ВГФК Республики Саха (Якутия): порядок и особенности

<p>
     В материале рассказано о приоритетах контрольной деятельности в Якутии, описаны меры, предпринимаемые для восстановления в доход государственного бюджета сумм, использованных с нарушениями законодательства. Также статья познакомит вас с опытом работы контролеров республики с должниками и расскажет об автоматизации контрольной деятельности в регионе.
</p>
<p>
<strong>Валерий Алексеевич ЖОНДОРОВ, министр финансов Республики Саха (Якутия)</strong>
</p>
<h2>Организация контрольной деятельности</h2>
<p>
     В Якутии полномочия по осуществлению ВГФК возложены на Министерство финансов республики, а именно на структурное подразделение министерства — департамент бюджетно-финансового контроля. Сосредоточенность контрольных полномочий в едином органе дает ряд преимуществ. В частности, позволяет без запросов получать информацию из единой автоматизированной системы, обеспечивает оперативный обмен информацией с отраслевыми подразделениями министерства и т. д. Также Министерство финансов является исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в соответствии с частью 3 статьи 99 Закона № 44‑ФЗ о контрактной системе.
</p>
<!--BREAK /-->
<blockquote>
    <p>
<span class="fs20">500</span> контрольных мероприятий в год в среднем проводит Министерство финансов Республики Саха (Якутия)
    </p>
</blockquote>
<p>
     При планировании контрольных мероприятий Министерство финансов республики и прежде, до вступления федеральных стандартов, практиковало риск-ориентированный подход. Мы учитывали объем финансирования, давность проведения контрольных мероприятий, установленные предыдущими проверками нарушения, исполнение объектами контроля предписаний, представлений, направленных по итогам предыдущих контрольных мероприятий.
</p>
<p>
     Приоритетными для нашей контрольной деятельности направлениями являются такие значимые для социально-экономического развития республики сферы, как образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, строительство, сельское хозяйство, ЖКХ и, конечно, национальные проекты. В среднем за год министерство проводит 500 контрольных мероприятий. Основная их доля приходится на объекты, находящиеся в ведении муниципальных образований — ежегодно комплексные контрольные мероприятия охватывают 16 муниципальных районов.
</p>
<p>
     В рамках исполнения полномочий по ВГФК за 2019 год и девять месяцев 2020 года проведено 860 плановых и 74 внеплановых контрольных мероприятия. Поводом для внеплановой проверки являются обращения правоохранительных и иных органов, обращения граждан, поручения главы республики и председателя Правительства Якутии. За указанный период установлены нарушения на общую сумму 10,4 миллиарда рублей. В целях устранения выявленных нарушений объектам контроля направлено 161 предписание, 279 представлений, издано 56 приказов Министерства финансов РС(Я) о применении мер принуждения.
</p>
<p>
     Особое внимание мы уделяем восстановлению в доход государственного бюджета сумм, использованных с нарушениями законодательства, — за позапрошлый год и три квартала прошлого года в бюджет возвращено более 1 миллиарда рублей (<strong>рисунок 1</strong>). Если нарушитель не исполняет предписаний, то Министерство финансов Якутии обращается в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного республике. За рассматриваемый период подано 16 исковых заявлений, из которых в пользу республики разрешено 12 дел. Судебные разбирательства по остальным четырем делам продолжаются.
</p>
<p>
<img width="717" alt="23.jpg" src="/upload/medialibrary/369/23.jpg" height="417" title="23.jpg"><br>
</p>
<p>
     Должен отметить, что в отношении Министерства финансов республики как органа по контролю значительно увеличилось количество судебных исков. Но также нельзя не упомянуть и тот факт, что в большинстве случаев акты министерства остаются без изменений. По судебным делам, где ответчиком выступил республиканский Минфин, как орган госфинконтроля, а истцом — объекты контроля, к настоящему моменту сложилась определенная правоприменительная практика. Могу привести следующие примеры:
</p>
<ul>
    <li>нецелевое использование средств в профессиональных образовательных учреждениях — оплата труда работников столовых, деятельность которых не связана с выполнением госзадания. Подтверждено Верховным судом РФ;</li>
    <li>жилые помещения, предназначенные для переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, использовались как маневренный фонд. Заключались договоры с лицами, не включенными в перечень граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья. Эти действия были квалифицированы нами как нецелевое использование бюджетных средств, что подтвердили и суды;</li>
    <li>оплата невыполненных работ также квалифицирована как нецелевое расходование и также подтверждена Верховным судом РФ;</li>
    <li>за счет средств субсидии на госзадание были оплачены коммунальные расходы помещений, сданных в аренду. Нецелевое использование бюджетных средств подтверждено.</li>
</ul>
<p>
     Таким образом, весь комплекс мер по результатам контрольных мероприятий осуществляется в республике в полном объеме.
