Республика Алтай на протяжении последних нескольких лет сохраняет высокую рождаемость. А, как известно, именно семьи с детьми наиболее социально уязвимы. О том, как в Республике Алтай поддерживают эту категорию населения, какие меры принимают для преодоления бедности в целом и последствий от пандемии в частности, — в нашем материале.
Республика Алтай на протяжении последних нескольких лет сохраняет высокую рождаемость. А, как известно, именно семьи с детьми наиболее социально уязвимы. О том, как в Республике Алтай поддерживают эту категорию населения, какие меры принимают для преодоления бедности в целом и последствий от пандемии в частности, — в нашем материале.
Республика Алтай — регион с административно-территориальными особенностями. Основная часть населения (71%) проживает в сельской местности. Для сравнения: в целом по России доля сельского населения составляет всего 25%. Соответственно, большинство жителей республики заняты в сельском хозяйстве, а также в бюджетной сфере, где уровень доходов традиционно ниже, чем в других отраслях. Республика Алтай относится к субъектам РФ с наиболее высоким уровнем бедности (занимает 79–81-е место среди субъектов РФ,
По уточненным данным Росстата, в 2019 году численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в Республике Алтай составила 52,9 тысячи человек (или 24,2% от общей численности населения, что почти вдвое превышает общероссийское значение (12,6%). Величина среднедушевых денежных доходов населения в регионе является одной из самых низких по России (соотношение по сравнению со среднероссийским показателем по итогам 2019 года составило 58%).
Меры социальной поддержки ежегодно получают 60% жителей региона. Так, в 2019 году мерами социальной поддержки воспользовались 130,8 тысячи человек. Из них 27 тысяч получили денежную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, 20 тысяч — ежемесячные пособия на детей (на 38 тысяч детей), также социальную поддержку получили 6,4 тысячи многодетных семей, граждане пожилого возраста (в виде доплаты к пенсии) и т. д.
Уязвимые категории
Статистика показывает, что наиболее проблемными среди демографических и социальных групп являются домохозяйства с детьми. В республике среди всех малообеспеченных домохозяйств семьи с детьми составляют почти 76,5%. В тех домохозяйствах, где нет детей до 18 лет, уровень бедности всего 5,6%. На основании мониторинга социального положения семей с детьми и уровня их доходов, проведенного нашим министерством, установлено, что среди 27,2 тысячи семей с детьми, получающих меры социальной поддержки, 27% воспитывают одного ребенка, 35% — двух детей, 22,8% — трех детей, 6,6% семей — четырех и более детей.
Наличие работающих членов семьи в домохозяйствах, имеющих детей в возрасте до 18 лет, не гарантирует, что данная семья может подняться над чертой бедности. Так, доля работающих, имеющих детей в возрасте до 18 лет и проживающих в малоимущих домохозяйствах, составляет 11,9% (от общей численности работающих, имеющих детей в возрасте до 18 лет). По нашим данным, в 90% семей с детьми, получающих меры социальной поддержки, доход на каждого члена не превышает величины прожиточного минимума. И это несмотря на наличие доходов от трудовой деятельности. При этом 17,2% семей вовсе не имеют доходов от трудовой деятельности.
Из анализа входных данных, полученных от малоимущих получателей мер социальной поддержки об источниках их доходов, следует, что доход от трудовой деятельности составляет только 28%, большую часть (64%) составляют социальные выплаты, в том числе алименты на содержание детей, 11% — иные доходы (неофициальный заработок, помощь родственников и т. д.).
Наиболее тяжелое положение в многодетных (из них бедными являются 45,8% домохозяйств) и в неполных семьях (уровень бедности — 21,5%). Таким образом, семьи с детьми, особенно многодетные и неполные, стали главным объектом для выработки мер по сокращению бедности. Республика Алтай на протяжении последних нескольких лет сохраняет высокую рождаемость. В целом по Российской Федерации мы занимаем третье место, по Сибирскому Федеральному округу — второе. При устойчивой положительной динамике рождаемости для региона очень важна материальная поддержка семей с детьми. Однако дотационность республиканского бюджета не позволяет оказывать поддержку без финансового сопровождения из федерального бюджета.
Второй группой населения, обладающей высокими рисками бедности, являются сельские жители. В сельских населенных пунктах уровень бедности составляет 46%, тогда как в городе — только 5,9%.
Социальный контракт
В 2019 году в России запущен пилотный проект Министерства труда и социальной защиты РФ по внедрению практики оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта. Проект проходит в 21 субъекте РФ, в число которых вошла и Республика Алтай. В качестве подготовительных мероприятий регионы провели оценку реального уровня бедности и ее структуры, выявили граждан, получающих социальную помощь, оценили влияние региональных мер социальной поддержки, проанализировали возможность перераспределения ресурсов и т. д.
Органы социальной защиты населения в муниципальных образованиях Республики Алтай провели большую работу по оценке ситуации и выявлению граждан, нуждающихся в государственной социальной помощи. Были приняты необходимые нормативные правовые акты, в том числе четыре порядка предоставления государственной социальной помощи на основании заключения социального контракта. Между Правительством Республики Алтай и главами администраций муниципальных образований заключены соглашения о взаимодействии. Созданы муниципальные комиссии, которые составляют реестр граждан, находящихся за чертой бедности, желающих трудоустроиться, начать собственное дело в качестве индивидуальных предпринимателей и имеющих при этом стартовый резерв (в зависимости от рода деятельности: автомобиль, помещение, оборудование, образование и т. п.). Кроме того, данные комиссии рассматривают кандидатуры на право заключить социальный контракт. В частности, выясняют, как именно помочь гражданину выбраться из сложившейся ситуации. Например, кому-то для трудоустройства необходимо пройти профессиональное переобучение, а кому-то потребуется дополнительное профессиональное образование и т. д.
