Вынужденное введение карантинных мер неминуемо привело к замедлению роста экономики Сочи. Кризис затронул практически все сферы. Первые оценки последствий пандемии не внушали оптимизма. Вместе с тем благодаря поддержке федеральным центром пострадавших отраслей и запрету на выездной туризм бюджет города пострадал в меньшей мере, чем прогнозировалось.
Сергей Александрович КОНОВАЛОВ, директор департамента по финансам и бюджету Администрации города-курорта Сочи
Весной прошлого года, по предварительным данным администраторов доходов, бюджет города Сочи мог недосчитаться 2,4 миллиарда рублей. Учитывая, что общий объем налоговых и неналоговых доходов был утвержден в сумме около 7,8 миллиарда рублей, такое снижение поступлений вызывало обоснованную тревогу.
Большая часть налогов, поступающих в бюджет Сочи, — это вклад малого и среднего бизнеса, который, к сожалению, первым испытал на себе шок от последствий распространения новой коронавирусной инфекции. Мы понимаем, что бизнес-сообщество города обеспечивает занятость населения во всех отраслях, несет ощутимую нагрузку в виде социальных обязательств, и преодолевать сложившуюся ситуацию нам пришлось сообща. Чтобы переломить нарастающие негативные явления в экономике, вслед за Федерацией и регионом в городе были приняты решения о предоставлении отсрочки по уплате арендных платежей за пользование муниципальным имуществом и о снижении с 15 до 7,5% ставки по ЕНВД. Эти меры поддержки распространялись в том числе и на хозяйствующие субъекты санаторно-курортной отрасли Сочи. Также мы оказали поддержку пострадавшим отраслям экономики, не попавшим в федеральный и региональный перечни. Так, кинотеатры, которые имеют организационно-правовую форму МУП, получили финансовую поддержку в размере 3,2 миллиона рублей.
Солнце, воздух и море спасли ситуацию
Помимо очевидного негативного воздействия на экономику пандемия приоткрыла для города окно возможностей. Ограничение на выездной туризм, введенное Правительством РФ, и федеральные меры по субсидированию затрат организациям, входящим в перечень пострадавших отраслей, дали дополнительный импульс для экономики города в целом и внутреннего туризма в частности. Так, за лето в Сочи отдохнули 2,9 миллиона человек, а всего по итогам 2020 года курорт принял более пяти миллионов туристов. Так что можно сказать, что курортный сезон в Сочи удался.
Город-курорт для отдыхающих был открыт с июня 2020 года. Свою деятельность после продолжительного перерыва возобновили организации санаторно-курортной отрасли. Для улучшения эпидемиологической обстановки с момента введения на территори Краснодарского края ограничительных мероприятий, связанных с пандемией, в городе был организован трансфер граждан, пребывающих на территорию Сочи, до мест изоляции (обсерваторов). Проводилась дезинфекция улиц, остановочных пунктов и мест общего пользования. На эти цели было направлено 11,5 миллиона рублей из резервного фонда администрации города.
Для обеспечения безопасности учебного процесса учреждения образования были оснащены приборами для очистки и обеззараживания воздуха, а также всеми необходимыми дезинфицирующими средствами. Данные меры бюджету города обошлись в 77,7 миллиона рублей.
Поэтапное восстановление экономики не могло не отразиться на бюджете города. За первое полугодие 2020 года прогноз поступлений в доходную часть бюджета был уточнен: объем выпадающих доходов значительно уменьшен. В итоге в 2020 году общий объем налоговых и неналоговых доходов был сокращен всего на 886,8 миллиона рублей. Для сохранения сбалансированности бюджета были оптимизированы непервоочередные расходы бюджета в размере 500 миллионов рублей.
Хотелось бы обратить внимание на ежегодное увеличение уровня поддержки из вышестоящих бюджетов. Если ранее основной причиной такого роста было участие муниципалитета в национальных проектах и государственных программах, то в прошлом году картина была несколько иной. А именно значительно увеличилась поддержка в виде дотаций.
По поручению Президента РФ в 2020 году региональным бюджетам были выделены дотации из федерального бюджета на общую сумму более 200 милилардов рублей. В свою очередь, из краевого бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета, а также на борьбу с последствиями распространения коронавируса в бюджет Сочи поступило более 700 миллионов рублей. Эта сумма почти в 20 раз больше общего объема дотаций за последние два года (рисунок 1).
Муниципальный долг
В непростой ситуации администрация города смогла продолжить работу по снижению объема муниципального долга. В 2020 году досрочно погашено 484,9 миллиона рублей коммерческих кредитов. Инициирована и проведена процедура рефинансирования долговых обязательств с уменьшением процентной ставки с 7 до 5,25% годовых. Сэкономленные на обслуживании муниципального долга средства (69,9 миллиона рублей) направлены на решение социально значимых вопросов.
Одновременно хочу отметить, что в соответствии со статьей 107.1 Бюджетного кодекса и постановлением главы Администрации (губернатора) Краснодарского края № 377[1] Министерство финансов края определило город Сочи в группу заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости (Краснодар и Новороссийск имеют средний уровень). По итогам XIII Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами» город-курорт Сочи стал победителем в номинации «За лучшее управление муниципальным долгом».
Работа по управлению муниципальным долгом продолжается и в текущем году. На сегодняшний день долг составляет чуть более миллиарда рублей (на 1 января 2020 года он превышал 2 миллиарда рублей, на 1 января 2021 года — 1,5 миллиарда рублей). В структуре долга отсутствуют коммерческие кредиты.
Новый бюджет — отражение действительности
Новый трехлетний бюджет Сочи — это реакция на изменения, произошедшие в стране под влиянием пандемии (рисунок 2). Мы учли все изменения федерального законодательства, в том числе отмену ЕНВД. В итоге объем налоговых и неналоговых поступлений в 2021 году запланирован в сумме 7,5 миллиарда рублей. Бюджет сформирован в соответствии с основными приоритетами бюджетной политики: безусловным выполнением всех социальных обязательств перед жителями города Сочи, реализацией национальных целей согласно указам Президента РФ.
Найти баланс между увеличивающимися социальными расходами и бюджетными инвестициями — вопрос трудный. Решать его мы стараемся с помощью участия в реализации национальных проектов, государственных программ Краснодарского края.
[1] Постановление главы Администрации (губернатора) Краснодарского края от 3 июля 2020 года № 377 «Об утверждении Порядка проведения оценки долговой устойчивости муниципальных образований Краснодарского края».