</p>
<h2>Межведомственное и межбюджетное взаимодействие</h2>
<p>
     Безусловно, цель деятельности контрольных органов не исчерпывается лишь наказанием, нашей задачей является также предупреждение и пресечение нарушений использования средств. И в рамках этой задачи по итогам контрольных мероприятий с министерствами и ведомствами мы проводим работу по профилактике нарушений, с тем чтобы они в дальнейшем предприняли соответствующие шаги в отношении своих подведомственных учреждений. Для главных распорядителей и заказчиков в рамках госпрограмм мы проводим семинары с обзором типовых нарушений. В адрес исполнителей госпрограмм мы направляем сводную итоговую информацию с результатами контрольных мероприятий по соответствующей государственной программе.
</p>
<p>
     В соответствии с установленными нормативными правовыми актами республики о предоставлении субсидий из госбюджета отбор получателей субсидий и грантов осуществляется на основании ряда критериев. Один из них — отсутствие просроченной задолженности по возврату в госбюджет субсидий, бюджетных инвестиций, а также задолженности по предписаниям, представлениям и постановлениям о назначении административных штрафов. Министерство финансов республики предоставляет ГРБС соответствующую информацию. По итогам контрольных мероприятий на постоянной основе мы также формируем предложения о внесении изменений в нормативные акты Республики Саха (Якутия) и предложения по оптимизации бюджетных расходов.
</p>
<p>
     Министерство финансов Якутии ежегодно проводит мониторинг качества финансового менеджмента ГРБС по 33 показателям, охватывающим все элементы бюджетного процесса: составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль и аудит. Результативность всех применяемых мер, инструментов и методик отслеживается и ранжируется в рамках системы оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС республики. Это также создает дополнительные стимулы к повышению эффективности их работы.
</p>
<p>
     Ежегодно Минфин республики оценивает платежеспособность и качество управления финансами муниципальных районов (городских округов). Эта работа осуществляется на основании методики, утвержденной постановлением Правительства Якутии. Методика устанавливает 17 показателей, характеризующих платежеспособность и качество управления финансами муниципальных районов (городских округов), среди которых имеются три показателя, относящиеся к внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю.
</p>
<p>
     Для органов внутреннего муниципального финконтроля Министерство финансов Якутии на постоянной основе проводит семинары, на которых наши специалисты делают обзоры типовых нарушений и последних законодательных новаций (<strong>рисунок 2</strong>). Также мы организовываем стажировки контролеров-ревизоров муниципальных районов, формируем свод итоговых данных по результатам контрольных мероприятий, проведенных органами муниципального финконтроля. До вступления в силу федеральных стандартов мы разрабатывали для муниципальных образований модельные проекты нормативных правовых актов по осуществлению контроля. Хочу добавить, что практически все поселения — а именно 99% — по соглашению передали полномочия по внутреннему муниципальному финансовому контролю на вышестоящий уровень, то есть муниципальным районам.
</p>
<p>
<img width="717" alt="24.jpg" src="/upload/medialibrary/7d0/24.jpg" height="634" title="24.jpg"><br>
</p>
<p>
     Наше взаимодействие со Счетной палатой Якутии регулируется соглашением о сотрудничестве. В целях исключения дублирования работы ведомства согласовывают друг с другом планы контрольных мероприятий. Кроме этого, Министерство финансов РС(Я) рассматривает уведомления о применении бюджетных мер принуждения — за <nobr>2019–2020</nobr> годы на основании поступивших от Счетной палаты уведомлений исполнены бюджетные меры принуждения путем бесспорного взыскания средств на сумму 37,15 миллиона рублей.
</p>
<p>
     На постоянной основе мы взаимодействуем и с Управлением при главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений. На основании заключенного между ведомствами соглашения мы предоставляем управлению материалы контрольных проверок, принимаем участие в заседаниях Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Саха (Якутия) при управлении.
</p>
<p>
     Также министерство внедрило практику привлечения к контрольной работе в качестве экспертов специалистов надзорных органов. Так, в контрольных мероприятиях в сфере закупок приняли участие специалисты управлений Россельхознадзора, Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия). Совместная работа оказалась эффективной. К примеру, по результатам лабораторных исследований проб, отобранных специалистами Россельхознадзора в ходе трех проверок, масло сливочное, принятое рядом учреждений, было признано фальсификатом, а в говядине, принятой одним из учреждений, уровень содержания антибиотиков превышал установленные нормы.
</p>
<p>
     Отлажено в республике взаимодействие и с правоохранительными органами. Заключены соглашения о взаимодействии с МВД по Республике Саха (Якутия), с Восточносибирским следственным управлением на транспорте Следственного комитета Российской Федерации. В 2019 году и за девять месяцев 2020 года в республике в правоохранительные органы переданы материалы 164 контрольных мероприятий. На основании требований правоохранительных органов проведено 30 проверок, рассмотрено 19 дел об административных правонарушениях, возбужденных органами прокуратуры. В случае отсутствия необходимых сведений для составления протоколов об административных правонарушениях материалы проверок мы направляем в органы прокуратуры для рассмотрения вопроса о возбуждении административных дел в отношении должностных лиц.
