Журнал «Бюджет» продолжает знакомить своих читателей с успешными практиками муниципальных образований. Стало доброй традицией ежегодное выступление на страницах журнала главы Нижневартовского района Бориса Александровича САЛОМАТИНА. Это связано со значительными достижениями района в области управления финансами, повышения качества бюджетного процесса, что напрямую влияет на эффективностьреализации государственных и муниципальных программ, национальных проектов и, как следствие, благополучие и комфортную жизнь населения. В прошлом году район вновь собрал впечатляющую коллекцию победна конкурсах федерального и регионального уровней.
— В предыдущие годы бюджет Нижневартовского района был сформирован с учетом мнения жителей. В период ограничений, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, удалось сохранить эту традицию — при верстке бюджета на 2021 год и плановый период
— Деятельность администрации района направлена на обеспечение прозрачности формирования бюджета и открытости деятельности органов местного самоуправления района. Это позволяет жителям района принимать активное участие в выборе приоритетов финансирования и всегда быть в курсе реализации проектов, которые, по их мнению, являются первостепенными.
Победы 2020 года
В прошлом году Нижневартовский район вошел в число победителей сразу нескольких федеральных и региональных конкурсов. Кроме побед на всероссийских конкурсах на лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами и на лучшее муниципальное образование России в сфере повышения качества жизни населения, район отлично себя проявил и на региональном уровне. По результатам мониторинга эффективности деятельности органов МСУ городских округов и муниципальных районов Нижневартовский район занял второе место среди 22 муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и вошел в число лидеров по показателям качества организации и осуществления бюджетного процесса. Еще одна победа одержана районом в окружном конкурсе «Лидер бизнеса Югры — 2020» в номинации «Лучший район с благоприятными условиями для развития предпринимательства». Кроме того, 2020 год отмечен коллекцией побед и наград НКО, предпринимателей, общественных организаций и выдающихся жителей района.
Ежегодно при формировании бюджета района администрацией на официальном портале проводится опрос жителей о направлении расходования бюджетных средств, об определении приоритетности тех или иных муниципальных программ или программных мероприятий. Обеспечивается обратная связь с жителями района через электронную приемную официального сайта администрации района, а также непосредственно через глав городских и сельских поселений, депутатов Думы Нижневартовского района, советов депутатов сельских и городских поселений.
Поэтому, как и прежде, бюджет района на 2021 год сформирован с учетом мнения жителей района. При этом при проведении публичных слушаний были соблюдены все необходимые меры безопасности. Также в нашей ежегодной практике проведение конкурса инициативных проектов по разным направлениям развития Нижневартовского района. Для продолжения этой работы в 2021 году средства в бюджете запланированы.
— В автономном округе уже пятый год подряд формируется рейтинг муниципалитетов по открытости бюджетных данных, Нижневартовский район ежегодно улучшает свои показатели. По итогам 2020 года муниципалитет занял первое место по оценке уровня открытости бюджетных данных и участия граждан в бюджетном процессе среди 22 муниципальных образований автономного округа. Приведите примеры с цифрами, пожалуйста, на какие направления улучшения жизни населения будут расходоваться бюджетные средства? И как по сравнению с прошлым годом изменились финансовые потоки, направленные на решение социальных задач района?
— Бюджет района сбалансирован, при этом мы смогли в полном объеме предусмотреть средства для обеспечения принятых обязательств, социально значимых расходов и мероприятий, обозначенных в национальных проектах. В 2020 году расходы бюджета района исполнялись в рамках 18 муниципальных программ, в 2021 году распределены по 20. Как и в предыдущие годы, в текущем мы продолжим реализацию мероприятий по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе коренным малочисленным народам Севера, гражданам старшего поколения и инвалидам. Также мы предусмотрели средства на поддержку основных отраслей сельскохозяйственного производства, субъектов малого и среднего предпринимательства — в сумме это 74,2 миллиона рублей. Расходы на обеспечение жильем граждан, строительство и капитальный ремонт объектов социального назначения, жилищного фонда и жилищно-коммунального хозяйства составят почти 700 миллионов рублей. Еще 84,4 миллиона рублей планируем направить в этом году на формирование комфортной городской среды.
Отдельно отмечу, что в январе 2021 года после уточнения бюджета Нижневартовского района были распределены средства по запросам граждан. Все ранее обозначенные нашим населением проблемы были профинансированы в полном объеме. В частности, выделены средства на проведение мероприятий по обеспечению жителей чистой питьевой водой, подключение к центральному отоплению малоэтажных жилых домов в сельских поселениях, подключение к центральному водоснабжению жилых домов в деревне Вате. Не осталось без внимания и финансирования решение таких проблем, как ремонт внутрипоселковых дорог, переселение из аварийного и непригодного для проживания жилья.
Социальный ориентир бюджетной политики района в области расходов остается основным ее приоритетом, доля расходов бюджета района социальной направленности в 2021 году составляет 50,5 процента. Для сравнения: в 2020 году она была 48,5 процента.
— Расскажите об оптимизации расходов — каких цифр удалось достичь и за счет чего?
— В 2020 году в связи с распространением новой коронавирусной инфекции мы в оперативном порядке вносили изменения в сводную бюджетную роспись бюджета района. За счет экономии средств бюджета и перераспределения финансовых потоков мы финансировали мероприятия, связанные с профилактикой и устранением последствий распространения новой коронавирусной инфекции и предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики. Сумма перераспределенных средств за 2020 год составила 244,3 миллиона рублей.
