Реальный стимул для граждан

В 2019 году в февральском Послании Федеральному собранию РФ президент В. В. Путин назвал Нижегородскую область в числе регионов, успешно проводящих работу по снижению уровня бедности. Благодаря проделанной работе и приобретенному опыту область успешно включилась в реализацию пилотного проекта по борьбе с бедностью, инициированному Министерством труда и социальной защиты РФ.

Пилотные проекты по борьбе с бедностью были запущены в декабре 2018 года в восьми субъектах России (в дальнейшем их число увеличилось до 21). Нижегородская область вошла в стартовавшую первой группу. Стоит подчеркнуть, что уже на тот момент регион имел все необходимые инструменты для решения задачи по снижению уровня бедности. По мнению многих экспертов, область являлась флагманом даже среди пилотных регионов.

Подготовка к реализации проекта

Прежде чем приступить к реализации пилотного проекта, регион провел большую подготовительную работу. Распоряжением Правительства Нижегородской области от 13 июня 2019 года № 540-р была утверждена рабочая группа по реализации на территории субъекта РФ пилотного проекта по повышению реальных доходов граждан, снижению уровня бедности в два раза.

Министерство социальной политики Нижегородской области разработало форму реестра граждан с доходами ниже прожиточного минимума. Впоследствии ведомство было определено органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и ведение указанного реестра. На начало 2020 года в Нижегородской области количество внесенных в реестр граждан с доходами ниже прожиточного минимума составляло 210 948 человек.

Также до начала реализации проекта был определен и механизм оказания государственной помощи гражданам, состоящим в реестре бедных на основании в том числе нового вида социального контракта. Напомним, что согласно социальному контракту малоимущие граждане, получая выплаты от органов социальной защиты населения, обязаны предпринять совместно с заинтересованными организациями действия, направленные на преодоление бедности.

Социальный контракт — это инструмент, который может помочь малоимущим гражданам решить сложную жизненную ситуацию, повысив доходы семьи. Такой контракт заключается по одному из направлений: трудоустройство трудоспособных граждан, прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования, организация предпринимательской деятельности.

В помощь гражданам для преодоления трудной жизненной ситуации в регионе имелись и другие меры, предусмотренные законодательством субъекта РФ в соответствии с Законом от 17 июля 1999 года № 178‑ФЗ «О государственной социальной помощи». Также было организовано взаимодействие органов государственной власти Нижегородской области с органами местного самоуправления муниципальных образований, организациями-работодателями. Кроме того, на подготовительном этапе проекта между Министерством труда и социальной защиты РФ и Правительством Нижегородской области 16 декабря 2019 года было заключено соглашение о предоставлении в 2020–2022 годах субсидий из федерального бюджета.

Проект в действии

С января 2020 года в рамках указа Президента РФ № 204 и приказа Минтруда России № 748 Нижегородская область приступила к реализации мероприятий по повышению реальных доходов граждан, снижению уровня бедности к 2024 году в два раза.

Как уже упоминалось, одним из важных инструментов, направленных на снижение бедности в регионе, стало предоставление адресной государственной социальной помощи на основании нового вида социального контракта. В 2020 году на применение этого инструмента предусмотрены денежные средства в объеме 1,113 миллиарда рублей, в том числе в федеральном бюджете — 824,3 миллиона рублей, в областном — 289,6 миллиона. По объему финансирования Нижегородская область занимает первое место среди всех регионов — участников пилотного проекта. Согласно плану в текущем году необходимо было заключить 9704 социальных контракта. Но уже в июле было заключено более 11 тысяч социальных контрактов, выплата по которым, как уже было сказано, составит свыше 1 миллиарда рублей. Следует заметить, что в ситуации, сложившейся в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, Нижегородская область не только не приостановила оказание социальной поддержки на основании социального контракта, но и активизировала данную деятельность. Названные выше цифры подтверждают сказанное.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта осуществляется в следующих видах:

• ежемесячные денежные выплаты (в размере 11 248 рублей) гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по поиску работы, прохождению профессионального обучения (обучение в сумме до 30 тысяч рублей оплачивает служба занятости) или получению дополнительного профессионального образования, на реализацию иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации;
• единовременная денежная выплата гражданину, заключившему социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе являющемуся самозанятым (до 250 тысяч рублей).

Кроме того, постановлением Правительства Нижегородской области от 22 апреля 2020 года № 325 введены дополнительные меры поддержки индивидуальных предпринимателей (не имеющих наемных работников) и самозанятых, деятельность которых была вынужденно приостановлена, а доход на члена семьи упал ниже величины прожиточного минимума. Для этой категории граждан были предусмотрены ежемесячные выплаты также на основании социального контракта. Размер выплат составил 11 248 рублей на семью. На сегодняшний день с такими гражданами заключено свыше одной тысячи социальных контрактов.

Чувствуем ответственность

Региональные власти ответственно относятся ко взятым на себя обязательствам. Губернатор Нижегородской области Г. С. Никитин в одном из своих выступлений напомнил, что в 2019 году в Послании Федеральному собранию РФ президент выделил Нижегородскую область как один из регионов, где активно применяются пилотные механизмы борьбы с бедностью, в частности такой инструмент, как социальный контракт. Путин подчеркнул важность этого инструмента, но при этом отметил, что эффект от его применения порой оставляет желать лучшего. Прежде всего речь идет об отсутствии реальных стимулов для граждан. Зачастую социальный контракт воспринимается как просто источник получения соответствующей выплаты и какие-то конкретные обязательства по нему выполняются достаточно формально. Вместе с тем за последний год были предприняты конкретные шаги на пути совершенствования социального контракта. Он стал более адресным и наполненным конкретными мерами поддержки.