Новоорский район уже накопил определенный опыт по привлечению сельских поселений к реализации проектов, сформированных с учетом мнения граждан. Реализация регионального проекта по инициативному бюджетированию является большим подспорьем для бюджетов поселений в части исполнения их полномочий. За три года в бюджеты наших сел из областного бюджета поступит более 6,2 миллиона рублей.
Администрация Новоорского района четко контролирует ситуацию с исполнением бюджетов поселений и не отстраняется от их проблем. Помощь из районного бюджета бюджетам сельских поселений оказывается в виде дотации на сбалансированность. Эти средства выделяются в первую очередь в целях исполнения первоочередных расходов (заработная плата, коммунальные платежи), обеспечения функционирования учреждений культуры (семь поселений имеют учреждения культуры), недопущения кредиторской задолженности. В 2018 году выделено более 11,2 миллиона рублей, в 2019 году — свыше 7,8 миллиона. Средства направлены на:
- обеспечение повышения оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры — 1,5 миллиона рублей;
- финансирование социально значимых мероприятий (за счет средств областного бюджета, по согласованию с депутатом Законодательного собрания региона) — 685 тысяч рублей;
- возмещение затрат по уплаченному налогу на муниципальное имущество (за счет средств областного бюджета) — 347 тысяч рублей;
- поощрение муниципального образования Новоорский поссовет за участие во Всероссийском конкурсе в сфере управления общественными финансами — 65 тысяч рублей;
- осуществление расходов по ликвидации чрезвычайных ситуаций — 288 тысяч рублей (за счет средств областного резервного фонда);
- снижение напряженности бюджетов поселений Новоорского района — почти 5 миллионов рублей.
На 2020 год в бюджете района на обеспечение сбалансированности бюджетов поселений запланировано около 6,8 миллиона рублей, в том числе предусмотрено 300 тысяч рублей для участия поселений в проектах инициативного бюджетирования (для софинансирования проектов с участием областного бюджета) и 300 тысяч — в районном проекте «Народный бюджет».
Инициативное бюджетирование
Начну с уже известного всем направления — инициативного бюджетирования. Это региональный конкурсный проект. Для нас участие в нем — реальная возможность решить целый спектр актуальных для жителей проблем благодаря привлечению средств областного бюджета, местных бюджетов и собственных средств жителей и спонсоров.
Новоорский район участвует в конкурсных отборах с 2018 года. За три года девять проектов наших сел были признаны победителями. Мы планомерно набираем темп: в 2018 году было реализовано два проекта, в 2019 году — три, в 2020 году победителями признаны четыре проекта. Например, в 2018 году в селах Чапаевка и Добровольское были частично отремонтированы сельские дома культуры на общую сумму почти 2,2 миллиона рублей. Средства областного бюджета составили почти 1,7 миллиона рублей, бюджетов поселений — 341 тысячу, населения — 110 тысяч, спонсоров — 56 тысяч рублей.
Конечно, у сельских поселений при подаче заявок на конкурс возникали сложности организационного характера. Но специалисты финансового отдела района целенаправленно проводили разъяснительную работу. Принимали активное участие в собраниях граждан, информировали население с помощью публикаций в районной газете.
Для того чтобы сельские поселения представляли на суд жюри грамотно сформированную документацию, сотрудники финансового отдела Администрации Новоорского района совместно со специалистами поселений провели большую работу по подготовке всех необходимых материалов. Поэтому и результат такой: все поданные заявки прошли конкурсный отбор.
Самый важный аргумент поселений против участия в конкурсе — отсутствие средств на софинансирование заявляемого проекта. Там, где нет крепких фермерских хозяйств, которые могут выступить спонсорами, нет и дополнительной финансовой поддержки отобранного проекта, даже если население готово поддержать его рублем.
Чтобы решить эту проблему и дать поселениям возможность участвовать в региональном конкурсном отборе, администрация района приняла, как я считаю, очень важное решение о включении в дотацию на сбалансированность 341 тысячи рублей. Это ровно та часть, которая требовалась для софинансирования в 2018 году. Но при этом из областного бюджета мы привлекли без малого 1,7 миллиона рублей. Плюс жители сел увидели результат.
2019 год в Новоорском районе прошел под неофициальным лозунгом «Ремонт домов культуры». В поселке Гранитный произведен капитальный ремонт инженерной системы теплоснабжения в клубе, в селах Будамша и Кумак отремонтированы кровли домов культуры. Эти работы выполнены в рамках трех проектов на общую сумму 3,5 миллиона рублей. Доля областного бюджета — почти 2,4 миллиона, бюджетов поселений — 598 тысяч, 392 тысячи рублей внесли жители и 158 тысяч — спонсоры.
Хочу обратить внимание на то, что в 2019 году район взял на себя уже не всю, а менее половины финансовой нагрузки сельских поселений и выделил для целей софинансирования 250 тысяч рублей. Также в 2019 году из районного бюджета было выделено 45 тысяч рублей для оплаты проектно-сметной документации для участия в отборе на 2020 год.
На 2020 год победителями признаны четыре проекта. В селах Можаровка и Чапаевка будут приобретены и установлены детские площадки, а в поселке Гранитный и в селе Караганка произведен капитальный ремонт кровли клуба и Дома культуры. Всего на эти цели планируется потратить 4,9 миллиона рублей. Из областного бюджета будет выделено почти 2,2 миллиона, из бюджетов поселений — также около 2,2 миллиона рублей, вклад населения и спонсоров составит 357,2 тысячи и 214,5 тысячи рублей соответственно.
Необходимо отметить, что в 2020 году районная администрация уже не выделяет средства на реализацию проектов инициативного бюджетирования. Тем не менее за счет дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), распределяемых из областного бюджета исходя из реализации социально значимых мероприятий, с депутатом Законодательного собрания согласовано направление на софинансирование проектов суммы 300 тысяч рублей. Считаю, что привлечение «депутатских» средств на реализацию инициатив сельских поселений — это нужное и правильное направление.
Народный бюджет
Мы видим результаты работы с населением и готовы ее продолжать, применяя новые формы. Так, в 2019 году на территории Новоорского района запущен районный проект «Народный бюджет». Цели и задачи данного проекта очень схожи с региональным проектом инициативного бюджетирования — это привлечение населения к участию в решении вопросов социально-экономического развития района, формирование у жителей активной гражданской позиции, предоставление возможности широкого обсуждения проблем.
По данному направлению мы реализовали уже три проекта на общую сумму 351,9 тысячи рублей. Средства районого бюджета составили — 272 тысячи рублей, бюджета поселения — 62,1 тысячи, населения — 13,6 тысячи, спонсоров — 4,2 тысячи рублей. Деньги направлены на приобретение игрового оборудования для детской площадки и ремонт водопроводных сетей.
Практика поддержки сельских поселений со стороны администрации района будет продолжена и в 2020 году. Мы готовы участвовать и в региональных проектах. Главный итог их реализации — мы научились выстраивать коммуникации между жителями, представителями власти, бизнесом и местными сообществами на этапе зарождения идеи. При этом важно понимать, что проект, основанный на местных инициативах, — это не сбор пожеланий от граждан, а механизм принятия решений и принцип распределения ответственности и ресурсов в общих интересах.
