течение трех лет компания UC Rusal (в состав которой входит Братский алюминиевый завод) направит на реализацию программы 20 млн долл. На эти деньги планируется построить 30 тыс. кв. м жилья. Завершить переселение жителей поселка предполагается в 2010 г.
В дополнение к муниципальной программе в администрации Братска разработан комплекс мероприятий по развитию застроенной городской территории. Главная цель этого проекта – создать необходимые условия для привлечения инвестиций частных застройщиков, в обязанности которых будут входить подготовка проекта планировки территории и строительство, включая обустройство и реконструкцию инженерных, социальных и коммунально-бытовых объектов.
Другой путь решения квартирного вопроса – реконструкция не востребованных по разным причинам помещений. Несколько месяцев назад новоселье в бывшем корпусе детской здравницы «Северный Артек» уже справили более 50 семей бюджетников, еще 57 квартир примут новых жильцов в ближайшее время. Стоимость квадратного метра здесь чуть ниже, чем в черте города, и составляет 13,8 тыс. руб. С учетом ипотеки такое жилье вполне доступно молодым и малообеспеченным семьям.
20 лет назад Братск имел мощную стройиндустрию: знаменитый Братскгэсстрой, в котором работали более 100 тыс. человек, вел строительство на огромной территории – от Дальнего Востока до Урала. Сейчас отрасль строительной индустрии и собственное производство стройматериалов переживают второе рождение. Объем возводимого жилья ежегодно возрастает вдвое. В начале 2008 г., впервые за два десятилетия, был сдан в эксплуатацию жилой комплекс «Братская звезда». Этот объект, включающий в себя три девятиэтажные блок-секции, появился в рекордно короткий срок – всего за полтора года. Теперь компания «ВостСибСтрой» возводит в Братске жилой комплекс «Орбита» и комплекс «Лазурный», состоящий из таунхаусов.
– 27 марта 2008 г. международное рейтинговое агентство Standard & Poor’s повысило долгосрочный кредитный рейтинг Братска с В до В+. Чем это обусловлено? И какие перспективы теперь появились у города?
– Основные предпосылки для получения кредитного рейтинга – кстати, Братск стал шестым муниципальным образованием в России, которому два года назад был присвоен рейтинг В/Стабильный, – возникли в ходе реализации программы реформирования муниципальных финансов. По результатам комплексной оценки Минфина России наша программа заняла первое место, причем Братск опередил многие более крупные города – Красноярск, Калугу, Пермь, Астрахань, Барнаул, Хабаровск.
Практическое применение в бюджетном процессе инструментов управления муниципальными финансами существенно повысило роль бюджета в социально-экономическом развитии города. Появились объективные условия для развития собственной доходной базы, город обрел финансовую устойчивость, что и подтвердил кредитный рейтинг.
Недавно агентство Standard & Poor’s опубликовало информацию об очередном повышении долгосрочного кредитного рейтинга Братска с В до В+, прогноз «Стабильный». Рейтинг по национальной шкале также повышен – с ruA до ruA+. В настоящее время кредитный рейтинг города (по международной шкале) находится на одном уровне с рейтингом Иркутской области (B+/Стабильный/–). По мнению финансовых аналитиков, рейтинг Братска поддерживается ростом стабильности доходов и расходов города вследствие реформы местного самоуправления, низкого уровня долга и высокого качества управления. Город сумел стабилизировать положительный операционный баланс на уровне 4% от текущих доходов. Такие операционные показатели позволили увеличить уровень инвестиций, в частности капитальные вложения в муниципальные предприятия, жилищную и социальную инфраструктуру.
Качество и прозрачность управления финансами в Братске выше, чем в среднем по России. Дальнейшие позитивные изменения следует связывать с итогами реализации программы реформирования муниципальных финансов и конкретными шагами, которые городская администрация намерена предпринять для выполнения программы социально-экономического развития Братска до 2017 г.
Сейчас муниципалитет ведет переговоры с представителями Европейского банка реконструкции и развития по привлечению кредитных ресурсов на реализацию проектов в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития города. В результате переговоров составлен план-график дальнейшей работы и достигнуто соглашение о готовности ЕБРР к рассмотрению конкретных проектов в сфере модернизации водоснабжения и транспортной инфраструктуры Братска.
Кредитный рейтинг открывает для нас и другие привлекательные возможности: например, участие в международной деятельности, выпуск муниципальных ценных бумаг, запланированный на этот год в рамках реализации концепции управления муниципальным долгом. В долгосрочной стратегии развития одним из способов привлечения средств назван выпуск муниципальных облигаций, в том числе электронных облигаций на международной бирже (аналогично тому, как это делает Иркутская область).
