— Марина Викторовна, трудно быть финансистом, когда на счету каждый бюджетный рубль, когда постоянно меняется бюджетное и налоговое законодательство, вводятся новые механизмы управления финансами (этот список можно еще долго продолжать)? Или же, напротив, все это вносит некий драйв в вашу работу, не дает погрязнуть в рутине?
— Я работаю финансистом почти 27 лет (начинала с позиции рядового экономиста) и даже никогда не задумывалась, легко это или трудно. Я очень люблю свою работу и, наверное, именно поэтому никогда не задавала себе такой вопрос. Главное, что передо мной стоят задачи, которые надо решить максимально быстро и эффективно. Профессия финансиста, на мой взгляд, увлекательная и очень интересная. Она заставляет профессионально развиваться, постоянно пополнять свои знания — одним словом, держать себя в тонусе. А еще эта профессия очень ответственная, поскольку за каждым решением финансиста стоят люди, их жизни, судьбы, благополучие, что просто обязывает нас быть профессионалами и принимать ответственные решения.
Что касается постоянно меняющихся условий работы, то, безусловно, жизнь не стоит на месте: совершенствуется действующее законодательство, вводятся новые механизмы управления финансами. Отследить, внедрить и реализовать все это, конечно же, не под силу одному человеку. Нужна команда, которая понимает тебя и поддерживает во всем. Я убеждена в том, что на успех дела влияет не только личность руководителя и атмосфера, создаваемая им в коллективе, но и персональные качества каждого сотрудника. Сегодня многие руководители относятся к организации рабочего процесса как к инструменту достижения экономических целей. Однако существует и иная концепция, основанная на видении общего дела как живого организма, который имеет свою внутреннюю логику развития, обусловленную особенностями взаимодействия руководителя с командой. Именно это взаимодействие способно повлиять на успех дела, ради которого мы и объединились в команду. Я благодарна своему коллективу высокопрофессиональных, вдумчивых и ответственных специалистов, с которыми действительно интересно работать.
— Многие финансисты самым ответственным моментом в своей работе считают формирование бюджета, а что самым важным является для вас?
— В муниципальных финансах самое интересное — работа с бюджетом и его исполнением. А что касается процесса формирования бюджета, то тут я с коллегами полностью согласна — это самый важный и захватывающий момент. Именно в ходе работы над новым бюджетом, когда необходимо спрогнозировать и сбалансировать самые неотложные потребности, найти источники их финансирования, как правило, при ограниченных возможностях, когда за каждой статьей расходов ты видишь конкретные цели и конкретных получателей средств, в полной мере понимаешь, что у тебя нет права на ошибку.
Несмотря на то что период составления бюджета — самый трудный и напряженный, я испытываю профессиональное наслаждение, когда он начинается. Поскольку текущую работу никто не отменяет и ее с каждым днем становится все больше (увеличивается количество полномочий, межбюджетных трансфертов, которые требуют отдельной отчетности), то бюджет, как мы шутим, верстаем в свободное от работы время. Вечером, когда заканчивается текучка, или в выходной день мы и занимаемся любимым делом.
Процесс формирования бюджета исключительно творческий, готовых шаблонов и моделей здесь не бывает. Вместе с тем нами наработана определенная практика, которая включает в себя несколько этапов. Во-первых, необходимо определить общий порядок и правила формирования бюджета: на какой срок мы его составляем, сроки и порядок разработки, система контроля и так далее. Вся эта информация должна быть максимально детализирована и продумана до мелочей.
Во-вторых, нужно определить конкретные цели, которые мы преследуем, составляя бюджет. С одной стороны, эти цели должны быть ориентированы на достижение наилучшего результата, с другой — они должны быть в принципе достижимы. Нет смысла составлять бюджет, цели которого заранее нереальны.
В-третьих, формируемый бюджет должен быть максимально приближен к действительности, но, несмотря на это, нужно быть готовым к тому, что некоторые показатели придется пересматривать. В-четвертых, исполнение бюджета необходимо регулярно контролировать: фактические показатели сравнивать с плановыми и по возможности вносить в бюджет коррективы. В-пятых, бюджет должен быть последовательным. Другими словами, каждый бюджет должен быть основан на показателях предыдущих бюджетов и не может быть оторван от них.
Среди этих этапов нет более или менее важных, все их необходимо рассматривать в совокупности и каждому уделять должное внимание.
— Что вы можете сказать о бюджете на 2020 год и плановый период?
— Бюджет района на 2020 год и плановый период, как и текущий, имеет социальную направленность. Мы сохранили значительную долю расходов на образование, культуру, спорт и социальную политику. В 2020 году доля расходов, имеющих социальную направленность, составит 87 процентов от общего объема расходов бюджета.
