Пространственное планирование — общепризнанная практика всех цивилизованных стран. Оно позволяет по-новому взглянуть на территорию, выявить ее потенциал для качественного развития, решить насущные проблемы. Какие именно, рассмотрим на примере Республики Карелия.
Татьяна Викторовна САЧУК, заведующая кафедрой экономики и финансов Карельского филиала РАНХиГС при Президенте РФ, доктор экономических наук
На протяжении последних десятилетий социально-экономическое положение Республики Карелия продолжает оставаться сложным, а по ряду показателей экономического развития и качества жизни населения есть негативные тенденции, которые вызывают наибольшую тревогу. Продолжается процесс естественной убыли населения. В Карелии более высокий, чем в среднем по стране, уровень смертности населения в трудоспособном возрасте и уровень заболеваемости. Ниже средних по стране показатели продолжительности жизни и рождаемости. Кроме того, сохраняется отрицательное сальдо миграции, причем уезжает преимущественно молодежь. В результате за последние 30 лет плотность жителей на один квадратный километр сократилась и составляет 3,4 человека, что в 2,5 раза ниже, чем среднем по России. На севере региона плотность жителей всего два человека на три квадратных километра. Идет процесс внутренней миграции. Значительное число населенных пунктов обезлюжено, во многих проживает до 40 человек, и это преимущественно люди пенсионного возраста. Молодежь если не уезжает за пределы Карелии, то переезжает в административные центры районов (города и поселки городского типа). В целом доля сельского населения сокращается более высоким темпом, чем городского.
Многие предприятия традиционных для региона отраслей и сфер деятельности (сельскохозяйственные предприятия, зверосовхозы, птицефабрики, предприятия по производству товаров народного потребления и продуктов питания) прекратили свою работу или находятся в затяжном кризисе (например, предприятия лесозаготовки). Сократилась доля освоенных земель.
Эти и ряд других социально-экономических тенденций позволяют сделать вывод о пространственном сжатии на территории Карелии. Насколько предопределены были эти негативные процессы и можем ли мы как-то повлиять на них? Для ответа необходимо более глубоко разобраться в причинах этих тенденций и в том числе провести анализ социально-экономического развития региона за более длительный период. Что мы и постараемся сделать.
Карелия — особенный регион
Романтика Севера
Анализ социально-экономического развития Карелии, начиная с послевоенного восстановления и до начала рыночных реформ, показал ряд специфических черт и особенных условий. Так, например, меньшая продолжительность жизни в регионе, чем в целом по стране, отмечалась всегда и, по мнению ряда экспертов, во многом определяется спецификой природно-климатических условий северных территорий.
В период 1950–1980-х годов численность жителей Карелии росла во многом благодаря крупным промышленным стройкам. Кондопожский целлюлозно-бумажный комбинат был объявлен Всероссийской молодежной стройкой, а при строительстве горно-обогатительного комбината в Костомукше фактически был возведен новый город, и численность жителей населенного пункта за десять лет выросла в семь раз. Вспомним также, что специальная государственная политика стимулировала работать на Севере (доплаты к заработной плате, ранний выход на пенсию, продолжительный ежегодный отпуск, оплата проезда к месту отпуска и т. д.). Кроме того, были особые условия снабжения населения северных территорий дефицитными товарами, а фиксированные государственные цены при северных зарплатах действительно гарантировали высокий уровень жизни северян. Но в период рыночных реформ эти меры государственной поддержки потеряли свою значимость и экономическая выгода жить и работать в условиях Севера значительно снизилась.
На историческую родину
Основной причиной миграции взрослого населения сейчас является возвращение на малую родину (откуда приехали родители, где есть родственники и климат, безусловно, лучше) или поиск работы. В то же время большое количество жителей не намерены уезжать из Карелии и работают за пределами региона вахтовым методом или удаленно.
В последние годы хозяйственная деятельность в Карелии развивается в общем тренде технологических новаций, приходит в большее соответствие с природным и человеческим потенциалом региона
Приграничное положение, наличие особых социальных связей коренного населения региона (финны, карелы) с жителями Финляндии, расширение прав граждан нашей страны с
Сельское хозяйство, лесозаготовки
Сельское хозяйство в период СССР получало значительные дотации, поскольку издержки производства в условиях Севера всегда были выше среднеотраслевых. Кроме того, в Карелии значительные объемы сельскохозяйственной продукции производили сельскохозяйственные предприятия, которые содержали градообразующие предприятия моногородов (моногородами в Карелии являются 11 из 24 городов и поселков городского типа). В условиях рыночной экономики сельскохозяйственная деятельность стала нерентабельной.
