Последние несколько лет Президент и Правительство России уделяют Дальнему Востоку беспрецедентное внимание. Как результат — превышающий среднероссийский показатель экономический рост, рост инвестиций. Согласно исследованиям Фонда развития гражданского общества по итогам 2020 года ДФО стал одним из лидеров социально-экономического роста страны, тем не менее проблем остается немало. Подробностями реализации, итогами и перспективными задачами новой экономической политики ДФО поделился Алексей Олегович ЧЕКУНКОВ, министр Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики.
— Алексей Олегович, в последние годы ДФО стабильно получает серьезную поддержу от Федерации — внимание, ресурсы, финансирование. И, что немаловажно, довольно эффективно их использует. Тем не менее не все так гладко, как хотелось бы. Назовите основные трудности и задачи, критически важные для дальнейшего развития Дальнего Востока?
— Одна из ключевых задач — наращивание жилищного строительства. Президент России В. В. Путин поставил задачу: к 2024 году в 1,6 раза увеличить объем ввода нового жилья — с 2,5 миллиона до 3,3 миллиона квадратных метров в год. Минвостокразвития России разработало программу «Дальневосточные кварталы», стимулирующую строительство современных жилых комплексов с комфортной планировкой, соответствующих современным требованиям к качеству городской среды. Такие проекты будут включены в периметр действующих преференциальных режимов. Программа уже привлекла внимание федеральных застройщиков. Например, компания ПИК планирует построить в рамках «Дальневосточного квартала» до 1,5 миллиона квадратных метров жилья. В инвестиционном портфеле компании — проекты комплексной застройки в Приморье, Сахалинской области, Хабаровском крае, Забайкалье и Республике Бурятия.
Много нареканий у дальневосточников вызывает качество авиасообщения. Действующая система воздушного транспорта зачастую не позволяет людям удобно добираться до пунктов назначения. С целью повышения транспортной доступности на базе авиаперевозчика «Аврора» создана Единая дальневосточная авиакомпания. В нее объединены несколько региональных авиакомпаний. Холдинговая структура продолжает обслуживать пассажиров. Параллельно проводится работа, направленная на расширение маршрутной сети, синхронизацию расписания и организацию удобных стыковочных рейсов, обновление флота. Консолидация обеспечит преимущества при закупке самолетов, позволит унифицировать технологические и инженерные требования, сформировать единый корпоративный заказ на приобретение воздушных судов.
Уже в этом году Единая дальневосточная авиакомпания перевезет более 100 тысяч человек по первым 20 из социально значимых маршрутов. 1780 рейсов соединят между собой как крупные города, так и относительно небольшие населенные пункты с региональными центрами. Например, из Хабаровска можно будет по доступной цене и с комфортом долететь до Тынды, Зеи, Шахтерска, Анадыря, Якутска. Из Владивостока — до Николаевска-на-Амуре, Советской гавани, Улан-Удэ, Читы. При этом многие маршруты абсолютно новые, а многие восстановленные — полеты по ним не осуществлялись со времен СССР. Например, Владивосток — Советская гавань, Владивосток — Николаевск-на-Амуре. Рейс Южно-Сахалинск — Советская гавань позволит создать альтернативный паромной переправе регулярный авиамаршрут между двумя регионами. К 2025 году Единая дальневосточная авиакомпания будет осуществлять перевозки по 535 социально-значимым маршрутам.
— Как проявляют себя на Дальнем Востоке такие инструменты, как Территории опережающего развития (ТОР), Свободный порт Владивосток (СПВ)? В мае на коллегии Минвостокразвития России Полномочный представитель Президента РФ в ДФО Ю. П. Трутнев говорил о снижении количества новых инвесторов, привлекаемых в ТОРы и СПВ. Какие шаги предприняты в этой связи? Как планируется совершенствовать режимы работы ТОР и СПВ?
— Благодаря созданным на Дальнем Востоке преференциальным режимам — Территориям опережающего развития и Свободному порту Владивосток — привлечены 2,6 тысячи инвесторов, которые реализуют проекты в различных отраслях. Уже создано более 63 тысяч рабочих мест из 180 тысяч заявленных, введены в эксплуатацию 395 предприятий.
Что важно, более 70 процентов инвестиций идут в несырьевые проекты, которые дают диверсификацию экономики, развитие технологий, повышают компетенции работников. Новые предприятия производят продукты широкого профиля: от танкеров арктического класса и рыбоперерабатывающих производств, до детских товаров и трикотажа.
Пандемия негативно отразилась на инвестиционной активности во всем мире, в том числе и на Дальнем Востоке. Мы продолжаем системную работу по совершенствованию преференциальных режимов, повышению их конкурентоспособности. Внесены в Госдуму поправки к федеральным законам о ТОР и СПВ. Основные новеллы: от принципа «можно заниматься всем, что разрешено» мы переходим к принципу «можно заниматься всем, что не запрещено». У резидентов появится возможность объединять таможенные зоны, оборудовать каждому свою — дорого и неэффективно. Сейчас активно переводятся в электронный формат сервисы для резидентов.
