Во время пандемии основная нагрузка по поддержке наших граждан легла на систему социальной защиты населения. В целом система справилась с возросшим объемом задач, но тем не менее был выявлен ряд проблем. Для того чтобы их устранить, в Ульяновской области запущена реформа социальной отрасли.
Наталья Сергеевна ИСАЕВА, и. о. министра семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области
В период пандемии коронавируса в регионе по поручению губернатора С. И. Морозова была проведена оценка эффективности оказания социальной помощи, организации и оформления различных социальных выплат жителям области. По итогам проведенного анализа был выявлен ряд проблем. Так, для оформления той или иной социальной выплаты человек должен собрать много различных документов. В условиях карантина сделать это было непросто. В числе недопустимых фактов также был назван и долгий период рассмотрения заявлений. Кроме того, в сфере социальной поддержки населения в Ульяновской области действует более 100 различных нормативных правовых актов. Отследить их актуальность для жителей региона, тем более в условиях жестких ограничений, представляется большой проблемой.
Пандемия коронавируса наглядно показала, что системе социальной защиты крайне необходима перенастройка. В связи с этим в текущем году мы начинаем сложный и ответственный этап реформирования всей системы управления социальным развитием Ульяновской области. Изменения, которые планируем провести, должны обеспечить стабильное наращивание человеческого капитала в регионе в течение ближайших десяти лет. На наш взгляд, сейчас наступил тот период, когда необходимо перестать рассматривать социальную политику как сферу затрат. Она должна быть сферой генерирования капиталов: человеческого и инвестиционного. Мы должны создать в регионе полноценный рынок социальных услуг, отвечающий требованиям потребителей и производителей данных услуг.
В системе социальной защиты населения Ульяновской области работает 41 учреждение, где трудятся более 6 тысяч специалистов, из них 643 социальных работника
Следует уйти от молчаливой системы раздачи социальной помощи, стимулирующей пассивное поведение ее получателей. Необходимо, чтобы каждый получатель социальной помощи захотел осознать причины своего неблагополучия и изменить свою жизнь. И здесь очень важна помощь специалистов, которые не только поддержат человека в его начинаниях, но и помогут оценить положение, в котором он находится, разработать программу по выходу из сложившейся ситуации. Данная программа должна предусматривать набор услуг и механизмов, с помощью которых человек сможет преодолеть жизненные трудности и выйти на более высокую позицию в обществе.
Региональные меры соцподдержки
В период пандемии в Ульяновской области был принят социальный указ губернатора, который предусматривает ряд мер социальной помощи семьям с детьми и старшему поколению. Данным документом предусмотрены новые меры поддержки: единовременные выплаты областного именного капитала «Семья» в размере 7 тысяч рублей. Напомним, что в Ульяновской области введен областной материнский капитал «Семья», который могут получить семьи, у которых родился второй (50 тысяч рублей) и последующие (100 тысяч рублей) дети. Воспользоваться этими средствами можно, начиная с трехлетнего возраста ребенка, на которого выдан сертификат. Областным законодательством предусмотрено, что именной капитал можно направить на оплату ипотечных кредитов, медицинских, образовательных услуг, а также на отдых и оздоровление детей, дополнительные занятия в школах искусств или спортивных секциях, закупку необходимых товаров для социальной адаптации и интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья. Также капитал «Семья» можно направить на частичное покрытие стоимости услуг по обеспечению имеющегося или строящегося жилья светом, водой и газом, а многодетные родители могут тратить капитал на строительство домов, которые они возводят на земельных участках, полученных бесплатно.
Изначально в областном капитале не были предусмотрены разовые или постоянные выплаты, но из-за пандемии губернатор принял решение о введении единоразовой выплаты из средств именного капитала. Эти деньги семьи могли получить до того момента, пока не была перечислена федеральная помощь семьям с детьми от трех до семи лет.
