Республика Бурятия стала вторым субъектом РФ, в котором была введена временная финансовая администрация. Впервые в России временная финансовая администрация вводилась в 2013 году в муниципальном образовании Валдгеймское сельское поселение Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области. В бюджетный процесс Республики Бурятия это понятие вошло в 2018 году.
Арбитражный суд Республики Бурятия 11 января 2018 года вынес решение о введении в муниципальном образовании городское поселение «Северомуйское» Муйского района временной финансовой администрации. Несколько слов о муниципальном образовании, в отношении которого возникла эта необходимость. Поселок Северомуйск основан в 1976 году как железнодорожная станция Байкало-Амурской магистрали. После завершения всесоюзной стройки, уже в постсоветское время, поселок Северомуйск разделил судьбу многих бамовских объектов. Экономические проблемы, обострение социальных вопросов, суровый климат, техногенные и природные катаклизмы привели к резкому сокращению численности населения поселка. Так, если в 1989 году численность жителей доходила до 10 тысяч, то в 2017 году она упала до 800 человек.
Все это сказалось как на доходной части местного бюджета, так и на кадровом потенциале муниципального управления. На конец 2017 года общая задолженность городского поселения Северомуйское превышала 28 миллионов рублей, при этом объем собственных доходов местного бюджета составлял 9 миллионов рублей в год.
Причиной возникновения просроченной кредиторской задолженности стало бездействие предшествующей администрации муниципального образования. Расходные операции по счету местной администрации были приостановлены, органы местного самоуправления с ситуацией не справлялись, нарастало социальное напряжение. Основной кредитор муниципального образования — предприятие электроснабжения городского поселения. Кредиторская задолженность образована из-за отсутствия надлежащего обслуживания электросетевого комплекса, субсидиарной ответственности при ликвидации учреждения, нарушения законодательства при изъятии имущества. Кроме того, имелись кредиторы из числа юридических и физических лиц, задолженность перед которыми возникла в основном из-за нарушений жилищного и трудового законодательства.
Вследствие вышеуказанных обстоятельств глава Республики Бурятия А. С. Цыденов заявил ходатайство о введении временной финансовой администрации в городском поселении Северомуйское. В соответствии с принятым в январе 2018 года решением Арбитражного суда Республики Бурятия в структуре Министерства финансов региона такая временная финансовая администрация была организована.
Подготовительная работа
Созданию временной финансовой администрации предшествовала подготовительная работа, проведенная Министерством финансов Бурятии. В ходе подготовки был изучен опыт временной финансовой администрации, введенной в 2013 году в Еврейской автономной области. В целях экономической целесообразности было принято решение временную финансовую администрацию разместить в городе Улан-Удэ[1].
Первым шагом на пути финансового оздоровления муниципального образования стала аудиторская проверка финансового положения, проведенная Министерством финансов республики в марте 2018 года. По ее результатам был разработан план восстановления платежеспособности муниципального образования, который утвержден определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 5 апреля 2018 года. План восстановления платежеспособности предусматривал погашение просроченной кредиторской задолженности Северомуйского в сумме более 28 миллионов рублей в течение пяти лет с долевым участием Республики Бурятия и муниципального образования и восстановление к 2023 году платежеспособности в полном объеме. Кроме того, план восстановления платежеспособности утвердил мероприятия по оздоровлению муниципальных финансов, основную часть которых должно было реализовать само городское поселение.
Временная финансовая администрация провела работу по учету просроченной задолженности в муниципальном образовании. На основе сведений о состоянии задолженности, предоставленных Федеральным казначейством и службой судебных приставов, была проанализирована информация о судебных делах по взысканиям с администрации муниципалитета. На основе анализа стала проводиться ежемесячная сверка данных по просроченной кредиторской задолженности с Администрацией Северомуйска, в результате в отчетности муниципального образования начиная с августа 2018 года указываются реальные объемы просроченной кредиторской задолженности. В итоге было выявлено, что кредиторская задолженность администрации значительно превышает кредиторскую задолженность, ранее зафиксированную в плане восстановления платежеспособности. Общий объем кредиторской задолженности составил более 75,4 миллиона рублей.
