Комсомольский муниципальный район (Хабаровский край) — победитель XII Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами» в номинации «За высокое качество планирования и исполнения бюджета»
Глава Комсомольского муниципального района Александр Васильевич КОЛОМЫЦЕВ считает, что баланс бюджета можно обеспечить, если четко следовать Бюджетному кодексу. А качество жизни населения района можно поддерживать и даже повышать, если использовать все возможности по укреплению собственной доходной базы, оптимизации расходов и привлечению ресурсов из вышестоящих бюджетов.
— Александр Васильевич, на 2019 год в вашем муниципальном районе принят сбалансированный бюджет. У района отсутствует коммерческий долг. По итогам 2018 года Комсомольскому району присвоена первая (наивысшая) степень качества управления муниципальными финансами. В условиях современной экономики таких показателей добиться непросто. В чем секрет успеха?
— Секрет — в четком следовании нормам и требованиям Бюджетного кодекса. Грамотное планирование и распределение денежных ресурсов, управление эффективностью их расходования, развитие собственных доходных источников — все это определяет стабильность районного бюджета, его адекватность экономической реальности. Обеспечение прозрачности, понятности бюджетной политики и выверка соотношения потребностей и возможностей — это наше кредо, которого мы придерживаемся при подготовке районного бюджета.
За любым достижением в первую очередь стоят люди, благодаря которым успех становится возможным. В администрации нашего района работает слаженный коллектив профессионалов своего дела, которому благополучие населения небезразлично.
В этом году мы отмечали 80 лет со дня образования финансового органа Комсомольского района, поздравляли коллектив финансового управления и ветеранов финансовой службы. Лучший подарок для наших финансистов — это высокая оценка их труда. А поводов для гордости за коллектив, за наших людей хватает. В прошлые годы район дважды становился победителем в номинации «За лучшую организацию работы с кадрами» Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами», а в 2014 году был награжден дипломом победителя III степени. В 2019 году мы стали первыми в номинации «За высокое качество планирования и исполнения бюджета».
Школа на 80 мест с детским садом на 20 мест Уже несколько лет подряд район побеждает в краевом конкурсе проектов по представлению бюджета для граждан в номинации «Лучший проект местного бюджета для граждан». А в текущем году в номинации «Современные формы визуализации бюджета для граждан» мы вышли в лидеры с конкурсным проектом «Скрайбинг презентация. Итоги исполнения консолидированного бюджета Комсомольского муниципального района за 2018 год».
— Стабильное экономическое положение муниципалитета может быть обеспечено за счет проведения комплекса мероприятий по повышению доходов и оптимизации расходов. Какие из них вы бы отметили как наиболее эффективные?
— В условиях ограниченности бюджетных ресурсов при безусловном финансировании первоочередных и социально значимых расходов в районе необходимо реализовать ряд безотлагательных решений, направленных на оздоровление муниципальных финансов. Оптимизация — процесс действительно комплексный, направлений работы много. Ключевыми здесь являются оптимизация сети и штатов муниципальных учреждений района и мероприятия по сокращению энергетических издержек. В районе осуществляется постоянная и планомерная работа по сокращению неэффективных, а также не имеющих приоритетного характера расходов. И, конечно, основной инструмент экономии бюджетных средств — это проведение конкурентных закупок.
Ежегодно начиная с 2016 года администрация муниципального района утверждает перечень мероприятий по повышению эффективности и оптимизации расходов местного бюджета. В целом в результате реализации мероприятий по оптимизации и повышению эффективности расходов в 2018 году получена экономия средств бюджета Комсомольского муниципального района в сумме 35,4 миллиона рублей. Для увеличения доходов консолидированного бюджета района проведена работа по оптимизации налоговых льгот и корректировке пониженных ставок по местным налогам, а также коэффициента базовой доходности К2 по единому налогу на вмененный доход. Во всех сельских поселениях района ставки земельного налога доведены до установленных налоговым законодательством предельных значений. В 20 сельских поселениях отменены дополнительные налоговые льготы по земельному налогу. Бюджетный эффект от этих изменений в 2018 году составил 7,5 миллиона рублей, в 2019 году ожидается 10,2 миллиона рублей. Аналогичная работа организована по налогу на имущество физических лиц.
В районе проводятся мероприятия по легализации трудовых отношений с наемными работниками, налажено взаимодействие с главами сельских поселений, руководителями организаций, представителями общественных объединений, действует соответствующая рабочая группа. С 1 января текущего года в районе практикуются совместные со специалистами Межрайонной налоговой службы рейды торговых точек.
Большое внимание мы уделяем работе по привлечению к постановке на налоговый учет обособленных подразделений, головные организации которых находятся в других городах и районах края и за его пределами. За 2017–2018 годы поставлено на налоговый учет 25 новых организаций и 65 обособленных подразделений, от которых дополнительно привлечено в бюджет более 54 миллионов рублей.
— В вашем муниципалитете активно действует комиссия по мобилизации доходов и снижению недоимки. О каких направлениях ее работы вы могли бы рассказать?
