Несмотря на сложности, вызванные пандемией, доходный потенциал Сокольского муниципального района Вологодской области сохранен. Поступления налогов и неналоговых платежей в бюджет региона от сокольских плательщиков превысили в 2020 году 1,1 миллиарда рублей. В районе продолжается строительство социальной инфраструктуры и запланирован бюджет развития. О том, как удается держать удар в непростое для экономики время, качественно решать проблемные вопросы населения, рассказал глава Сокольского муниципального района Юрий Алексеевич ВАСИН.
— Юрий Алексеевич, в границах Вологодской области Сокол (административный центр Сокольского района) — третий город после Вологды и Череповца. Насколько существенен разрыв между первой двойкой и Соколом? Вообще расскажите об административном центре возглавляемого вами муниципального образования подробнее.
— От первой двойки Сокол отделяет огромное расстояние, и речь идет не о километрах. Так уж исторически сложилось, что конкурентов у ремесленной Вологды и индустриального Череповца в регионе нет. Но следующим в Вологодской «табели о рангах» стоит именно Сокол. По численности населения мы близки с Великим Устюгом — 47,8 тысячи человек, но по остальным показателям есть заметные отличия.
Несмотря на то что Сокол — город некрупный, это не мешает ему быть мощным индустриальным образованием. Наш основной потенциал формируют такие отрасли, как деревообработка, целлюлозно-бумажная и пищевая промышленность. Пожалуй, ни в одном районе Вологодчины эти отрасли не развиты так сильно, как в Соколе.
За 2020 год объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных крупными и средними предприятиями работ и услуг приблизился к 17 миллиардам рублей, темп роста к уровню 2019 года составил 125 процентов. Наибольший рост показали деревообрабатывающая и бумажная промышленность — в 1,2 раза.
Мои земляки создают современные производства, красивые удобные дома, высококачественную продукцию, востребованную на Вологодчине, в России и за ее пределами. Сокольские бумага, сгущенка, мясные изделия, изделия из дерева и многое другое — это то, чем мы по праву гордимся.
— Давайте теперь поговорим в целом о муниципальном районе. В следующем году, кстати, район будет отмечать
— Пандемия, безусловно, внесла свои коррективы в развитие экономики. Наиболее пострадавшая отрасль — сфера обслуживания населения. Оборот общественного питания по району сократился на треть по сравнению с 2019 годом. Также, по данным единого реестра субъектов МСП, на восемь процентов произошло снижение числа субъектов малого бизнеса. Однако в целом с учетом анализа работы всех отраслей статистика констатирует рост оборота организаций в текущих ценах на четверть по сравнению с уровнем 2019 года, что говорит об устойчивом положении сокольских предприятий.
Несмотря на сложности, вызванные пандемией, доходный потенциал района сохранен. Поступления налогов и неналоговых платежей в бюджет региона от сокольских плательщиков превысили в 2020 году 1,1 миллиарда рублей. Кроме того, по итогам прошлого года наблюдается положительная динамика (рост — три процента) налоговых поступлений в бюджет области от сокольских предпринимателей, работающих в сферах экономики, отнесенных на федеральном уровне к наиболее пострадавшим от коронавируса.
Могу отметить следующие позитивные моменты исполнения бюджета Сокольского района. Первое — собственные доходы консолидированного бюджета района в 2020 году увеличились по сравнению с 2019 годом на два процента (при снижении по региону на 6,1 процента). Второе — сохранилась социальная направленность бюджета (72 процента расходов). Расходы на образование, культуру и спорт увеличились по сравнению с 2019 годом в 1,6 раза. Третье — 2020 год завершен с профицитом. Кроме того, удалось снизить объем муниципального долга района на 34 процента, города Сокола — на 16 процентов.
Ключевую роль в сохранении стабильности сыграл беспрецедентный пакет мер господдержки с федерального и областного уровней. Оперативная и эффективная координация реализации данных мер со стороны главного финансиста области Валентины Николаевны Артамоновой оказала положительное влияние на улучшение финансовой устойчивости Сокольского района.
— Как бы вы охарактеризовали инвестиционный климат в районе? Есть ли у муниципалитета индустриальный потенциал и кто его формирует?
— Индустриальный потенциал у нашей территории, безусловно, есть, и он весьма значим для региона. Если Вологодчина считается родиной деревянного домостроения, то Сокольский район — сердце этой отрасли.
Объем инвестиций по Сокольскому району за 2020 год составил 2,2 миллиарда рублей (восьмое место в Вологодской области). Более половины объема всех вложений традиционно принадлежит промышленному сектору. Градообразующие предприятия Сокола — это ООО «Сухонский картонно-бумажный комбинат» (Сухонский КБК), АО «Сокольский деревообрабатывающий комбинат» (С-ДОК) и АО «Сокольский целлюлозно-бумажный комбинат» (Сокольский ЦБК). Названные промышленные комбинаты формируют пятую часть собственных доходов бюджета муниципального района. При этом все они являются флагманами в своих отраслях и оказывают влияние на экономику в масштабах всей Вологодской области и даже страны.
