Калининградская область уже имеет опыт по привлечению негосударственных организаций к оказанию государственных социальных услуг. Именно поэтому Министерство финансов РФ предложило региону войти в пилотный проект по апробации механизмов социального заказа.
Виктор Ярославович ПОРЕМБСКИЙ, министр финансов Калининградской области
Калининградская область уже несколько лет реализует механизмы привлечения негосударственных поставщиков социальных услуг. Около трех тысяч граждан пожилого возраста и инвалидов получают социальные услуги, оказываемые 22 муниципальными центрами социального обслуживания и 21 негосударственной организацией. Именно в связи с наличием опыта по привлечению негосударственных поставщиков социальных услуг региону поступило предложение от Министерства финансов РФ по апробации механизма государственного социального заказа на территории области.
Между Минфином России, Правительством Калининградской области и Администрацией муниципального образования «Черняховский городской округ» заключено соглашение о сотрудничестве при пилотной апробации механизмов оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере. Соглашение касается услуг по предоставлению социального обслуживания на дому и по предоставлению социального обслуживания в полустационарной форме гражданам, частично утратившим способность либо возможность осуществлять самообслуживание.
Плюсы государственного соцзаказа
Реализация Федерального закона от 13 июля 2020 года № 189‑ФЗ «О государственном (муниципальном) заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» позволит обеспечить:
- прозрачность и публичность социального заказа путем размещения на едином портале бюджетной системы информации об объеме государственного (муниципального) социального заказа и способов его организации;
- единый подход к предоставлению субсидий из бюджета вне зависимости от организационно-правовой формы исполнителя;
- оказание социальных услуг конкурентными способами — вместе с государственным заданием можно будет использовать социальный сертификат.
На уровень конкуренции между государственными учреждениями и негосударственными организациями в большой степени будет влиять экономическая заинтересованность последних. А именно будет ли для них привлекательной стоимость услуг, определенная на основе нормативных затрат. В свою очередь, конкурентоспособность исполнителя услуг зависит в том числе от достаточности материальной базы и квалифицированного персонала для оказания качественных социальных услуг. В целом реализация Федерального закона № 189‑ФЗ будет способствовать созданию на территории Российской Федерации единого механизма передачи услуг на исполнение в негосударственный сектор. Финансирование организаций будет осуществляться по итогам отбора исполнителей услуг на основании заключенных соглашений.
Социальный сертификат
В Калининградской области определенные соглашением с Минфином России государственные (муниципальные) услуги в социальной сфере будут предоставляться потребителю за счет бюджетных средств при наличии у него социального сертификата. Сертификат позволит гражданам получить социальную услугу за счет государства вне зависимости от того, кто будет ее оказывать — государственная или частная организация. Государство при этом гарантирует оплату выбранных гражданином социальных услуг. Для получения сертификата необходимо всего один раз обратиться с заявлением в уполномоченную для его выдачи организацию. Сертификат сохраняется за гражданином на весь период получения социальных услуг и работает по принципу «деньги следуют за потребителем». Этот документ предоставляет получателю услуг доступ к персональному счету, средства с которого направляются на оплату заключенных договоров. Для заключения договора на социальное обслуживание получателю соцуслуг достаточно через личный кабинет направить электронную заявку в организации социального обслуживания или назвать номер сертификата непосредственно при личном посещении.
На уровень конкуренции между госучреждениями и негосударственными организациями в большой степени будет влиять экономическая заинтересованность последних
В социальный сертификат подлежат включению показатели, характеризующие качество оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, если эти показатели установлены государственным (муниципальным) социальным заказом. Также в него должны войти показатели объема оказания государственной (муниципальной) услуги и объема финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с оказанием соответствующей услуги.
В настоящее время в Калининградской области идет разработка и согласование региональной нормативно-правовой базы. В том числе подготовлены проекты постановлений Правительства Калининградской области о введении социального сертификата в электронном виде; об утверждении порядка формирования государственного социального заказа; о порядке возмещения ущерба, причиненного получателю социальных услуг; об утверждении порядка формирования реестра исполнителей услуг по социальному сертификату в сфере социального обслуживания.
