С чего все начиналось
Инициатором создания института общественных советников выступил глава города Великие Луки Н. Н. Козловский. Он поставил перед администрацией города задачу сформировать механизм прямого взаимодействия муниципальной власти и жителей города. В том числе в части распределения бюджетных средств на решение вопросов местного значения — чтобы средства бюджета расходовались именно на то, что нужно самим жителям, а не чиновникам. Только в этом случае бюджетные расходы становятся максимально эффективными, а бюджет — прозрачным.
Институт общественных советников главы города Великие Луки — это особая, во многом уникальная форма территориального общественного самоуправления, действующая в Великих Луках с 2016 года
Таким образом, в основу реализации инициативы главы был положен принцип максимального вовлечения граждан в процессы управления городом для эффективного и оперативного решения важных общегородских вопросов и актуальных проблем на местах.
Для обеспечения эффективного функционирования института общественных советников и закрепления их статуса на законодательном уровне в Великих Луках было утверждено положение об общественных советниках, которое определяет их основные принципы деятельности, права и обязанности. В соответствии с этим положением общественный советник привлекается к работе на безвозмездной основе. В этом одно из основных отличий данного института от других практик общественного самоуправления.
Свою деятельность общественный советник осуществляет на основании постановления главы города о назначении его общественным советником, которое также определяет срок его нахождения в данном статусе. Общественным советником может быть дееспособный гражданин, достигший возраста 18 лет и давший на это письменное согласие. Отказаться от своего статуса советник может по собственной инициативе, подав заявление на имя главы города. То, что гражданин является общественным советником, подтверждается соответствующим удостоверением, которое в торжественной обстановке ему вручает глава.
Основная задача — народный бюджет
Одна из главных целей института общественных советников, как было сказано выше, — повышение уровня взаимодействия населения и власти. При помощи общественных советников в городе создан и функционирует действенный механизм, обеспечивающий прямой контакт жителей и главы города без каких-либо бюрократических барьеров.
Основной же задачей общественных советников является создание открытого, народного бюджета и обеспечение жесткого контроля за расходованием средств. Начиная с 2016 года общественные советники напрямую участвуют в обсуждении и формировании городского бюджета. Они составляют планы по благоустройству дворов, дорог, тротуаров и многоквартирных домов, которые при составлении расходной части городского бюджета в части благоустройства рассматриваются в приоритетном порядке. Предложения, внесенные в план по благоустройству города, общественные советники предварительно обсуждают с жителями своего дома или двора. Таким образом, данные предложения по-настоящему актуальны и отражают реальную потребность горожан и, соответственно, позволяют с большей пользой для населения использовать средства бюджета.
Общественные советники являются постоянными участниками предварительных слушаний по бюджету. Они активно участвуют в рабочих совещаниях, дискутируют со специалистами администрации и главой города о том, что именно следует включить в бюджет на текущий год исходя из экономических прогнозов, а что можно перенести в бюджет на плановый период. С участием общественных советников проходят и публичные слушания по бюджету.
Еще одной их важной миссией является непосредственный контроль за ходом работ по благоустройству и за эффективностью расходования выделенных средств. Стоит подчеркнуть, что более взыскательного и строгого контролера найти невозможно. Благодаря участию общественных советников в контрольных мероприятиях, приемке выполненных работ качество проведения последних заметно выросло.
Бюджетная грамотность
Очевидно, что разобраться в тонкостях формирования бюджета, принципах и правилах бюджетной политики, не имея специального образования или соответствующей подготовки, невозможно. Поэтому, когда возникла идея привлекать общественных советников к работе по формированию бюджета, встал вопрос обеспечения их необходимыми на первых порах базовыми знаниями в сфере публичных финансов.
Для повышения финансовой грамотности общественных советников было решено проводить семинары. На таких мероприятиях советники получили возможность изучать бюджетное законодательство и основные принципы формирования городского бюджета. Такие семинары проводятся на регулярной основе, поскольку тема составления главного финансового документа города обширна.
Участие в проектах
Важной особенностью великолукской формы территориального общественного самоуправления является прямое участие граждан не только в формировании заявок на бюджетные средства, но и в реализации различных проектов. Показательным является активное участие горожан в мероприятиях, реализуемых в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды». Именно жители подают заявки на включение дворовой или общественной территории в программу, участвуют в разработке проекта, решая, как должен преобразиться их двор. Большую часть этой работы сегодня выполняют общественные советники: они собирают подписи жителей, составляют заявки, разрабатывают проекты, учитывая потребности граждан, проживающих на конкретной территории.