Начиная с
Реосвоение территории
Анализ этих и некоторых других социально-экономических процессов позволяет утверждать, что пространственное сжатие в Карелии в последние десятилетия усиливается. Этому способствует и отсутствие адекватных мер государственной поддержки освоения ресурсов Севера страны в условиях рыночной экономики. В то же время хозяйственная деятельность развивается в общем тренде технологических новаций, приходит в большее соответствие с природным и человеческим потенциалом региона. В этом контексте можно говорить о необходимости осваивать природные ресурсы, в том числе уникальные, что обеспечит конкурентоспособность продукции, учитывать специфику климата, особенности местоположения предприятия и т. д.
Более того, можно отметить и ряд позитивных тенденций, например, наметился процесс развития пригородов относительно крупных городов региона (происходит так называемая реурбанизация пространства). Это подтверждается ростом числа жителей таких сельских населенных пунктов, ростом числа детей, ростом спроса на земельные участки и их стоимости.
Слабо, но просматривается и процесс реосвоения пространства, восстановления деятельности и жизни в населенных пунктах, что во многом обеспечивается социальной активностью жителей. Известны случаи, когда местные жители возвращаются на постоянное проживание в свои родные деревни и успешно их развивают, в том числе в виде объектов сельского туризма. Деревня Кинерма — яркий тому пример.
Иногда процесс реосвоения связан с изменением основного вида деятельности. Например, на заброшенных землях бывших птицефабрик (отличающихся высоким уровнем кислотности почвы) разбивают плантации голубики и других ягодных кустарников. Важно, что в регионе начался процесс дифференциации развития территории и формирования новых для Карелии отраслей и сфер деятельности. Это туризм (активный, экстремальный, сельский, этнический, событийный); формирование медицинского кластера и сферы оздоровления; разведение в закрытых и открытых водоемах рыбы, преимущественно форели, сделаны посадки мидий в Белом море и ряд других направлений деятельности.
Необходимо не только фиксировать пространственные изменения, но и осознанно влиять на них, стремясь достичь оптимальной модели
Пространственное планирование
По нашему мнению, позитивные тенденции социально-экономического развития Карелии могут быть усилены, если мы не только будем осуществлять отраслевое планирование и принимать меры поддержки отдельных отраслей и производителей, но и уделим должное внимание пространственному планированию. Для понимания сущности пространственного планирования следует вспомнить о двух важных моментах.
Во-первых, пространство (место) — часть поверхности земной суши с присущими ей природными, а также созданными человеком свойствами и ресурсами. И мы должны не просто изучать территориально-экономические системы, но и видеть, понимать причины их изменения.
Во-вторых, пространство — место пространственного базирования (проживания), ведения деятельности человека и наличия определенных социальных отношений в рамках местного сообщества. Границы локализации местных сообществ и административные границы могут не совпадать. Изучаться должны не только экономические объекты, хозяйственные системы, отрасли и сферы деятельности, но и связанное с ними население и социальная инфраструктура. Это позволяет достичь социальных эффектов управления, что в дальнейшем обеспечит достижение и экономических результатов. Отметим: необходимо не только фиксировать пространственные изменения, но и осознанно влиять на них, стремясь достичь оптимальной модели.
Следует признать, что пространственные изменения подчиняются объективным закономерностям, и принимаемые в этой области управленческие решения должны учитывать среднесрочные и долгосрочные последствия. Качественное пространственное планирование предполагает организацию пространства в соответствии с запросами жителей, гостей и пользователей ресурсов территории. Человек осознал свои права и возможности, стал мобильным, активно формирует свою среду, может сравнивать, высказывать свою точку зрения и тем самым формировать общественное мнение по поводу условий проживания и жизнедеятельности, принимаемых управленческих решений и т. д. С другой стороны, пространственное планирование базируется на признании объективных характеристик конкретного места и создает условия для развития разных типов территорий и создания разных точек роста региона. В свою очередь, зонирование территории делает необходимым дифференцировать инструменты и методы государственного и муниципального воздействия.