Судебные разбирательства
Временная финансовая администрация провела переговоры с кредиторами о возможности заключения мировых соглашений о выплате задолженности в течение пяти лет без начисления процентов. Однако кредиторы мировые соглашения заключать отказались. Необходимо отметить, что в условиях безнадежности взыскания долгов с муниципального образования до введения временной финансовой администрации кредиторы шли на переговоры с администрацией муниципалитета, в ходе которых обсуждалось уменьшение сумм возврата кредиторской задолженности при уменьшении сроков возврата. Ситуация кардинально изменилась после того, как кредиторам стало известно о введении временной финансовой администрации и утверждении плана восстановления платежеспособности муниципального образования с гарантированными суммами и сроками возврата долгов.
Таким образом, исполнение первоначального плана восстановления платежеспособности уже не могло привести к запланированному результату. В Бюджетном кодексе не предусмотрен прямой запрет на внесение изменений в первоначально утвержденный план, поэтому временная финансовая администрация разработала новый его вариант, предусматривающий погашение вновь установленной просроченной кредиторской задолженности. 10 декабря 2018 года состоялось заседание Арбитражного суда Республики Бурятия, на котором был утвержден новый план.
Определение Арбитражного суда вступило в законную силу 17 января 2019 года, менее чем за месяц до окончания срока действия полномочий временной финансовой администрации. Исполнение нового плана предполагало восстановление платежеспособности муниципального образования (возобновление расходных операций по счету) после оплаты всей имеющейся просроченной кредиторской задолженности в 2023 году. Кроме того, сохранялся риск наращивания кредиторской задолженности поселения за счет предъявления кредиторами исковых требований о выплате процентов на суммы задолженности.
Для разрешения этой сложной ситуации временная финансовая администрация заявила ходатайства в Арбитражный суд Республики Бурятия о рассрочке исполнения судебных актов по взысканию задолженности. Основанием для рассрочки выступил сам факт введения временной финансовой администрации как исключительный случай и факт утверждения судом плана восстановления платежеспособности, предусматривающего погашение всей просроченной кредиторской задолженности. Суд заявленные ходатайства удовлетворил, установив тем самым новые сроки выплаты задолженности всем кредиторам в соответствии с утвержденным новым планом восстановления платежеспособности. Основные кредиторы обжаловали определения суда о предоставленной рассрочке, однако четвертый Арбитражный апелляционный суд оставил определения Арбитражного суда Республики Бурятия в силе, в удовлетворении жалоб кредиторам было отказано.
В результате установления новых сроков оплаты вся просроченная кредиторская задолженность реклассифицирована в текущую (рассроченную), что позволило возобновить расходные операции по счету и восстановить платежеспособность городского поселения Северомуйское уже на начальном этапе исполнения плана восстановления платежеспособности в начале 2019 года. Установление судом новых сроков оплаты делает невозможным взыскание кредиторами процентов за пользование чужими денежными средствами с момента вступления в силу определения о рассрочке.
Вывод
Подводя итог обзору деятельности временной финансовой администрации муниципального образования Северомуйское можно сделать вывод о том, что основная ее цель была достигнута. За год своей работы временная финансовая администрация оказала помощь муниципальному образованию, в первую очередь финансовую; были созданы условия для восстановления его платежеспособности.
Практика выявила и проблемные вопросы временного финансового администрирования. В качестве примера можно привести ужесточение позиции кредиторов после объявления о введении временной финансовой администрации и утверждении плана восстановления платежеспособности муниципального образования с гарантированными суммами и сроками возврата кредиторской задолженности. Тем самым проблемы местного самоуправления перекладываются на плечи региональных властей, что не способствует повышению финансовой дисциплины муниципалитетов и может привести к иждивенческим настроениям.
Материал подготовлен
Министерством финансов
Республики Бурятия
[1] Министерство финансов Республики Бурятия располагается в столице республики — городе Улан-Удэ, здесь же находится и Арбитражный суд Республики Бурятия, рассматривающий дело о восстановлении платежеспособности МО ГП «Северомуйское», а само муниципальное образование находится на севере республики, на расстоянии около 800 километров от Улан-Удэ. При этом прямое железнодорожное и автомобильное сообщение отсутствует.