Выполняя эту работу, общественные советники способствуют формированию ответственности и хозяйского подхода жителей к своему дому, двору. Благодаря активной работе общественных советников все больше великолучан включаются в работу по благоустройству, стремятся сделать жизнь в городе комфортнее и уютнее. Во многих дворах закрепилась традиция два раза в год — весной и осенью — проводить субботники, убирать мусор, высаживать деревья, кустарники и цветы.
Советник главы — кто он?
Общественные советники главы Великих Лук — уважаемые, пользующиеся авторитетом у соседей люди. Их избирают на общих собраниях жителей многоквартирных домов и улиц частного сектора. Великолучане делегируют в качестве общественных советников самых активных и ответственных граждан. Сегодня в городе более 360 общественных советников.
В 2017 году свыше 470 человек, в том числе 162 общественных советника, приняли участие в различных мероприятиях по благоустройству, в
Горожане активно участвуют в ежегодных конкурсах на лучший дом, двор, подъезд. В 2019 году в результате рассмотрения и оценки представленных заявок в номинации «Лучший дом» было определено 14 победителей, лучшим двором признаны 15 дворовых территорий, а в номинации «Лучший подъезд» определено семь победителей.
По инициативе главы города и при поддержке общественных советников возродилась практика проведения праздников двора. На сегодняшний день проект перерос в масштабный народный фестиваль под названием «Любимый дворик». Теперь праздники объединяют жителей не только
Лучшая практика ТОС
В 2019 году проект «Общественные советники главы муниципального образования „Город Великие Луки“» занял второе место в номинации «Благоустройство и экология» всероссийского конкурса «Лучшая практика ТОС». На конкурс было представлено 296 проектов из 58 субъектов РФ. Такой результат — свидетельство успешной работы муниципалитета в деле развития территориального общественного самоуправления, одной из самых актуальных практик сегодняшнего дня.
Осенью 2019 года состоялось 15 таких праздников в разных районах города. Для жителей была подготовлена интерактивная развлекательная программа, в которой приняли участие артисты городских домов культуры. Сами горожане устроили выставки урожая, собранного ими на приусадебных участках, провели конкурс «Лучший пирог». Во многих дворах стало традицией вместе отмечать новогодние праздники. Они также проходят весело, ярко, с обязательным участием Деда Мороза, Снегурочки, других сказочных персонажей. Активными организаторами зимних праздничных мероприятий, начиная с подачи заявок на установку елок во дворах, также являются общественные советники.
Взаимодействие с главой города
Глава Великих Лук Козловский всегда подчеркивает важность постоянного контакта с общественными помощниками. На сегодняшний день выстроена эффективная система взаимодействия общественных советников и власти.
Для организации работы 360 советников был создан Совет советников, в который вошли представители всех 15 территориальных округов. Члены совета аккумулируют предложения и обращения, поступающие всем общественным советникам от жильцов, и информируют о принятых решениях. Такая форма работы удобна, поскольку позволяет оперативно решать текущие вопросы: собраться таким «концентрированным» составом гораздо проще.
Тем не менее это не заменяет практику проведения масштабных, расширенных встреч всех общественных советников с главой города. Такие совещания мы проводим раз в полгода. На них обсуждаем результаты выполненных работ, планы на будущее и текущее положение дел, актуальные проблемы, а на встрече, которая проходит в конце года, на повестку дня выносятся вопросы стратегического развития города и формирования бюджета.
Такие мероприятия стали частью системы управления и принятия решений в нашем городе. Они дают возможность выделить самые актуальные проблемы, прежде всего в жилищно-коммунальном хозяйстве и социальной сфере.
Кроме того, раз в месяц общественные советники каждого территориального образования встречаются с депутатом Великолукской городской думы по соответствующему округу, представителями управляющих компаний. На этих встречах составляется план работы на ближайшее время, обсуждаются насущные проблемы жителей микрорайона, при этом часть из них решается тут же, на месте.
Раз в квартал глава города встречается с представителями Совета советников. На таком мероприятии помимо главы присутствуют представители органов исполнительной власти, ЖКХ, других структур. Здесь обсуждаются уже стратегические направления и крупные проблемы.
Итоги работы
Результаты совместной работы местной власти и общественных советников действительно очевидны. Во-первых, создана практика открытого, народного бюджета, когда мнение жителей не пустой звук, а основа для принятия соответствующих решений. Во-вторых, на более высокий уровень вышли темпы и объемы благоустройства дворовых и общественных территорий. Выросло качество работ по обустройству дворов, ремонту дорог и тротуаров. Ведь все работы по благоустройству города проводятся под неусыпным оком общественных советников.
И третье, пожалуй, самое главное, институт общественных советников не противостоит муниципальной власти, а интегрирован в нее на принципах сотрудничества и тесного взаимодействия. Таким образом, наша муниципальная практика сегодня стала органичной частью системы местного самоуправления в Великих Луках.
