Реестр соглашений
Первоочередной задачей проекта по цифровизации системы управления соглашениями стало создание единого информационного пространства для всех участников процесса (рисунок 1). Благодаря внедренному в регионе функционалу единой точки входа Министерство финансов Ставропольского края в кратчайшие сроки обеспечило подключение к единому информационному пространству всех краевых главных распорядителей бюджетных средств и муниципальных образований. На сегодняшний день в системе зарегистрировано более 500 краевых и более 1,5 тысячи муниципальных пользователей.
Процесс заключения и внесения изменений в соглашения построен с использованием конструктора соглашений (рисунок 2), который обеспечивает:
- формирование отраслевых шаблонов соглашений каждым главным распорядителем (учредителем) на основании типовой формы соглашений с возможностью «заморозки» изменения отдельных параграфов соглашения, текст которых утвержден финансовым органом как обязательный;
- управление изменениями отраслевых шаблонов на основе управления типовой формой соглашения;
- формирование главными распорядителями (учредителями) проектов соглашений различных видов на основании шаблонов;
- автоматизированный процесс формирования текста шаблонов соглашений с использованием подстановок (например, «наименование ГРБС», «руководитель ГРБС», «дата заключения соглашения» и т. д.);
- передачу проектов соглашений получателю субсидий для доработки в части отдельных атрибутов его зоны ответственности;
- заключение дополнительных соглашений с применением автоматического построения текста соглашения на основании внесенных изменений в проект соглашения.
Благодаря использованию гибкого конструктора процесс подготовки шаблонов и последующего заключения соглашений стал значительно быстрее, чем подготовка индивидуальных форм и подписание на бумаге. При этом все соглашения подписываются электронной подписью, что гарантирует юридическую значимость всех документов в системе.
Все заключаемые соглашения автоматически включаются в реестр соглашений Ставропольского края с последующей автоматической выгрузкой на единый портал бюджетной системы Российской Федерации (budget.gov.ru).
По всем заключенным в электронном виде соглашениям наряду с контролем финансовых показателей доступна система сбора отчетности в различных разрезах, включая мониторинг кассового расхода получателей в процессе исполнения соглашений и достижение показателей результативности, определенных в соглашении.
Интеграция с бюджетным процессом
Благодаря применению технологий единой интеграционной платформы подсистема управления соглашениями позволяет Министерству финансов Ставропольского края использовать информацию о заключаемых соглашениях в процессах исполнения краевого бюджета. А именно осуществлять:
- передачу сведений о заключенных соглашениях в подсистему исполнения для автоматического формирования сведений о бюджетных обязательствах;
- передачу сведений о заключенных соглашениях по переданным полномочиям в подсистему исполнения для корректного учета сумм софинансирования по соглашениям;
- сбор информации о кассовом расходе муниципальных образований по заключенным соглашениям;
- оповещение получателей о процессе и результатах обработки бюджетного обязательства в подсистеме исполнения.
Проект построен на базе веб-технологий и позволяет всем участникам работать с системой без установки дополнительного программного обеспечения на рабочем месте пользователя.
Преимущества
Благодаря охвату всех категорий и уровней участников Министерству финансов Ставропольского края удалось значительно повысить эффективность существующих механизмов заключения соглашений и ведения краевого реестра соглашений (рисунок 3). Важно подчеркнуть, что введение в действие электронного реестра соглашений края обеспечило значительную экономию времени, затрат на бумажные ресурсы и командировочных расходов.
Комментарий
Лариса Анатольевна КАЛИНЧЕНКО, заместитель председателя Правительства Cтавропольского края — министр финансов
Создание и развитие единого информационного пространства в секторе государственного и муниципального управления Ставропольского края, в структуре которого будут объединены все элементы бюджетного, закупочного и управленческих процессов, — важнейшая задача в рамках реализации национальных проектов и создания цифровой экономики. Перевод на «цифровые рельсы» процессов формирования и ведения реестра соглашений стал большой, сложной и ответственной работой. Благодаря высокому профессионализму специалистов Министерства финансов Ставропольского края, выступивших инициаторами проекта, а также слаженности действий и ответственности всех участников этого проекта удалось добиться нового уровня эффективности и качества управления соглашениями, обеспечить существенную экономию бюджетных средств и рабочего времени специалистов.
С момента запуска в январе 2019 года в подсистеме управления соглашениями Ставропольского края заключено более 3,5 тысячи соглашений. Из них более 1000 полностью исполнены, то есть прошли все этапы — от формирования шаблона до достижения контрольных показателей и отчетности по ним. За неполные два квартала 2020 года в системе заключено более 1,6 тысячи соглашений. Еще порядка 700 — в процессе заключения. Например, по линии Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края заключено 870 соглашений на сумму почти 5,5 миллиарда рублей. При этом среднее время от формирования шаблона соглашения до его полного заключения и постановки на учет сократилось до двух дней.
Проект цифровизации формирования и ведения реестра соглашений Ставропольского края динамично развивается, следуя изменениям законодательства. Внедряя новые технологии и следуя принципам перехода к цифровой экономике, мы стремимся к постоянному повышению эффективности управления на краевом и муниципальном уровнях и искренне надеемся на то, что наш опыт будет полезен всем регионам России.