Пространственное планирование в условиях роста уровня фрагментарности социально-экономического развития региона и увеличения неоднородности хозяйственной деятельности позволяет решать задачу повышения связанности этих социально-экономических систем. Прежде всего необходимо развивать транспортное сообщение внутри региона и, возможно, изменить маршрутизацию транспортных потоков, опираясь на фактически существующую сейчас плотность и систему расселения жителей. Например, это бывает необходимо, когда жителям населенного пункта одного района бывает удобнее и быстрее добраться до медицинской организации другого района.
Кроме того, важно создавать условия для развития современных средств коммуникации (выделение земли под строительство объектов инфраструктуры, применение механизмов государственно-частного и муниципально-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов, субсидирование части затрат инвесторов и другое). Как показал опыт пандемии, именно быстрая и хорошая связь делает качество жизни современного человека приемлемым даже в условиях карантина и обеспечивает возможность образования, обслуживания, трудовой деятельности (пусть с некоторыми особенностями процесса и результата). Мы еще раз убедились, что при наличии устойчивой, качественной связи и хорошей транспортной доступности жить в сельской местности можно в большей безопасности — экологической, социальной, экономической, с сохранением привычного образа и стиля жизни.
От туризма до межмуниципального сотрудничества
Непосредственно для Карелии реализация принципов и механизмов пространственного планирования будет способствовать решению ряда социально-экономических задач.
1
Формирование и развитие туристских дестинаций[1] на территории региона. Уже сейчас южная туристская дестинация охватывает четыре муниципальных района Карелии. В планах формирование северной и центральной дестинаций, а также дестинации на берегу Белого моря. Развитие туристских дестинаций в регионе особенно важно, поскольку в 2020 году Карелия вошла в число пяти пилотных регионов, перспективных для въезда иностранных туристов (программа «Акселерация компаний по экспорту туристских услуг»).
2
Развитие сельских территорий в агломерационных радиусах городов. Например, Петрозаводская агломерация — это городской округ и три муниципальных района, агломерационный радиус развития сейчас составляет около 50 километров. Агломерационные экономические и социальные эффекты не столько способствуют развитию города-ядра, сколько обеспечивают ряд дополнительных полезностей для жителей агломерационного радиуса. Сегодня в Карелии можно говорить о формирующихся агломерационных радиусах до 30 километров еще у нескольких городов, таких как Сортавала, Костомукша, Сегежа.
3
Организация сотрудничества муниципальных районов, имеющих общие (схожие) характеристики. Например, муниципальные районы, расположенные на берегу Белого моря (поморские районы). Специфика культуры, традиций, экономической деятельности жителей этих районов предопределяет осуществление согласованных действий и сотрудничество друг с другом, а также с муниципальными образованиями Архангельской области. Примером такого сотрудничества может стать согласованное развитие территорий Карелии и Архангельской области, с которых идет поток туристов на Соловки (территориально являющихся частью Архангельской области).
4
Осуществление межмуниципального сотрудничества по совместному продвижению территорий как места проживания, посещения, ведения деятельности. Например, пять муниципальных районов и один городской округ Карелии вошли в Арктическую зону России, соответственно, на всей этой территории будут действовать особые льготы и формы поддержки для предприятий-резидентов при осуществлении инвестиционных проектов. Совместные усилия этих шести муниципальных образований смогут привлечь больше внимания потенциальных инвесторов и показать разнообразие коммерческих характеристик инвестиционных площадок этой части Карелии.
Фактически все эти примеры отражают новые возможности социально-экономического развития населенных пунктов при использовании принципов и механизмов пространственного планирования. Пространственное планирование позволяет по-новому взглянуть на территории и за счет эффекта масштаба и в некоторых случаях синергетического эффекта расширить границы муниципалитетов и число участников, получить новые полезности и достичь больших экономических и социальных эффектов, чем каждый может иметь в отдельности. Пространственное планирование позволяет превратить потенциал территории в новые возможности и актуализировать ее ресурсы.
[1] Дестинация — это географическая территория, имеющая определенные границы, которая может привлекать и удовлетворять потребности достаточно широкой группы туристов.