— Комиссия по мобилизации доходов и снижению недоимки действует в районе давно. Наряду с проведением традиционных заседаний в администрации района на протяжении последних десяти лет районная комиссия в составе представителей администрации района, налоговой службы и службы судебных приставов ежемесячно выезжает в населенные пункты и организует заседания на базе администраций сельских поселений. Основной целью таких мероприятий является повышение собираемости имущественных налогов физических лиц и снижение задолженности по ним в бюджет. Специалисты налоговой службы серьезно готовятся к проведению таких комиссий: собирают полную информацию об объектах налогообложения, по которым имеется задолженность в бюджет, адресах их регистрации, периодах образования задолженности и другие данные, связанные с налогообложением конкретного объекта. В ходе заседаний удается не только организовать погашение задолженности, но и провести своего рода прием граждан по всем имеющимся вопросам налогообложения имущества.
Также на заседаниях комиссий выступают представители администраций сельских поселений, отраслевых органов администрации района, налоговой службы и службы судебных приставов с отчетами о результатах проведенной работы по мобилизации доходов и снижению недоимки, вырабатываются совместные решения. В среднем за год на выездные заседания комиссии приглашается порядка 350 физических лиц, имеющих долги по налогам. По результатам работы в 2018 году погашена задолженность в бюджет края на сумму 27,1 миллиона рублей.
Центральная площадь поселка Снежный— Результаты действительно впечатляют. Удается ли направлять средства на развитие района?
— Развитие любой территории невозможно без нормальной инфраструктуры. Несмотря на все сложности, район продолжает строиться. Выполнен годовой план по вводу жилья, в первом квартале 2019 года показатель в три раза превысил значения прошлого года. Также в этом году построим два дома для учителей. Хотелось бы сохранить эту тенденцию и в дальнейшем.
При поддержке правительства края в прошлом году завершено строительство школы на 80 мест с детским садом на 20 мест в поселке Галичный. Это настоящий подарок детям района. В селе Нижнетамбовское открыт административный центр, построенный на средства районного бюджета.
Стараемся одновременно и оптимизировать расходы, и создавать комфортные условия жизни для граждан. Опыт есть. С 2004 года почти во всех небольших селах удалось собрать под одной крышей все необходимые для жителей села организации — администрацию, почту, участковый пункт полиции, а кое-где — клуб и библиотеку. Сейчас проектируем такие административные центры еще в двух селах. Имеются планы строительства пожарного депо в селе Новый Мир, амбулатории и нового Дома культуры в селе Большая Картель. В 2018 году после реконструкции сдано в эксплуатацию здание спортивного комплекса с бассейном в поселке Снежный. Есть инициатива по проведению реконструкции здания другого спортивного центра по федеральной программе.
— То есть механизмы привлечения финансовых средств из вышестоящего бюджета тоже отработаны?
Спортивный центр в поселке Снежный после реконструкции— Да, конечно. Район активно участвует в различных конкурсах и проектах в целях привлечения дополнительного финансирования. Так, в 2018 году в приоритетном федеральном проекте «Формирование комфортной городской среды» принимали участие десять сельских поселений Комсомольского района. Благоустроено десять общественных и 14 дворовых территорий на сумму 7,9 миллиона рублей, из них 6,1 миллиона рублей — средства субсидий из краевого бюджета. В текущем году создадим еще шесть общественных территорий в четырех поселках, вложив в строительство 9,4 миллиона рублей, 8,5 миллиона рублей из них — краевые субсидии. При этом приоритетные проекты, что немаловажно, выбирают сами жители.
— Вы говорите об инициативном бюджетировании?
— Да. Мы стараемся не упускать возможности и успешно реализуем проекты, основанные на местных инициативах. В 2018 году в них участвовало 12 сельских поселений, общая стоимость реализованных проектов 20,4 миллиона рублей. Направления проектов самые разные: уличное освещение, благоустройство обелисков Славы, обустройство игровых и спортивных площадок, общественных территорий, ремонт автомобильных дорог.
В 2019 году конкурсный отбор прошли проекты восьми сельских поселений района. Итоговая их стоимость — 15,3 миллиона рублей, субсидии из краевого бюджета составили 9,8 миллиона рублей. Кроме этого, по результатам двух краевых конкурсов проектов территориальных общественных самоуправлений 22 ТОС Комсомольского района уже получили финансирование из краевого бюджета на сумму более 6,5 миллиона рублей. Всего на территории района осуществляют деятельность 59 территориальных общественных самоуправлений в 18 сельских поселениях. В текущем году в число победителей таких конкурсов вошло 37 проектов от Комсомольского района, на реализацию которых из краевого бюджета выделят более 11 миллионов рублей.
— Последний вопрос: какие приоритетные задачи ставите перед собой?
— Много лет наш бюджет остается максимально социально ориентированным. Чтобы исполнять социальные обязательства органов местного самоуправления перед населением района, необходимо обеспечить рост доходов, сокращение долговой нагрузки, не допускать просроченной кредиторской задолженности, поддерживать качество бюджетного процесса на достойном уровне.
Подготовила Е. П. БЕСПАЛОВА
