Дмитрий Сергеевич МУСИН, начальник отдела целевых программ Министерства финансов Оренбургской области
Статья посвящена особенностям реализации нацпроектов в Оренбургской области, а также опыту взаимоотношений органов госвласти субъекта РФ с муниципальными образованиями в рамках выполнения региональных проектов.
Оренбургская область полностью готова к реализации нацпроектов — этому способствовали накопленный опыт проектного управления, методологическая проработка концептуальных положений по управлению проектами, их интеграция в государственные программы, финансовое обеспечение региональных проектов. С 2017 года в регионе успешно реализовывались ведомственные проекты, а в 2018 году было разработано и исполнено 16 приоритетных проектов Оренбургской области. Приоритетные проекты направлены на развитие санитарной авиации в труднодоступных территориях, ввод новых мест в школах, капитальный ремонт спортивных залов в сельских школах, а также на решение ряда задач в сфере культуры и социального развития региона.
Финансовое обеспечение
Понимая значимость направлений, вошедших в наши приоритетные проекты, и с целью полного их финансового обеспечения мы уже на 2018 год сформировали отдельное аналитическое приложение к закону об областном бюджете. В нем были сгруппированы расходы на реализацию приоритетных проектов в объеме 8,6 миллиарда рублей.
В регионе была проведена серьезная организационная работа по исполнению основных положений указа Президента РФ от 7 мая 2018 года о национальных целях и стратегических задачах развития. Так, например, в рамках реализации приоритетного регионального проекта «Внедрение механизмов проектного управления при формировании и реализации государственных программ Оренбургской области» созданы правовые и методологические механизмы реализации приоритетных и региональных проектов в рамках областных госпрограмм, разработана методика оценки проектных мероприятий.
Рисунок 1. Кодирование региональных проектовОбласть участвует в реализации 11 национальных и 67 федеральных проектов. Исключением является национальный проект «Наука», ответственным за который выступают высшие учебные заведения федерального уровня. Для реализации национальных и федеральных проектов в регионе разработано 52 региональных проекта по всем направлениям деятельности, отраженным в указе. В том числе по таким важнейшим, как «Демография», «Здравоохранение», «Образование», «Жилье и городская среда», «Безопасные и качественные дороги», «Культура». Все региональные проекты учтены в составе 24 обновленных областных госпрограмм, сформированных на период действия указа, то есть на 2019–2024 годы.
Благодаря работе, проведенной органами исполнительной власти области с ФОИВ, средства на выполнение региональных проектов в бюджете Оренбургской области на 2019–2021 годы удалось заложить в полном объеме. Общая сумма финансирования региональных проектов на 2019 год составляет 15,3 миллиарда рублей, в том числе:
-
федеральный бюджет — 7 миллиардов рублей;
-
региональный бюджет — 5,3 миллиарда рублей;
-
местные бюджеты — 0,4 миллиарда рублей;
-
иные источники — 2,6 миллиарда рублей.
В составе 7 миллиардов рублей из федерального бюджета ожидается поступление около 3 миллиардов рублей субсидий, чуть более 3,3 миллиарда рублей иных межбюджетных трансфертов, а также субвенций на 700 миллионов рублей.
Кодирование региональных проектов
Наиболее актуальная задача при реализации региональных проектов — это организация системы принятия своевременных решений по результатам мониторинга выполнения проектов: мероприятий, целевых показателей и финансовой составляющей. Министерством финансов области финансовый мониторинг региональных проектов был организован весной 2019 года. Этому способствовало обособление региональных проектов посредством уникальной кодировки, позволяющей отслеживать финансы на всех этапах их прохождения — от планирования до конечного получателя (рисунок 1).
В основе кодировки региональных проектов лежит использование значений четвертого и пятого символов целевой статьи расходов, предназначенных для отражения основного мероприятия подпрограммы государственной программы. Кодировка региональных проектов повторяет кодировку федеральных, что дает возможность отслеживать объем средств федерального бюджета.
Для наглядности и удобства использования данные о финансовой составляющей региональных проектов сгруппированы в отдельном приложении к областному бюджету в разрезе каждого регионального проекта. Это позволяет в любой момент увидеть объем средств, предусмотренных в региональном бюджете. Соответственно, объем средств на реализацию региональных проектов отслеживается и формируется на любую дату в сводной бюджетной росписи областного бюджета, бюджетной росписи ГРБС, кассовом плане, платежном поручении.
Кроме прочего, уникальная кодировка региональных проектов позволяет формировать данные по объемам средств, которые проходят процедуру контрактования, а также по объемам средств, под которые заключены госконтракты. Эти данные, наряду с информацией о кассовом исполнении расходов по реализации региональных проектов, формируются в любом разрезе и на любую дату по нескольким формам отчетности, специально внедренным в автоматизированную систему исполнения бюджета.