Также была предусмотрена помощь (7 тысяч рублей) семьям с детьми в возрасте от 8 до 16 лет. Такую выплату могли оформить ульяновцы, у которых в период с 30 марта по 31 мая среднедушевой доход на члена семьи уменьшился до величины прожиточного минимума на душу населения. Для людей старшего поколения, у которых есть хронические заболевания, была предусмотрена компенсация расходов на покупку лекарств до 5 тысяч рублей.
Меры социальной поддержки, предусмотренные в социальном указе губернатора, помогли жителям региона продержаться до принятия федеральных социальных выплат. Для поддержки многодетных семей, которые начали строительство жилья на выделенных им участках, в текущем году мы ввели дополнительные выплаты в размере 300 тысяч и 700 тысяч рублей. Первую выплату можно направить на первоначальный взнос по кредиту на строительство дома, вторую — на частичное возмещение затрат семьи, понесенных при возведении жилья. Воспользоваться выплатой, предусмотренной законом, смогут более 200 многодетных семей. На реализацию перечисленных выше новаций в текущем году из областного бюджета будет дополнительно выделено около 80 миллионов рублей.
Изменить формат
Для изменения формата работы системы социальной защиты населения было введено СМС-информирование о назначении единовременной выплаты именного капитала «Семья». В дальнейшем мы планируем распространить эту практику на весь комплекс предоставляемых услуг. В регионе действует свыше 38 мер социальной поддержки. Для каждой меры разработан и принят отдельный нормативный правовой акт. Такое многообразие негативно сказывается на информированности ульяновцев о действующих мерах поддержки. Отследить, какие выплаты действуют, какие отменены в силу неэффективности, сейчас очень трудно.
Льготный отпуск
В Ульяновской области действует распоряжение правительства, которое предусматривает предоставление до 30 дополнительных оплачиваемых дней отдыха беременным женщинам из числа государственных гражданских служащих и работников областных учреждений. Женщина вправе взять эти дни одномоментно или по частям со дня постановки на учет по беременности и до наступления отпуска по беременности и родам. Дополнительные дни отдыха предоставляются с сохранением заработной платы в полном объеме. Мы советуем муниципальным властям также взять на вооружение данную практику и предоставлять женщинам дополнительные дни отдыха.
Чтобы информация о мерах социальной поддержки для граждан стала доступнее, было принято решение разработать мобильное приложение «Соцгарантия 73». Оно позволит жителям региона узнавать о назначенных выплатах, их размерах, сроках предоставления, датах продления и т. д. Также в этом году мы постараемся перевести оформление большей части социальных выплат через портал «Госуслуги». После реализации наших планов гражданам уже не понадобится собирать объемные пакеты документов, им нужно будет подать лишь одно заявление.
Продовольственная карта
Со следующего года мы планируем расширить функционал электронной социальной продовольственной карты. В 2016 году по инициативе губернатора области был реализован социальный проект «Продовольственная социальная карта». Семьи и одиноко проживающие граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, могут обратиться за государственной социальной помощью для приобретения продуктов питания.
Заявителю выдаем электронную социальную продовольственную карту, на которую ежемесячно зачисляется десять тысяч баллов общей стоимостью в тысячу рублей. Баллы принимаются в магазинах определенной торговой сети. По социальной карте можно приобрести хлеб, крупы, сахар, молочные продукты и другие продукты питания.
С 2021 года мы планируем заменить выдачу готовых продуктовых наборов семьям с низкими доходами, воспитывающим детей в возрасте от нуля до трех лет такими продовольственными картами. С их помощью родители смогут покупать детское питание в одном из сетевых магазинов области. Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области поможет нам определить путем мониторинга социально ориентированную торговую сеть, которая имеет необходимый ассортимент товара. По предварительным расчетам нашего ведомства, в 2021 году подобную социальную помощь смогут получить порядка 12 тысяч семей.