Работу по росту доходов и оптимизации расходов бюджета мы ведем постоянно — администрация района ежегодно утверждает планы соответствующих мероприятий. В процессе исполнения бюджета высвободившиеся от проведения мероприятий по оптимизации расходов средства перераспределяются на приоритетные направления. В 2020 году бюджетный эффект в результате реализации плана по росту доходов и оптимизации расходов бюджета района составил 223,4 миллиона рублей, в 2021 году первоначально запланировано 90,1 миллиона рублей.
— В результате замедления экономической активности, связанной с приостановкой работы значительного количества предприятий и других организаций, ростом безработицы и снижением зарплат в сфере услуг и непродовольственной торговли из-за пандемии и введения мер господдержки малого и среднего бизнеса органы многих МСУ столкнулись с существенным падением поступлений в местные бюджеты. Сократились ли доходы в районе? Как изменились в текущем году доходные источники?
— Основным источником налоговых поступлений в местные бюджеты является, как известно, НДФЛ. В 2020 году на него пришлось 93 процента от всех налоговых доходов района. Несмотря на замедление экономической активности в первые месяцы пандемии и, соответственно, снижение поступлений доходов, к концу прошлого года ситуация стабилизировалась и исполнение по НДФЛ составило 109 процентов от плановых значений.
В 2020 году субъектам малого и среднего предпринимательства, работающим в наиболее пострадавших отраслях экономики, была предоставлена полугодовая отсрочка уплаты налогов. В связи с этим местный бюджет недополучил семь процентов от запланированных доходов по налогам на совокупный доход. По итогам 2020 года поступления по налогам на совокупный доход составили 78,2 миллиона рублей, на 2021 год мы прогнозируем получение 63,8 миллиона рублей. Снижение показателя обусловлено отменой в 2021 году единого налога на вмененный доход и замедлением экономической активности бизнеса.
В 2020 году районный бюджет недополучил 13 процентов от налога на имущество физических лиц. Однако в целом по имущественным налогам ситуация сложилась хорошая — плановые назначения перевыполнены на восемь процентов. Этому способствовала передача отчислений по транспортному налогу с окружного уровня на муниципальный.
Несмотря на нестабильную экономическую ситуацию, по итогам 2020 года сложилась положительная динамика поступлений доходов бюджета района. Район планирует сохранить ее и в 2021 году.
— Расскажите о межбюджетных отношениях. Как они строятся, достаточную ли поддержку оказывает вам регион?
— Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений, как в автономном округе, так и в районе, направлена на поддержание устойчивости и сбалансированности местных бюджетов, повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов, усиление ответственности органов местного самоуправления за проводимую бюджетную политику. Финансовая помощь из бюджета округа в 2020 году составила 2,23 миллиарда рублей, это 42 процента общего объема расходов бюджета района. На 2021 год запланировано почти 2 миллиарда рублей из вышестоящего бюджета, или 36 процентов наших расходов. В структуре межбюджетных трансфертов доля средств, передаваемых с целью финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации и субъектов РФ в форме субвенций из регионального бюджета, увеличилась с 75 процентов в 2020 году до 83,5 процента в 2021 году.
Приоритетным направлением финансовой поддержки муниципальных образований в регионе является предоставление межбюджетных трансфертов с различным целевым назначением, которые включают в себя субсидии на реализацию инфраструктурных проектов и софинансирование вопросов местного значения текущего характера. В 2020 году объем субсидий и иных межбюджетных трансфертов нашему муниципальному району составил 557,8 миллиона рублей, это 25 процентов от общего объема финансовой помощи. В 2021 году запланировано 328,5 миллиона рублей, что составляет 16,5 процента от общего объема.
— Уделяет ли регион внимание грантовой поддержке муниципальных образований?
— Грантовая поддержка из бюджета автономного округа формируется в зависимости от эффективности деятельности и достижения муниципальными образованиями поставленных перед ними целей и задач. В целях поощрения за высокие показатели в период
— Давайте поговорим об участии района в реализации нацпроектов, региональных проектов и программ. Насколько активно вы пользуетесь возможностями этих инструментов для развития своего муниципального образования?
— Расходы бюджета района на реализацию региональных проектов, направленных на достижение результатов национальных и федеральных проектов, за 2020 год составили 27,9 миллиона рублей. В их числе за счет средств федерального бюджета — 1,8 миллиона рублей, бюджета автономного округа — 5,9 миллиона рублей, бюджета района — 20,1 миллиона рублей.
— О каких конкретно программах и проектах речь?
— Это федеральный проект «Цифровое государственное управление» в рамках нацпроекта «Цифровая экономика Российской Федерации». Сумма — 0,2 миллиона рублей. Также мы участвуем в федеральном проекте «Формирование комфортной городской среды», реализуемом в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», — расходы составили 21,7 миллиона рублей.
Важным для нас является участие в региональном проекте «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию», и региональном проекте «Популяризация предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Здесь в сумме расходы составляют 5,9 миллиона рублей.
В 2021 году за счет средств бюджетов всех уровней продолжена реализация национальных проектов «Жилье и городская среда», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Культура».
— Как строится долговая политика района в текущем году?
— Долговая политика Нижневартовского района нацелена на поддержание долговой нагрузки на экономически безопасном уровне. Заемные средства мы привлекаем только в виде бюджетного кредита из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. Они необходимы нам для обеспечения досрочного завоза продукции и товаров в районы и населенные пункты на территории округа в связи с ограниченными сроками доставки. Район выполняет свои долговые обязательства в полном объеме и строго в установленные сроки.
Подготовила С. А. СТРЕЛЬНИКОВА