Завершена консолидация институтов развития Дальнего Востока и Арктики. Функции нескольких организаций сосредоточены в Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики (АО «КРДВ»). Выстроены и настроены основные бизнес-процессы. Реорганизация системы институтов развития, проведенная по поручению правительства России, позволит сделать работу корпорации более клиентоориентированной, повысить качество услуг и сервисов, быстрее конвертировать намерения инвесторов в конкретные результаты.
— Какова ситуация с бюджетной обеспеченностью регионов?
— Если мы с вами говорим о показателе бюджетной обеспеченности, который рассчитывается при распределении дотаций на выравнивание, то десять субъектов Дальневосточного федерального округа не достигают в 2021 году среднероссийского значения данного показателя. У четырех из них уровень расчетной бюджетной обеспеченности ниже минимального.
— Как регионы ДФО переживают пандемию? Насколько сильно она сказалась на доходной части их бюджетов и как повлияла на планы развития?
— Пандемия, несомненно, отразилась на поступлении доходов в бюджеты субъектов Дальнего Востока, но не у всех в сторону снижения. В пяти субъектах ДФО (Забайкальский, Приморский и Хабаровский края, Сахалинская область и Еврейская автономная область) снижение поступлений налоговых доходов составило 13,9 миллиарда рублей, в остальных шести субъектах Дальнего Востока, наоборот, налоговые и неналоговые доходы превысили план в общей сумме на 36,4 миллиарда рублей.
В целях покрытия выпадающих доходов регионов, финансирования мероприятий по борьбе с последствиями распространения коронавирусной инфекции, в том числе осуществлению дополнительных выплат медицинским работникам и прочие расходы из федерального бюджета в 2020 году была выделена дополнительная финансовая помощь в объеме 47,7 миллиарда рублей.
Вместе с тем Президент России поставил перед нами задачу превысить среднероссийские показатели социально-экономического развития. А для этого регионам ДФО необходимо повышать бюджетную обеспеченность. Это один из ключевых вопросов нашей повестки, и для его решения мы совместно с Минфином России ведем работу над комплексом мер по совершенствованию механизма бюджетной справедливости и доведению уровня бюджетной обеспеченности субъектов ДФО до среднероссийского.
— Стабилизировалась ли демографическая ситуация в округе в связи с реализацией первого этапа
— Меры, предпринятые в рамках реализации Концепции демографической политики, пока не остановили отток населения, но позволили добиться позитивной динамики по нескольким направлениям. Так, суммарный коэффициент рождаемости на Дальнем Востоке сегодня один из самых высоких в России — 1,8, при среднероссийском значении 1,5. Снизились темпы миграционного оттока населения по сравнению с 2017 годом.
Около 47 тысяч дальневосточных семей получили единовременную выплату при рождении первого ребенка, которая составила двукратный размер прожиточного минимума. Более 12 тысяч семей воспользовались дополнительной выплатой в объеме 30 процентов материнского капитала, 50 тысяч семей получили ежемесячную выплату при рождении третьего ребенка.
Успешно действуют региональные программы повышения мобильности трудовых ресурсов, направленные на оказание финансовой поддержки переезжающим из других регионов специалистов. В 2015 — 2020 годы по данной программе на предприятия Дальнего Востока трудоустроено 2,8 тысячи высококвалифицированных работников.
С 2007 года реализуется Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. За время ее реализации на Дальний Восток переехали жить более 59 тысяч человек.
— Дальнему Востоку удалось преломить ситуацию с рождаемостью. Коэффициент рождаемости в регионе устойчиво превышает общероссийский. Этот факт, с одной стороны, радует, с другой, — встают вопросы обеспечения растущего населения местами в детских садах и школах, качественной медициной, образовательными услугами, инфраструктурой для занятий спортом и физической культурой, профессиональным образованием, работой и жильем. Разрыв в любом звене этой цепочки во многом и порождает проблему миграции. Как состыкован вопрос увеличения населения региона с программами социального-экономического развития территорий?
— Указом Президента РФ утверждена Национальная программа социально-экономического развития Дальнего Востока до 2024 года и на перспективу до 2035 года. Особый акцент в документе сделан на развитии социальной инфраструктуры — строительстве школ, детских садов, больниц, объектов культуры и спорта.
В 2020 году на территории Дальнего Востока в рамках реализации нацпрограммы построены и реконструированы десятки фельдшерско-акушерских пунктов, детсадов, учреждений культуры, спортивных сооружений. Кроме того, в рамках программы «Единая субсидия» на Дальнем Востоке идет строительство (реконструкция) более 640 объектов, в том числе 25 больниц, 30 школ и детских садов, 32 объектов культуры, 48 спортивных объектов. Проводится капитальный ремонт более 890 объектов социальной и инженерной инфраструктуры.