Новый формат органов опеки и попечительства
В рамках реформы системы социальной защиты принято решение о переформатировании органов опеки и попечительства. Сейчас в администрациях муниципальных образований области работает порядка 90 специалистов, на которых возложены полномочия по опеке и попечительству. Мы предлагаем перевести этих сотрудников в штат нашего министерства.
Объединив силы и возможности, мы сможем своевременно, оперативно и более качественно помогать семьям. Кроме того, это позволит уравнять систему оплаты труда работников данной сферы. Так, размер средней зарплаты специалистов органов опеки и попечительства в Ульяновской области составляет чуть более 21,1 тысячи рублей, что на
Социальный контракт
Одним из главных направлений деятельности нашего министерства является реализация социальных контрактов. Данный механизм внедряется с 2014 года — тогда жители региона заключили 20 контрактов, с начала текущего года ульяновцы уже оформили более 200 социальных контрактов. При этом 90% контрактов оформлено в сельской местности. В этом году мы сделали упор на развитие данной системы и на городском уровне.
За период с 2014 по 2019 год социальную поддержку на основании социального контракта в Ульяновской области получили 16 363 человека. Для этого из областного бюджета было выделено свыше 140 миллионов рублей. В текущем году в региональном бюджете на заключение социальных контрактов заложено более 68 миллионов рублей. Мы планируем, что с 2021 года область получит федеральное финансирование на развитие механизма оказания социальной поддержки на основе социальных контрактов.
Опыт отмечен президентом
Наш опыт реализации социальных контрактов был отмечен Президентом РФ В. В. Путиным. Сейчас семьи могут заключить контракт и получить помощь по 18 направлениям. В частности, это открытие своего дела, развитие личных подсобных хозяйств, обучение и переобучение и т. д.
Так, благодаря социальному контракту ульяновец Ярослав Швердяков свое хобби смог переформатировать в бизнес-проект. В рамках соцконтракта Швердяков получил из средств областного бюджета 120 тысяч рублей. На эти средства он приобрел профессиональный фрезерный станок и организовал столярное производство по изготовлению гримерных зеркал.
В Димитровграде многодетная семья Яшиных, оформив подобный контракт, приобрела мини-пекарню и оборудование для изготовления и ручной росписи пряников. Сейчас мама семьи не только радует вкусной выпечкой своих близких и знакомых, но и продает продукцию всем желающим. Жители региона благодаря социальным контрактам развивают свои подсобные хозяйства, закупают крупнорогатый скот, птицу. Открывают парикмахерские и мини-пекарни. Все это помогает им выйти из трудной жизненной ситуации.
Объединив усилия
В Ульяновской области готовится к реализации новый социальный проект «Зажиточная семья», в рамках которого будут собраны лучшие практики реализации социальных контрактов. Также будут объединены усилия специалистов отраслей социальной защиты, предпринимательства и сельского хозяйства с тем, чтобы как можно больше семей заинтересовать социальным контрактом и развитием собственного дела. Этот проект позволит семьям получить дополнительную выплату по линии других ведомств, которую можно будет направить на организацию и расширение предпринимательской инициативы.
Совместно с Минсельхозом области уже проработан вопрос о реализации соцконтракта, который поможет людям получить грант на развитие личного подсобного хозяйства и тем самым улучшать свое материальное положение. Для этого были выявлены семьи с успешной практикой реализации контрактов и составлен их реестр. С ними будут работать специалисты Центра компетенции Минсельхоза области для дальнейшего развития их сельскохозяйственной деятельности.
В текущем году необходимо реализовать еще одну идею — привлечь исполнителей социальных контрактов в грантовую программу «Агростартап» и в состав сельхозкооперативов. Программа «Агоростартап» рассчитана на граждан, проживающих в сельской местности, которые планирует организовать свое хозяйство.
Таким образом, главная цель реформы социальной отрасли — разработать для каждой семьи полноценное и кардинальное решение тех проблем, с которыми она столкнулась.