Поскольку любое заимствование на рынке облигаций выгодней, чем кредит коммерческого банка, такой подход позволяет серьезно сэкономить на обслуживании долга. Кроме того, кредиты коммерческих банков краткосрочны (один-два года), а облигации можно размещать на срок от года до пяти лет, с разными схемами погашения и механизмами рефинансирования. И еще одно немаловажное обстоятельство: с помощью кредитов можно лишь закрывать кассовые разрывы, а с помощью муниципальных облигаций допустимо проводить целевые размещения. По предварительной оценке, муниципальные облигации способны дать городу дополнительно до 200 млн руб. в год. Полученные средства предполагается вкладывать в долгосрочные инвестиционные проекты, в частности в области развития транспортной инфраструктуры и строительной отрасли города.
Динамичное развитие, которое Братск демонстрирует на протяжении последних двух лет, не осталось незамеченным. Так, в сообщении Европейской общественной комиссии и Института европейской интеграции (IEI) сказано, что «экспертный совет IEI высоко оценивает европейский подход к организации управления и менеджмента. Этот опыт, безусловно, заслуживает высокой оценки на международном уровне».
Комплексная стратегия развития Приангарья на ближайшие 15 лет предусматривает три потенциальные «зоны роста» экономики Иркутской области. Первая из них включает побережье Байкала, Иркутск и прилегающие территории, где основной упор будет делаться на развитие рекреационного, инновационного и образовательного секторов.
Центр другой «зоны роста» – Усть-Кут. Здесь планируется развернуть производства для обслуживания многочисленных разработок месторождений полезных ископаемых, создать крупный логистический центр.
Братск входит в третью «зону роста» и является центром северного промышленного узла Приангарья, который будет развиваться по сценарию «новой индустриализации». Под этим подразумевается внедрение новейших промышленных технологий, глубокой переработки сырья и, следовательно, получение продукта с высокой добавленной стоимостью.
С точки зрения распределения трудовых ресурсов на Братско-Усть-Илимский территориально-промышленный комплекс приходится более трети трудового потенциала Приангарья. Структура занятости северной зоны характеризуется высокой долей работающих в промышленности – до 49%, что вполне объяснимо: в этом регионе реализовывались крупнейшие промышленные проекты послевоенного периода.
В начале 2008 г. комплексная стратегия развития Приангарья была представлена в Правительство РФ и получила принципиальное одобрение Минрегионразвития России. Объем инвестиций на реализацию проекта «новой индустриализации», по оценке Департамента экономики Иркутской области, достигает 920 млрд руб. Еще около 400 млрд руб. планируется вложить в комплексное освоение среднего Приангарья, включая строительство Братского электрометаллургического завода и горно-обогатительного комбината на базе Краснояровского месторождения железных руд, модернизацию Братского алюминиевого завода (бюджет только первого этапа модернизации – до 2012 г. – составляет 355 млн долл.).
Образование
Образовательная инфраструктура Братска представлена 132 дошкольными учреждениями, в которых воспитываются 11 387 детей, школами, вузами и колледжами, где получают образование 53 170 школьников и студентов.В отрасли занято 3 810 педагогов, обеспеченность кадрами составляет 99,5%.
В системе образования действуют пять муниципальных целевых программ: «Развитие образования», «Развитие дошкольного образования», «Патриотическое воспитание детей и молодежи», «Развитие краеведения» и «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей».
В 97,5% детских садов используются развивающие программы и новейшие технологии. В школах города апробируются инновационные модели – школа гражданского становления, школа успеха, школа достижений, школа здоровья, школа толерантности, школа общения, школа экологического образования, адаптивная школа. 100% школ обеспечены компьютерами, имеют доступ к сети Интернет, у 66% образовательных учреждений есть свои сайты.
Благоустройство
В городе успешно реализуются мероприятия по реформированию ЖКХ, направленные на улучшение качества жизни населения. Весь жилищный фонд распределен между 10 частными управляющими компаниями (3 275 домов), ТСЖ и ЖСК (59 домов). Действуют муниципальные целевые программы по благоустройству городской территории и модернизации жилищной инфраструктуры.В течение первого года действия программы «Благоустройство территорий внутри микрорайонов» для формирования градостроительного ансамбля и развития ландшафтно-рекреационного пространства были выполнены работы по благоустройству 16 городских зеленых зон: проложены асфальтовые дорожки, установлены скамейки, детские качели и карусели, насыпаны песочницы, сооружены игровые и спортивные комплексы. Обустроено 38 новых детских и спортивных площадок, впервые произведена окраска фасадов 19 многоэтажных жилых домов, отремонтировано более 26 тыс. кв. м внутриквартальных проездов.