— Программа «Дальневосточный гектар», стартовавшая в 2016 году и призванная привлечь на территории активных граждан, желающих строить свой бизнес, дом, развивать подсобные хозяйства, не вызвала особого бума. Участниками программы стали всего порядка 90 тысяч человек. Как вы считаете, с чем это связано?
— Главная цель программы «Дальневосточный гектар» — дать активным людям экономическую свободу, возможность реализовать свои мечты на родной земле, на Дальнем Востоке. Например, построить дом, заняться сельским хозяйством, предпринимательством. Причем, сделать это с минимальными административными издержками, ведь программа позволила снять ряд административных барьеров. Раньше сроки получения земли измерялись годами, тогда как сегодня участок можно выбрать в режиме онлайн и получить в пользование в течение месяца.
К настоящему моменту участниками программы стали уже более 93 тысяч человек. Около 42 процентов граждан строят на своей земле дома, еще 36 процентов задействовали выделенные гектары для ведения сельского хозяйства, 11 процентов развивают бизнес-проекты. На земельных участках реализуются проекты самых разных форматов: крестьянско-фермерские хозяйства, турбазы, сыроварни, экологические парки, теплицы, фермы по разведению оленей, станции технического обслуживания, рыбные хозяйства.
С 1 августа 2021 года программа бесплатного выделения земли будет распространена на территорию Арктической зоны РФ. В первые шесть месяцев участки будут выделяться жителям арктических регионов, а затем землю сможет взять любой гражданин России, а также участники госпрограммы по переселению соотечественников. Участки будут предоставляться только на сухопутной территории Арктики. Это три региона полностью — Мурманская область, Ненецкий автономный округ и Ямало-Ненецкий автономный округ, а также 23 муниципальных района Красноярского края, Архангельской области, Республики Коми и Карелии.
Уверен, что земельная программа в Арктике будет востребована как для строительства домов, так и для предпринимательства. При этом гектар — это не подарок судьбы. Это вызов для гражданина, для семьи, решившей инвестировать в развитие собственного дела или строительство жилья свои труд, время, деньги. Это предпринимательский вызов, марафон. Мы будем поддерживать активных людей, помогать тем, кто решится участвовать в программе.
— По вашему мнению, новый закон, предусматривающий возможность получения дополнительного гектара действующим участникам программы, активизирует данный проект?
— Уверен, что этой возможностью воспользуются многие участники программы, которые уже освоили ранее выделенные гектары, оформили их в собственность или длительную аренду и намерены продолжать развитие проектов на своей земле. Напомню, что предложение о выделении дополнительного участка предложили сами получатели дальневосточных гектаров в ходе встречи с Председателем Правительства России М. В. Мишустиным.
— Значительная часть россиян сегодня мало что знают о Дальнем Востоке. Например, немногие помнят, что южная часть территории региона находится на широте Сочи. Эти территории вполне могут стать популярным местом не только для отдыха, но и для активного развития сельского хозяйства. Расскажите о планах в отношении развития АПК и туризма в округе.
— Сельское хозяйство входит в число интенсивно развивающихся отраслей. Результат роста инвестиций в сельхозпроекты — появление на Дальнем Востоке крупных агропромышленных предприятий в Приморском крае, Амурской области, на Сахалине; а также современных тепличных хозяйств в Якутии, Хабаровском крае, Приморье, Магаданской области.
На территориях опережающего развития реализуется 45 сельскохозяйственных проектов объемом более 117 миллиардов рублей, на предприятиях агропрома создается более семи тысяч новых рабочих мест. Инвесторы получают компенсацию 20 процентов прямых затрат на строительство и модернизацию овощехранилищ, для них предусмотрены льготные кредиты. Со следующего года инвесторы будут получать возмещение 20 процентов прямых затрат на строительство или модернизацию тепличных комплексов.
Что же касается вопроса развития туризма, то Дальний Восток и Арктика уже стали популярными туристическими направлениями. Южные регионы Дальнего Востока конкурируют с Краснодарским краем, а метеорологически, возможно, даже побеждают по количеству солнечных дней. Сегодня около 10 процентов проектов, которые реализуются на Дальнем Востоке в преференциальных режимах, направлены на развитие туризма, а несколько территорий опережающего развития сфокусированы только на туризме.
— Назовите приоритетные задачи, связанные с развитием туриндустрии?
— Их несколько. Во-первых, это повышение транспортной доступности дальневосточных регионов, снижение стоимости авиаперелетов. Во-вторых, развитие туристической инфраструктуры, включая строительство гостиниц. Сейчас дальневосточный номерной фонд составляет две тысячи отелей, из которых только 10 процентов прошли сертификацию и имеют звезды.
Развивая туризм, важно помнить об экологии: чтобы в результате роста турпотока на Дальний Восток и в Арктику природа не пострадала. Мы должны беречь то, чем нам посчастливилось владеть.
Подготовила О. В. ИЗУТОВА