Система межбюджетного регулирования выстраивается с учетом оптимального баланса бюджетной обеспеченности муниципальных полномочий сельских поселений. Сохраняется предоставление сельским поселениям района как дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, так и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Эффективное управление расходами будет обеспечиваться посредством реализации муниципальных программ, в которых учтены все приоритеты развития социальной сферы, обеспечения жильем отдельных категорий граждан и другие направления.
В условиях необходимости экономии бюджетных средств одним из важных направлений бюджетной политики в плановом периоде будет обеспечение бездефицитности районного бюджета и по плановым значениям, и по фактическим. Такая практика в районе наработана.
— Одна из ваших коллег в приватном разговоре призналась, что дни, когда проходят публичные слушания бюджета, для нее черные, поскольку зачастую это мероприятие проводят для галочки. Что вы делаете, чтобы слушания не стали формальными, чтобы на них приходили не те, кого попросили прийти, а кому действительно небезразлична жизнь района?
— Чтобы наши граждане не стояли и не наблюдали со стороны за происходящими в районе процессами, в том числе бюджетным, в первую очередь нужно обеспечить информированность населения. Этому аспекту мы уделяем особое внимание.
В любом деле мы стараемся избегать формализма. К публичным слушаниям готовимся основательно. В докладе стараемся избегать сложных терминов, не всегда понятных простому жителю района. Чтобы выступление не было скучным и монотонным, всегда сопровождаем его слайдами, которые помогают сделать информацию более понятной и легкоусвояемой. Проводим видеосъемку публичных слушаний и видеозапись размещаем на официальном сайте нашего муниципального образования, что дает любому желающему возможность ознакомиться с информацией о бюджете.
Для обеспечения прозрачности и открытости муниципальных финансов, повышения доступности информации о бюджете ежегодно в электронном виде публикуем брошюру «Бюджет для граждан». Эта практика сохраняется и в текущем году. Регулярно наполняем актуальным контентом раздел «Бюджет для граждан» официального портала Финансового управления Оренбургского района. Внедряем проект «Развитие цифрового сервиса „Интерактивный бюджет для граждан“». Разработанный в рамках данного проекта цифровой сервис позволяет повысить финансовую грамотность населения нашего муниципалитета, наладить обратную связь с гражданами по вопросам бюджетной политики, собрать предложения по бюджетным инициативам жителей района на перспективу. Действенным инструментом вовлечения граждан в бюджетный процесс является и инициативное бюджетирование, позволяющее решать вопросы местного значения путем финансирования из бюджета проектов, прошедших конкурсный отбор с участием самих граждан.
— В долгах как в шелках — так можно охарактеризовать финансовую ситуацию во многих российских муниципалитетах. К вам это поговорка применима?
— Года
Наступил момент, когда мы все осознали эту проблему. Поняли, что, чем быстрее мы рассчитаемся с долгами, тем быстрее начнем строить планы для дальнейшего развития района. Нам потребовался год упорной работы, чтобы решить проблему долгов. В первую очередь изучили природу образования задолженности и, поняв ее, изменили подход к внесению изменений в бюджет. Во вторую очередь разложили всю кредиторскую задолженность, что называется, по полкам, провели повторную тщательную инвентаризацию, списали невостребованную, ничем не подтвержденную задолженность, заключили мировые соглашения, составили графики погашения, ввели режим жесткой экономии.
Каждое аппаратное совещание при главе муниципального образования, встречи с ГРБС, руководителями учреждений и организаций начинались и заканчивались вопросом погашения кредиторской задолженности и недопущения ее роста. Все дополнительно полученные собственные доходы, все сэкономленные в ходе исполнения бюджета средства — это и экономия, образовавшаяся в результате торгов, и экономия по фонду оплаты труда с начислениями (не замещение вакантных должностей как в самой администрации, так и в структурных подразделениях), экономия по оплате коммунальных услуг (результат мероприятий по повышению энергоэффективности) — мы в полном объеме направляли на погашение задолженности. Руководители учреждений и организаций понимали, что их деятельность под контролем не только учредителей, но и главы района и финансового органа.
Однако хочу отметить, что отсутствие просроченной кредиторской задолженности — это не повод, чтобы расслабляться. Перед нами стоит новая задача — своевременная оплата текущей задолженности во избежание образования просроченной.
— У финансистов есть чувство сопричастности к событиям, происходящим в районе? На какие мероприятия вам как финансисту, который рачительно следит за финансовой состоятельностью муниципалитета, не жалко денег?
— Безусловно, у финансиста есть чувство сопричастности ко всем событиям, происходящим в районе. Так было всегда, так есть и так будет! Бюджет Оренбургского района социально ориентирован, и поэтому на все мероприятия, которые проводятся в рамках реализации муниципальных программ, денег, признаться, не жалко. Мы ведь и работаем для того, чтобы сделать жизнь людей нашего района лучше.