Так, Сухонский КБК входит в тройку ведущих отечественных производителей тарного картона. В 2019 году на предприятии начала работать новая бумагоделательная машина, что еще более усиливает позиции комбината на рынке. С-ДОК и Сокольский ЦБК являются активами группы компаний российского лесопромышленного сектора Segezha Group с самой крупной вертикально интегрированной структурой и полным циклом лесозаготовки и глубокой переработки древесины (входит в АФК «Система»). С-ДОК — российский лидер по выпуску клееных деревянных конструкций. На его промышленной площадке Segezha Group создала первое в России масштабное промышленное производство современного материала для домостроения — перекрестно-склеенных панелей (CLT-панелей). Торжественный пуск нового завода состоялся в феврале 2021 года. Сокольский ЦБК — единственное предприятие в России, выпускающее небеленую жиростойкую бумагу, используемую в качестве пищевой обертки. В 2020 году на ЦБК запущена линия по выпуску нового вида продукции — сухих лигносульфонатов.
Губернатор региона Олег Александрович Кувшинников взял под личный контроль открытие новых мощностей и производств на территории Сокольского района, ключевые этапы реализации соответствующих инвестиционных проектов. С руководством компаний достигнуты договоренности о создании условий для привлечения инвестиций в Вологодскую область и повышения эффективности экономики региона. Именно четкое реагирование и выстраивание партнерских отношений между властью регионального и местного уровней и социально ответственным бизнесом формируют благоприятный инвестиционный климат. Это справедливо как для территории отдельно взятого муниципалитета, так и для области в целом.
— Какая работа проводится в муниципалитете для увеличения доходной базы, какие новые источники и ресурсы определены на этот год? Как идет исполнение бюджета текущего года?
— Один из способов увеличения доходного потенциала района — повышение эффективности администрирования налоговых и неналоговых доходов. Администрации района и поселений активно сотрудничают с налоговой службой, службой судебных приставов и правоохранительными органами. Системное межведомственное взаимодействие направлено на легализацию объектов налогообложения, сокращение налоговой задолженности, повышение эффективности использования муниципальной собственности. Совместно проводятся рейды по выявлению граждан, с которыми не оформлены трудовые отношения, собственников недвижимости, сдающих внаем жилые помещения без декларирования доходов и уплаты налогов. Особое внимание мы уделяем урегулированию и взысканию задолженности по налогам.
Как вы знаете, с 2021 года отменен ЕНВД. На протяжении всего 2020 года мы информировали налогоплательщиков о преимуществах каждого из имеющихся специальных режимов налогообложения. Первый квартал 2021 года показал, что многие налогоплательщики отдали предпочтение налогу, взимаемому в связи с применением патентной системы налогообложения. Другая часть налогоплательщиков перешла на применение УСН. С 1 августа 2020 года в регионе введен налог на профессиональный доход, и на 1 января текущего года на территории нашего района уже зарегистрированы более 160 налогоплательщиков, использующих данный налоговый режим.
Новым для нас механизмом взаимодействия администраций и населения является инициативное бюджетирование. В Вологодской области партисипаторное бюджетирование реализуется в рамках проекта «Народный бюджет», благодаря чему в Соколе и поселениях района удалось обустроить детские площадки, спортивные комплексы, колодцы и другие объекты. В прошлом году участие в «Народном бюджете» помогло нам привести в порядок большую общественную территорию в заречной части города и установить там памятный знак сокольчанам — труженикам тыла и детям войны. Сегодня в реализацию «Народного бюджета» вовлечены все муниципальные образования района. Также с каждым годом наблюдается рост поступления инициативных проектов от граждан.
Больше возможностей для реализации инициатив граждан у поселений появилось после того, как в 2020 году глава региона увеличил долю финансирования за счет средств областного бюджета по проекту «Народный бюджет» с 50 до 70 процентов. Во многом благодаря этому в 2021 году число проектов инициативного бюджетирования удвоилось по сравнению с 2020 годом. И если в прошлом году в районе удалось исполнить 22 общественно значимых проекта на сумму более 9 миллионов рублей, то в текущем планируется реализовать 44 мероприятия на общую сумму более 22 миллионов рублей.
— Как отличается бюджет текущего года от бюджетов прежних лет? Какие приоритеты вы для себя выделяете?
— Структура расходов консолидированного бюджета Сокольского муниципального района в разрезе отраслей за последние пять лет существенно не менялась. А вот сумма бюджетных средств, направляемых на осуществление расходов, выросла более чем в полтора раза, в том числе благодаря существенной финансовой поддержке из региональной казны. Расходы бюджета на 2021 год утверждены в сумме 1,9 миллиарда рублей, из них более 60 процентов — расходы на социальную сферу.