Сформированные списки нуждающихся граждан муниципальная комиссия направляет в Республиканскую комиссию по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи на основании заключения социального контракта. Она создана при Министерстве труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай. В состав комиссии входят представители депутатского корпуса и профильных ведомств (Министерства экономического развития, Министерства сельского хозяйства).
На государственную помощь на основании социального контракта в 2020 году запланировано направить 316,4 миллиона рублей, в том числе средства федерального бюджета — 313,2 миллиона рублей. За счет данных средств планируется охватить 2294 человека. На 1 июня 2020 года принято решение о заключении социальных контрактов с 2206 гражданами на общую сумму 131,1 миллиона рублей. Наибольшее количество граждан (1208 человек) заключили социальный контракт на преодоление трудной жизненной ситуации на общую сумму 54,8 миллиона рублей. С 623 гражданами социальный контракт заключен на поиск работы и трудоустройство, на профессиональное обучение и стажировку нацелены 196 человек, на индивидуальное предпринимательство — 179 и т. д.
Целевой показатель «Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума» включен в показатель оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов РФ. План по снижению уровня бедности доводит Министерство труда и социальной защиты РФ до каждого региона (таблица).
Как было сказано выше, в текущем году государственную социальную помощь в форме социального контракта получат 2294 гражданина. При этом, чтобы достичь целевого значения уровня бедности — 21,7%, мы должны охватить мерами социальной поддержки 5207 человек. К тому же необходимо учитывать, что не все граждане из 2294 человек смогут преодолеть черту бедности, соответственно, разница в плановом и фактическом показателях увеличится. Таким образом, чтобы доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума к 2024 году составила 10,8% (24 740 человек), необходимо ежегодно оказывать помощь для увеличения собственных доходов и преодоления черты бедности 6345 гражданам республики.
Пандемия увеличила безработицу
Следующая проблема, которая стоит на повестке дня, — это безработица. Приведу некоторые цифры. На 1 января 2020 года общая численность населения Республики Алтай составляет 220,1 тысячи человек, трудоспособного населения — чуть более 116 тысяч, экономически активного — около 95 тысяч. При этом численность занятого населения — 84,6 тысячи человек, незанятого — 10,5 тысячи, из них почти 1,9 тысячи граждан зарегистрированы в органах службы занятости населения.
Уровень общей безработицы, по методологии Международной организации труда (МОТ), в республике на протяжении ряда лет фиксируется в пределах
В период введения ограничительных мер в связи с распространением COVID-19 ситуация на рынке труда Республики Алтай, как и в целом по Российской Федерации, складывается непросто. В качестве безработных в республике зарегистрировались почти шесть тысяч человек. Уровень регистрируемой безработицы к концу марта вырос до 2,5%, а за апрель — май данный показатель достиг 6%.
Меры поддержки
Для стабилизации ситуации Правительство РФ с 9 апреля 2020 года установило упрощенный порядок регистрации безработных в центрах занятости. Теперь гражданину достаточно подать заявление на портале «Работа в России». Данным сервисом на сегодняшний день уже воспользовались более пяти тысяч человек. Гражданам, потерявшим работу после 1 марта, назначается максимальное пособие по безработице (16 982 рубля), сегодня его получают свыше 1,5 тысячи безработных граждан республики. Дополнительно граждане, потерявшие работу после 1 марта и имеющие детей, на каждого ребенка получают по 3 тысячи рублей. Сегодня более 900 жителей республики получают эту доплату почти на 1,5 тысячи детей.
Указами Президента РФ введены значительные меры социальной поддержки семей с детьми. Правительство Республики Алтай в соответствии с указами приняло все нормативные правовые акты, регулирующие указанные меры. Ежемесячное пособие в размере 10 259 рублей на первого ребенка, рожденного после 1 января 2018 года, в 2019 году получили более 1,4 тысячи граждан, с января по 1 июня 2020 года — 1,8 тысячи человек на общую сумму 61,1 миллиона рублей. Выплаты на третьих и последующих детей в возрасте от нуля до трех лет получили 180 семей на сумму 6,8 миллиона рублей. Прогнозная численность детей в возрасте от трех до семи лет, которым предусмотрены ежемесячные выплаты в 2020 году, составляет почти 13,6 тысячи человек.
В 2020 году планируется выплатить пособие на детей от трех до семи лет почти 6,8 тысячи детей на общую сумму 415,5 миллиона рублей, в том числе 411,4 миллиона рублей — средства федерального бюджета. В период с 20 мая по 1 июня текущего года принято более пяти тысяч заявлений на выплату данного пособия, выплат осуществлено на сумму более 30,1 миллиона рублей. Необходимо отметить, что все указанные выплаты не включаются в состав среднедушевого дохода, учитываемого при определении нуждаемости в государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Кроме того, ряд мер социальной поддержки семей с детьми предусмотрен за счет средств регионального бюджета. Это государственная социальная помощь на основании социального контракта на развитие личного подсобного хозяйства, республиканский материнский капитал и др. Государственная помощь на основании социального контракта, поддержка лиц, потерявших работу, являются самым действенным инструментом по повышению уровня доходов граждан, выходу из бедности.
