Инициативное бюджетирование важно не только с экономической, но и с социальной точки зрения: бюджетные средства идут именно на то, что нужно гражданам. В свою очередь, удовлетворение запроса снизу повышает уровень доверия к власти. А благодаря появлению цифровых онлайн-платформ жителям стало гораздо удобнее организоваться, обсуждать инициативы и выдвигать их для реализации. Ульяновская область прошла путь от внедрения отдельных элементов инициативного бюджетирования в бюджетный процесс до создания цифрового решения, ежегодно обрабатывающего множество заявок суммарной стоимостью в сотни миллионов рублей.
Наталья Геннадьевна БРЮХАНОВА, и. о. министра финансов Ульяновской области
Первая (и до сих пор наиболее распространенная) практика инициативного бюджетирования, которая стала реализовываться в российских регионах, в том числе и в Ульяновской области, — это проект поддержки местных инициатив (ППМИ). ППМИ запущен в регионе по инициативе губернатора С. И. Морозова в 2015 году. Проект предоставил жителям области отличную возможность решать именно те проблемы, которые они считают действительно важными для себя, и быть уверенными в результате.
Суть инициативного бюджетирования кроется в самом его названии: это инициатива жителей для решения небольшой в масштабах области, но значительной для отдельного поселения или района проблемы. В рамках ППМИ в муниципальных образованиях в течение одного года реализуются социально значимые проекты, которые отобраны жителями самостоятельно на общих собраниях граждан и далее признаны победителями регионального конкурса.
Участие в ППМИ позволяет объединить финансовые ресурсы областного и местного бюджетов, населения, юридических лиц и направить их на решение социально значимых проблем муниципального образования. Для глав муниципалитетов это уникальный шанс активизировать диалог с жителями, услышать население и постараться изменить его жизненную позицию — от пассивной к инициативной.
В общей сложности за пять лет реализации проекта поддержки местных инициатив
Высокая оценка экспертов
Успешный опыт реализации проектов инициативного бюджетирования на территории Ульяновской области много раз получал высокую оценку федеральных экспертов:
- на Всероссийском семинаре-совещании на тему «Инициативное бюджетирование и смежные практики», который прошел при поддержке Всемирного банка и Научно-исследовательского финансового института Министерства финансов РФ в городе Ульяновске в 2017 году;
- на Московском финансовом форуме 2017 года (в части государственного управления в рамках приоритетного проекта);
- на международном форуме «Вовлечение граждан в развитие общественной инфраструктуры», который прошел в городе Уфе в 2017 году. В этом форуме приняли участие представители стран БРИКС — Бразилии, России, Индии, Китая и ЮАР, федеральных и региональных органов власти, международные и крупнейшие российские эксперты;
- на международной конференции «Управление проектами — 2018: государство, цифровая экономика, инфраструктура», проходившей в 2018 году в городе Ульяновске. Наш проект поддержки местных инициатив получил диплом финалиста конкурса «Проектный Олимп» в категории «Мегапроекты» в номинации «Управление комплексными проектами — Лучший проект года»;
- на Московском финансовом форуме 2018 года. В рамках финансового форума прошла международная конференция «Участие граждан как ресурс развития: российский и международный опыт инициативного бюджетирования», на которой опыт реализации ППМИ Ульяновской области получил высокую оценку федеральных экспертов.
Кроме того, Министерство финансов РФ неоднократно отмечало Ульяновскую область в докладах о лучшей практике развития инициативного бюджетирования в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Так, например, Ульяновская область вошла в число 12 регионов, продемонстрировавших наилучшие результаты в 2019 году, и отмечена в докладе как регион, реализующий комплексный подход к развитию инициативного бюджетирования.
Комплексный подход
Проект поддержки местных инициатив на территории региона реализуется в рамках стратегического, программного и проектного управления и отражен в:
- Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2030 года;
- Стратегии развития государственных финансов Ульяновской области до 2030 года;
- госпрограмме «Управление государственными финансами Ульяновской области»;
- перечне региональных приоритетных проектов;
- Стратегии развития местного самоуправления в Ульяновской области.
Именно благодаря комплексному подходу к реализации проекта поддержки местных инициатив Ульяновская область демонстрирует успехи в его реализации. ППМИ успешно зарекомендовал себя как важный фактор вовлечения жителей региона в решение местных вопросов, создания комфортных условий жизни для населения. Активное участие граждан в разработке проектов развития ускоряет появление новых, важных для общества объектов и способствует большему взаимопониманию между населением и властью.
Цифровизация ППМИ
В 2020 году в процессе реализации инициативного бюджетирования на территории Ульяновской области произошел ряд новаций. Перечень участников проекта теперь включает все муниципальные образования региона, в том числе городские округа. Было принято решение о цифровизации проекта путем запуска системы «ППМИ» на портале «Открытый бюджет Ульяновской области», что упростило подачу заявок от администраций муниципальных образований на конкурсный отбор. В связи с этим регионом совместно с НПО «Криста» была разработана программа для автоматизации и ведения бизнес-процессов инициативного бюджетирования в цифровом формате.
Вся основная информация по инициативному бюджетированию содержится в разделе «ППМИ» портала «Открытый бюджет Ульяновской области». Здесь доступен реестр реализованных проектов и заявок, проходящих конкурсный отбор, интерактивная карта, рейтинг муниципальных образований по итогам реализации местных инициатив, а также статистическая информация за все периоды реализации проекта. Комплексная автоматизация инициативного бюджетирования Ульяновской области позволила нам снизить трудозатраты, упорядочить работу участников процесса, а также информировать о результатах реализации проекта всех заинтересованных участников в режиме онлайн.
Вовлеченность в процессы инициативного бюджетирования наших граждан наряду с признанием успехов Ульяновской области на федеральном уровне — яркие индикаторы работы Министерства финансов региона. В свою очередь хочу отметить, что мы не собираемся останавливаться на достигнутом: у нас в разгаре конкурсный отбор заявок на 2021 год. О его итогах говорить пока рано, но общественный интерес и количество уже поданных заявок дают нам понять, что мы на верном пути.