Текущий ремонт подъездов жилых домов максимально приближен к нормативным срокам, то есть осуществляется через каждые пять лет. За 2007 г. в порядок приведены 536 подъездов, заменены 26 лифтов. Итогом проведенной работы стала победа Братска на Всероссийском конкурсе в номинации «Самый благоустроенный город России», а также специальный приз Росстроя и Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения.
Культура
Ежегодно в Братске проходит более 4 тыс. культурных мероприятий, организованных силами 28 учреждений культуры, включая два театра, четыре музея, 13 публичных библиотек, пять дворцов культуры и развлекательных центров.Минувший год стал юбилейным для двух ведущих детских школ искусств города: Школе искусств № 1 было присвоено почетное звание «Образцовое учреждение культуры Иркутской области», а Школа искусств № 3 стала победителем Всероссийского конкурса «Детские школы искусств – достояние Российского государства».
В 2006–2007 гг. юные братчане занимали призовые места на международных конкурсах «Щелкунчик» (Москва), им. Рахманинова (Болгария), «Гранд Ибла» (Италия), получили дипломы XII Всероссийского фестиваля «Калужские театральные каникулы», Международного фестиваля славянской культуры «Восточный ветер» (Франция). 30 талантливым детям ежемесячно выплачивается именная стипендия мэра.
Потребительский рынок
При формировании основ экономической стабильности администрация города рассматривает потребительский рынок как один из важных факторов жизнеобеспечения, занятости населения и поступления денежных средств. За минувший год количество торговых площадей в Братске увеличилось на 11,2% и составило 143,1%. Насыщение внутреннего рынка продуктами питания дополнительно обеспечивается за счет развития мелкотоварного производства: садоводческих, огороднических и дачных объединений, личного подворья, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов.Розничная торговая сеть местных предпринимателей насчитывает 300 объектов, в том числе 10 рынков. Производством продуктов питания занимаются 48 субъектов малого бизнеса. Для увеличения объемов выпускаемой продукции в данной сфере разработан ряд инвестиционных проектов по техперевооружению и реконструкции, а также приобретению современного технологического оборудования для предприятий малого бизнеса.
Спорт
В городе успешно развивается более 40 видов спорта. Около 45 тыс. братчан (17,5% жителей, в том числе 19% детей) регулярно занимаются физической культурой и спортом. Посещаемость спортивных учреждений за последние четыре года увеличилась примерно на 200 тыс.30 человек отстаивают честь России в составе национальных сборных по различным видам спорта. Среди жителей Братска есть победители мировых и европейских соревнований, участники и призеры Олимпийских игр. Всемирную известность получили Александр Зубков (призер XX зимних Олимпийских игр в Турине по бобслею, чемпион Европы), Сергей Старченко (победитель чемпионата мира среди лыжников-любителей), Григорий Сулемин (призер международного турнира по дзюдо в Турции), Екатерина Тетерина (победительница первенства Европы-2007 г. по дзюдо), Владимир Краснов (призер юношеского чемпионата мира по легкой атлетике, победитель IX летнего Европейского юношеского олимпийского фестиваля) и ряд других спортсменов.
Справка «Бюджета»
Сергей Васильевич СЕРЕБРЕННИКОВ, мэр города Братска, вице-президент Союза городов Заполярья и Крайнего СевераРодился в 1962 г. в Аларском районе Иркутской области.
В 1980 г. с отличием окончил техническое училище в Ангарске, в 1986 г. – автомеханический факультет Иркутского политехнического института, специальность «Инженер автомобильного транспорта».
В 1988–2005 гг. служил в органах ФСБ России. Подполковник ФСБ России.
В 2005 г. избран на пост главы муниципального образования город Братск.
В 2007 г. на очередном съезде ассоциации экономического взаимодействия «Союз городов Заполярья и Крайнего Севера» избран вице-президентом.
Награжден орденом Св. князя Александра Невского I степени за заслуги в государственной и общественной деятельности.
Материал подготовила Тамара Осипова
Источник: © Бюджет, 2008, № 5
Читайте по теме:
- Финансовое благополучие города как зеркало бюджетной политики - О бюджетной политике органов местного самоуправления Братска рассказывает Наталия БОЯРИНОВА, заместитель начальника финансового управления администрации города Братска
- Братск - город промышленный