</p>
<p>
     Министерство финансов Якутии на постоянной основе принимает участие в заседаниях Межведомственной рабочей группы по противодействию преступлениям в сфере экономики при прокуратуре РС(Я), а также в заседаниях Межведомственного Совета надзорных (контрольных) и правоохранительных органов при Якутском природоохранном прокуроре республики.
</p>
<h2>Административные правонарушения</h2>
<p>
     В связи с введением ограничительных мер по противодействию COVID-19 сотрудники Министерства финансов РС(Я) с конца марта прошлого года были переведены на дистанционную форму работы, а возбуждение дел об административных правонарушениях приостановлено. Это было связано с тем, что на тот момент не было возможности вызывать юридических и должностных лиц на составление и подписание протоколов об административных правонарушениях, а проведение процедуры в их отсутствие — нарушение прав граждан. После снятия ряда ограничительных мер с сентября 2020 года составление протоколов об административных правонарушениях было возобновлено. Сейчас мы рассматриваем их в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.
</p>
<p>
<img width="716" alt="25.jpg" src="/upload/medialibrary/f0b/25.jpg" height="424" title="25.jpg"><br>
</p>
<p>
     Дальнейшая схема работы с должниками в республике следующая. В случае если должностное лицо проигнорировало уплату административного штрафа, материалы по его делу поступают в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия). В случае неуплаты юрлицом республиканского уровня материалы для исполнения мы передаем в Департамент республиканского казначейства Министерства финансов РС(Я), где открыты лицевые счета госучреждений. А при неуплате муниципальными юридическими лицами — в финорганы муниципальных районов. Эти органы по истечении <nobr>30-дневного</nobr> срока, данного на добровольную уплату штрафов, блокируют лицевые счета до момента уплаты штрафов. Практика показала, что это очень действенный метод.
</p>
<h2>Автоматизация деятельности</h2>
<p>
     Всю работу министерства по планированию, подготовке к контрольным мероприятиям, учету контрольных мероприятий, по составлению отчетности мы проводим в автоматизированной системе контрольной деятельности «Ревизор-СМАРТ», интегрированной с программой «Бюджет-СМАРТ». Данные по финансированию муниципальных образований, государственных учреждений выгружаются из программы «Бюджет-СМАРТ». Министерство приобрело данный программный продукт в 2009 году для автоматизации рабочих процессов. Специалисты разработчика системы — компании «Кейсистемс» адаптировали программный комплекс к условиям реализации контрольных полномочий министерства. Сейчас «Ревизор-СМАРТ» не только позволяет выгружать формы отчетности, быстро формировать аналитику по тем или иным показателям, но также является базой, в которой хранятся сведения о контрольных мероприятиях с 2009 года.
</p>
<p>
     Сведения обо всех начислениях поступают в ГИС ГМП. Данная система синхронизируется с единым порталом государственных услуг. Приказы о назначении проверок в сфере закупок, акты проверок, предписания, представления, вынесенные по итогам контроля в соответствии со статьей 99 Закона № 44‑ФЗ, содержатся в единой информационной системе в сфере закупок. Следует отметить, что в республике внедрена и активно используется региональная информационная система в сфере закупок «WEB-Торги-КС». Это многофункциональная автоматизированная система управления государственными и муниципальными закупками, предназначенная для обеспечения эффективного контроля за расходованием бюджетных средств на всех этапах: планирования, осуществления государственных и муниципальных закупок, исполнения контрактов. Кроме прочего, она крайне полезна при проверках средств, направленных на реализацию национальных проектов.
</p>
<blockquote>
    <p>
<span class="wp30"><span class="wp50"><span class="fs20">859</span></span></span> постановлений о назначении административных наказаний вынесено за 2019 год и девять месяцев 2020 года
    </p>
</blockquote>
<p>
     Эффективность проверок в сфере жилищно-коммунального хозяйства достигается посредством удаленного доступа к программному обеспечению «Биллинговый центр» Региональной государственной информационной системы ЖКХ республики. Система содержит количественные объемы в разрезе потребителей, периодов и видов коммунальных услуг. В ходе отдельных проверок мы производим электронную выгрузку данных бухгалтерских программ «1С: Бухгалтерия», специализированных отраслевых информационных баз.
</p>
<p>
     В 2020 году без отрыва от производства контролеры-ревизоры Якутии осваивали программу «Сметное дело», в том числе программный продукт «WinРИК». Таким образом, полномочия по ВГФК Министерство финансов республики осуществляет в полной мере. Сейчас мы выполняем работу по внедрению в республике федеральных стандартов.
</p>