Приоритетными являются выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, оплата учреждениями коммунальных услуг, расходы на софинансирование субсидий из областного и федерального бюджетов. Под особым контролем находится выполнение майских указов Президента РФ, освоение средств в рамках нацпроектов. Мы принимаем все меры, чтобы не допустить просроченной кредиторской задолженности.
Отдельно отмечу, что на протяжении ряда лет в районе наблюдался отток молодого трудоспособного населения. То есть муниципалитет терял как ценных квалифицированных специалистов, так и налогоплательщиков. Сокол находится в 42 километрах от регионального центра, и, конечно, конкурировать с условиями проживания и возможностями столицы Вологодской области нам очень сложно. Но в течение последних двух лет при поддержке губернатора Вологодской области в Сокольском районе произошли значимые изменения и он стал намного привлекательнее для молодых людей. Этому способствовала реализация таких проектов, как благоустройство центральной площади и набережной города, строительство новой школы на 528 мест, ремонт улично-дорожной сети и дворовых территорий. В планах на ближайшие три года — строительство Ледового дворца, продолжение благоустройства городских и сельских территорий, включая общественные зоны отдыха, ремонт учреждений культуры и образования. Постепенно и город, и район становятся комфортнее и уютнее.
Реализация проектов по строительству, капитальному ремонту и реконструкции объектов подразумевает значительные расходы. В инфраструктуру района в 2020 году вложен небывалый объем бюджетных инвестиций — более 1,6 миллиарда рублей, (в 2,7 раза больше, чем в 2019 году). Это в 2,6 раза превышает сумму налогов, перечисленных сокольчанами в областной бюджет. Поэтому бюджет Сокольского муниципального района формируется не только по социально значимым направлениям. Немаловажную его часть составляет бюджет развития.
— Несмотря на всю сложность текущего периода, никто не отменял выполнение национальных проектов. Какие мероприятия в рамках нацпроектов уже реализованы?
— Сокольский район задействован в реализации ряда нацпроектов: «Образование», «Культура» «Демография», «Жилье и городская среда», «Безопасные и качественные дороги», «Экология». В 2020 году в рамках названных нацпроектов было освоено более 700 миллионов рублей.
Безусловно, для района наиболее значимым проектом последних лет стало строительство новой школы на 528 учащихся с бассейном в городе Соколе. Также актуальны для нас мероприятия по реконструкции объектов питьевого водоснабжения в Соколе и в нашем втором городском поселении — городе Кадникове. Данные работы выполняются по региональной программе «Чистая вода» в рамках национального проекта «Экология».
Активная реализация проекта началась в прошлом году и продолжится до конца 2022 года. Благодаря этому будут обновлены изношенные сооружения и оборудование и, как результат, вырастут качество питьевой воды и надежность процесса водоснабжения. Первыми мы приведем в порядок системы водоснабжения в районном центре, общий объем инвестиций здесь составляет более 380 миллионов рублей. Второй этап реконструкции водоочистных сооружений будет реализован в Кадникове.
Хочу коротко рассказать об уникальном формате взаимодействия региональной и местной власти и жителей муниципалитета, нацеленном на решение местных проблем территорий, — градостроительных советах. Этот инструмент был внедрен три года назад по инициативе губернатора области. Именно на градостроительных советах представители руководства региона и местных администраций совместно с жителями определяют приоритеты в проведении тех или иных инфраструктурных преобразований территорий. При этом на советах поднимаются и вопросы, которые акцентируют внимание на ключевых потребностях населения.
Для Сокольского района отправным пунктом позитивных преобразований стал градостроительный совет, прошедший в июне 2018 года. По итогам заседания был сформирован комплекс из более 30 поручений по строительству, капитальному ремонту, реконструкции и благоустройству. Началась так называемая народная стройка.
В декабре 2019 года на градостроительных советах второй волны администрация района отчиталась о проделанной работе, после чего был принят новый пакет задач, затрагивающих все сферы жизнедеятельности муниципалитета.
Среди приоритетных задач, к примеру, строительство Ледового дворца. Это один из масштабных для района проектов на
Можно сказать, что реализация нацпроектов и исполнение поручений градостроительных советов, сформированных с учетом мнения широких слоев населения, стали главной движущей силой развития Сокольского района в последние годы.
В 2021 году в регионе началась третья волна выездов губернатора и членов правительства области в муниципалитеты для проведения градостроительных советов. Наша управленческая команда готова к исполнению очередного блока задач социально-экономического развития, максимально используя потенциал собственных доходных источников и эффективно распоряжаясь средствами субсидий вышестоящих бюджетов. Главной целью нашей работы является повышение уровня и качества жизни сокольчан. И получаемая нами обратная связь показывает, что мы на верном пути.
Подготовила Е. П. БЕСПАЛОВА
