Одна из актуальных задач бюджетной политики РФ — повышение информированности граждан о формировании и исполнении бюджета, а также более активное вовлечение населения в сам процесс его составления и реализации. О том, как решают эту задачу на местном уровне, рассказывает
Ирина Валерьевна НИКИТИНА, начальник финансового отдела Администрации города Медногорска Оренбургской области.
Как все начиналось
В последние годы в Медногорске проводилась большая работа по повышению открытости информации о бюджетном процессе. Были внедрены процедуры публичного обсуждения проекта бюджета и отчета о его исполнении, обеспечена регулярная публикация информации об исполнении бюджета, а также муниципальных программ на официальном сайте администрации города. Мы старались обеспечить предоставление данных о формировании и исполнения бюджета в наглядном, удобном для граждан виде и начиная с 2013 года стали публиковать бюджет для граждан.
Все упомянутое давало неплохой результат в деле информирования граждан и общественных структур. Однако не позволяло им вносить бюджетные инициативы, а также учитывать мнение общественности относительно формирования и исполнения бюджета. Решить эти задачи и в целом обеспечить вовлечение широких масс населения в понимание всей совокупности бюджетных взаимосвязей нам позволил цифровой сервис «Интерактивный бюджет для граждан»[1].
Программную оболочку сервиса «Интерактивный бюджет для граждан» разработал Центр фискальной политики (ЦФП). Проект реализовывался на безвозмездной основе на средства президентского гранта.
В Российской Федерации данное направление в 2018 году реализовали 29 городских округов, и Медногорск в том числе. Для успешного внедрения проекта ЦФП разработал методические рекомендации по формированию информационного контента сервиса, проводил с нами учебные вебинары, онлайн-консультации, разъяснял, как работать с программной оболочкой, формировать страницы и размещать на них нужную информацию, а также как привлекать граждан к пользованию цифровым сервисом.
Дети — в приоритете
В 2018 году в рамках цифрового сервиса «Интерактивный бюджет для граждан» было 105 сохраненных пользователями вариантов бюджета города Медногорска. В 2019 году мы продолжили данную работу, и на сегодняшний день количество сохраненных бюджетов и предложений по внесению поправок в него уже превысило 130.
Мы ежемесячно изучаем статистику пользователей цифрового сервиса: сколько человек сохранили свои бюджеты, какого возраста, где проживают, к какой социальной категории относятся, какие поправки предлагают. Исходя из проведенного анализа можно сделать вывод, что самыми активными являются жители города в возрасте от 25 до 40 лет, имеющие высшее и неполное высшее образование и работающие в негосударственных организациях.
Рисунок. Главная страница цифрового сервиса «Интерактивный бюджет для граждан» города МедногорскаОсновными направлениями расходов, которые граждане хотели бы увеличить, являются дополнительное образование и отдых детей, благоустройство, дорожное хозяйство, молодежная политика. Увеличение расходов по данным направлениям предполагается за счет сокращения расходов на муниципальное управление и увеличения доходов путем усиления контроля за неплательщиками налоговых платежей и платежей за аренду муниципального имущества, а также выявления и легализации объектов налогообложения (заработной платы, имущества, земли). При этом большинство граждан высказываются за сохранение бездефицитного бюджета.
Любой, но только по три
Администрация города учитывает бюджетные инициативы граждан при определении дополнительных социально значимых мероприятий, планируемых к финансированию из местного бюджета. Наиболее интересные и актуальные предложения мы отбираем для участия в проводимом Правительством Оренбургской области конкурсном отборе проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на инициативе жителей. В финансировании бюджетных инициатив участвуют и областной бюджет, и сами граждане, организации, внося добровольные взносы.
Каждый житель города может выйти с тремя самыми важными, с его точки зрения, бюджетными инициативами. Надо только указать, к какому направлению расходов относится каждая из них. В 2019 году уже поступило шесть бюджетных инициатив, в том числе пять — по образованию и одна — по городскому хозяйству.
Благодаря цифровому сервису «Интерактивный бюджет для граждан» мы получили возможность лучше понять бюджетные приоритеты граждан, их ожидания от деятельности администрации города, оценить потенциал поддержки гражданами решений по вопросам налоговой политики и бюджетных расходов, эффективно информировать граждан о проводимой бюджетной политике. В целом это позволяет администрации города налаживать конструктивный диалог с гражданами по вопросам формирования и расходования бюджетных средств муниципалитета, что в свою очередь способствует развитию институтов гражданского общества на местном уровне.
Справка
«Интерактивный бюджет для граждан» — это цифровой сервис в сети интернет, позволяющий пользователю в онлайн-режиме изучать структуру и взаимосвязь статей бюджета, предлагать собственные инициативы по изменению его параметров в условиях заданных бюджетных ограничений. Основная целевая аудитория этого цифрового сервиса — граждане, заинтересованные в получении информации о формировании и исполнении бюджета, основных направлениях бюджетных расходов, ключевых вопросах бюджетной политики, а также желающие высказать свое мнение по указанным вопросам. Большинство пользователей «Интерактивного бюджета для граждан» незнакомы с бюджетным законодательством. Поэтому информация о расходах бюджета, принципах бюджетного процесса, новых инициативах в сфере бюджетной политики представлена в простой и доступной для восприятия непрофессионалов форме.
«Интерактивный бюджет для граждан» позволяет населению города:
• познакомиться с основными направлениями бюджетной политики и взаимосвязей бюджетных параметров;
• оценить возможности бюджета муниципального образования;
• смоделировать и предложить свой вариант направлений расходования бюджетных средств, а также понять, будет ли предложенный вариант бюджета лучше базового с точки зрения достижения результатов;
• сравнить свой вариант с вариантами других пользователей;
• сформулировать свои бюджетные инициативы;
• повысить свою бюджетную грамотность.
[1] mednogorsk.interactive-budget.ru