Рисунок 2. Форма «Средства на реализацию региональных проектов Оренбургской области» в информационной системе «Web-Консолидация»Отслеживать кассовые расходы на реализацию региональных проектов, которые осуществляются государственными бюджетными и автономными учреждениями, технически довольно сложно. Средства обезличиваются, после того как попадают на счет таких учреждений в виде субсидий на выполнение госзадания или в виде субсидий на иные цели. Решить данную проблему можно двумя способами: использовать дополнительные коды для обособления расходов в автоматизированной системе «Бюджет» (разработчик — НПО «Криста»), открыть отдельные лицевые счета учреждений для отражения расходов на реализацию региональных проектов.
Региональные проекты на местном уровне
Министерством финансов области проведена большая работа по реализации региональных проектов на местном уровне. Муниципалитеты получили методические рекомендации по включению в муниципальные программы мероприятий по реализации региональных проектов. Разработан модельный акт по формированию и реализации муниципальных программ, на местном уровне проведен ряд обучающих семинаров.
Помимо этого, с органами местного самоуправления заключаются соглашения о реализации мер по обеспечению устойчивого социально-экономического развития и оздоровлению муниципальных финансов. В соглашениях устанавливаются показатели и их значения, соответствующие показателям региональных проектов. В случае если показатели не будут выполнены, документ предусматривает сокращение объема дотации муниципальному образованию на следующий финансовый год.
Таким образом, в паспортах муниципальных программ фиксируются наименования региональных проектов, реализуемых в конкретной территории. Показатели региональных проектов и их значения отражаются в соответствующем приложении к программе, а сами региональные проекты реализуются через отдельное основное мероприятие какой-либо подпрограммы муниципальной программы.
В настоящее время на муниципальном уровне под методологическим руководством Министерства финансов области создается система мониторинга финансовых показателей региональных проектов по принципам, аналогичным региональному уровню, начиная от отдельного приложения к решению о бюджете, заканчивая выстраиванием отчетности. Нами разработаны две формы отчетности, которые все городские округа и муниципальные районы области заполняют в системе облачной обработки отчетности ПК «Web-Консолидация» (разработчик — НПО «Криста»). Таким образом, в Министерство финансов области еженедельно представляется информация о средствах, предусмотренных в местных бюджетах, произведенных расходах, объеме средств, подлежащих контрактации, объеме поставленных на учет обязательств. Далее министерство обобщает и анализирует отчетность, а получившиеся выкладки еженедельно передает главе региона. Это дает возможность в случае необходимости оперативно реагировать, принимать меры, проводить работу с ГРБС иными словами, делать все необходимое, чтобы минимизировать риски невыполнения мероприятий.
Реализация региональных проектов требует нестандартных подходов, поиска решений, высокой компетенции специалистов всех уровней, а также активного взаимодействия региона с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. И мы в своей работе максимально используем все эти ресурсы.
Отдельные направления реализации национальных проектов
В рамках национального проекта «Жилье и городская среда» в 2019 году на формирование комфортной городской среды будет направлено из федерального и областного бюджетов 757,6 миллиона рублей, на обеспечение мероприятий по жилищному строительству (в том числе строительство дорог в новых микрорайонах) — 575,7 миллиона рублей.
На реализацию нацпроекта «Культура» в 2019 году выделяется 160,3 миллиона рублей. Средства пойдут на поддержку творческой деятельности и укрепление материально-технической базы муниципальных театров в малых городах, укрепление материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с численностью менее 50 тысяч человек, поддержку творческой деятельности и техническое оснащение детских и кукольных театров.
В рамках национального проекта «Демография» в 2019 году на развитие спорта будет направлено 122,9 миллиона рублей. Средства предусмотрены для адресной поддержки спортивных организаций, закупки спортивного оборудования и инвентаря.
В 2019 году запланировано создание дополнительных мест в детских садах для детей в возрасте от полутора до трех лет. Федеральные и региональные средства в объеме почти 1,4 миллиарда рублей предусмотрены в рамках регионального проекта «Содействие занятости женщин — создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет». Они будут направлены на открытие новых ясельных групп, которые появятся благодаря строительству новых детских садов, приобретению помещений для их размещения, а также ремонту существующих помещений.
На капитальный ремонт спортзалов школ, расположенных в сельской местности, в рамках национального проекта «Образование» в 2019 году будет выделено 59,9 миллиона рублей. В школах, в том числе в сельской местности, продолжится ввод новых мест — на капитальный ремонт и строительство новых школ, их модернизацию в 2019 году запланировано 1,4 миллиарда рублей.
В 2019 году в рамках реализации проекта «Безопасные и качественные дороги» продолжится строительство и реконструкция автомобильных дорог, в том числе в центральной и восточной городских агломерациях. На это будет направлено более 3 миллиардов рублей.
