В Хакасии главы муниципальных образований считают, что эффективность работы местной власти напрямую зависит от активного участия жителей в управлении муниципалитетом через территориальное общественное самоуправление (ТОС). О развитии ТОС в республике рассказала заместитель министра национальной и территориальной политики Республики Хакасия Наталья Николаевна САЛАТА.
— Наталья Николаевна, Республика Хакасия — один из немногих регионов, где отмечается активное тосовское движение. Этот процесс был инициирован региональной властью или же граждане сами рассмотрели в ТОС большой потенциал?
— Надо сказать, что первые ТОС в Республике Хакасия появились в 2007 году, но активная работа по их созданию началась с 2010 года. Тогда в республике насчитывалось всего 20 органов территориального общественного самоуправления, из них 19 в городах и один в селе. Инициатором развития территориального общественного самоуправления изначально было Министерство национальной и территориальной политики Республики Хакасия, которое осуществляет функции по взаимодействию с органами местного самоуправления.
II республиканский фестиваль органов территориального общественного самоуправления Хакасии, с. Боград, 2017 гВ муниципальные образования был направлен ряд типовых положений и документов: примерный устав ТОС, порядок его регистрации, материалы о правотворческой инициативе граждан. Чтобы познакомить жителей республики с деятельностью ТОС, мы проводили республиканские и муниципальные форумы, семинары, фестивали органов ТОС. После всех этих мер в муниципалитетах активизировался интерес к тосовскому движению. И сегодня можно говорить, что ситуация радикально меняется: люди видят результаты работы органов общественного самоуправления и сами объединяются в ТОС.
За последние годы количество ТОС в республике значительно увеличилось. Сегодня на территории Хакасии осуществляет свою деятельность 184 органа ТОС, в том числе 40 в пяти городских округах и 144 — в 63 поселениях восьми муниципальных районов.
— На решение каких проблем направлена деятельность ТОС?
— Конечно же, в поле зрения членов территориального общественного самоуправления находятся вопросы местного значения. Сегодня благодаря совместной работе администраций муниципальных образований, ТОС, управляющих компаний и инициативных граждан реализуется федеральный проект «Формирование комфортной городской среды» по благоустройству дворовых и общественных территорий. Активисты занимаются благоустройством детских и спортивных площадок, уборкой и озеленением территорий городов и поселений, ликвидацией несанкционированных свалок.
Как правило, все органы ТОС активно занимаются и благотворительной деятельностью: оказывают поддержку пожилым и малоимущим гражданам. Также большое внимание ТОС уделяют проведению культурно-массовых и физкультурно-спортивных мероприятий для населения.
— Каков механизм финансирования ТОС и как исключаются коррупционные риски?
— Значимой формой поддержки территориального общественного самоуправления стал республиканский конкурс «Лучшая местная администрация муниципального образования (поселения) Республики Хакасия по работе с территориальным общественным самоуправлением». Конкурс с 2014 года проводит Министерство национальной и территориальной политики Республики Хакасия, его главная цель — совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления по реализации социально значимых проектов и инициатив граждан, формирование у населения самоуправленческой активности и создание условий для ее реализации в форме ТОС.
5 июня были подведены итоги пятого конкурса. В нем приняли участие 26 муниципальных образований: четыре городских округа, четыре административных центра муниципальных районов и 18 сельских поселений Республики Хакасия.
Призовой фонд конкурса в размере 2 миллионов рублей будет направлен на финансирование мероприятий, проводимых органами территориального общественного самоуправления, и поощрение наиболее отличившихся руководителей и активистов ТОС. Победителями и призерами конкурса стали 20 администраций городов, районов и сельских поселений, которые получат премиальные средства от 50 до 230 тысяч рублей (в зависимости от занятого места).
На наш взгляд, конкурс — наиболее эффективная форма отбора получателей средств республиканского бюджета, обеспечивающая объективный подход при распределении межбюджетных трансфертов. Для исключения коррупционных рисков экспертизу конкурсных материалов осуществляют независимые эксперты; чтобы избежать давления, сведения о них являются закрытыми для участников конкурса. В конкурсных документах четко определен порядок предоставления трансфертов с установленными критериями и показателями. Информация о получателях средств открыта и доступна, она публикуется в средствах массовой информации и на официальном портале Правительства Хакасии.
— Поддерживают ли финансово ТОС непосредственно муниципалитеты?
— Для поддержки ТОС во всех муниципалитетах республики приняты соответствующие программы. Объемы финансирования в разных муниципалитетах отличаются: где-то — миллион рублей в год, где-то 50 тысяч, но так или иначе все муниципалитеты определяют бюджет для поддержки тосовского движения.
Положительный опыт по созданию и работе ТОС наработан в Аскизском районе. Первый ТОС под названием «Читi хыс» был создан в селе Верх-Аскиз в 2015 году. За четыре года их количество в районе увеличилось до 54 — это самое большое число ТОС среди всех городов и районов Хакасии.
Дополнительную возможность по привлечению финансирования имеют ТОС, зарегистрированные в качестве юридического лица. В республике таких немного, всего четыре. Незначительное количество ТОС — юридических лиц объясняется нежеланием проходить непростую процедуру государственной регистрации, вести бухгалтерский учет, налоговую и иную отчетность.
Те ТОС, которые предпочли работать в качестве юридического лица, активно участвуют в различных конкурсах на предоставление грантов негосударственным некоммерческим организациям Республики Хакасия на реализацию целевых социальных программ. Например, ТОС «Инициатива» села Таштып Таштыпского района практически каждый год получает гранты на свои проекты. На грантовые средства было приобретено оборудование для обустройства детских игровых площадок, организации досуга людей пожилого возраста (домино, лото, шашки, шахматы, тенты). Была сооружена крытая беседка, где жители с большим удовольствием проводят свое свободное время. В прошлом году на средства гранта нашего министерства в селе Таштып открылась творческая студия, где дети занимаются рисованием, лепкой из глины, монтированием мультфильмов.
Таким образом, финансовая поддержка ТОС со стороны Правительства Республики Хакасия и органов местного самоуправления позволяет реализовывать собственные инициативы граждан, решать имеющиеся проблемы и улучшать качество жизни в городах и селах региона.
