Инновационный Казахстан

Казахстанские лидеры поставили задачу по вхождению страны в число 30 наиболее развитых государств с конкурентоспособной экономикой и высоким уровнем жизни. Для этого необходим высокий уровень технологического развития. Багдат Батырбекович МУСИН, министр цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан рассказал читателям «Бюджета» о развитии инновационной сферы в стране, о том, что сделано и что предстоит сделать для того, чтобы Казахстан чувствовал себя уверенно на пороге Четвертой промышленной революции.

— Багдат Батырбекович, на каком этапе сегодня находится работа по развитию инновационной сферы в республике в целом?

— На сегодня в Казахстане в целом сформирована законодательная и институциональная основа для развития инноваций. Меры государственной поддержки инновационной деятельности регулирует Предпринимательский кодекс. Реализуются государственные программы индустриально-инновационного развития и «Цифровой Казахстан». Принятые меры позволили обеспечить стабильный рост основных показателей в области инноваций.

Так, в сравнении с 2004 годом в 2019 году доля инновационной продукции в ВВП выросла с 1,27 процента до 1,6 процента, объем инновационной продукции увеличился с 65 миллиардов тенге до 1,11 триллиона. Инновационная активность предприятий выросла с 2,1 до 11,3 процента, затраты на инновации выросли с 35 миллиардов тенге до 535 миллиардов. В Глобальном индексе инноваций (GII) 2020 года Казахстан поднялся на две позиции по сравнению с 2019 годом и занял 77 место.

Вместе с тем общий уровень технологического развития недостаточен для того, чтобы выполнить поставленные перед страной задачи по вхождению в число 30 наиболее развитых стран с конкурентоспособной экономикой и высоким уровнем жизни. В этой связи работа по совершенствованию государственной политики в области инноваций ведется на постоянной основе. Правительством и Администрацией Президента в июле 2020 года одобрена Дорожная карта по инновационному и научно-техническому развитию страны. Здесь мы определили ключевые меры по развитию инноваций и активизировали вовлечение в этот процесс всех заинтересованных государственных органов и институтов развития. Дорожная карта включает 47 мероприятий по шести основным направлениям: развитие технологических платформ, развитие корпоративных инноваций, формирование критической массы стартапов, развитие рынка венчурного капитала, коммерциализация результатов научно-технической деятельности и выстраивание единой государственной технологической политики.

Кроме того, в перечень из десяти общенациональных приоритетов Республики Казахстан до 2025 года, утвержденных президентом в феврале этого года, было включено «Построение диверсифицированной и инновационной экономики». В качестве целевого индикатора для этого приоритета определено достижение не менее 70 места по показателю «Инновационный потенциал» в Глобальном индексе конкурентоспособности Всемирного экономического форума (в ГИК ВЭФ за 2019 год у страны 95 место).

— Определены ли наиболее перспективные направления инновационного развития отраслей как ориентир для бизнес-среды и науки?

— Мир стоит на пороге значительных технологических сдвигов, которые в ближайшие годы окажут огромное влияние на все сферы жизнедеятельности, затронут все слои общества во всех странах. Большинство экспертов сходятся во мнении, что эти изменения ведут к Четвертой промышленной революции.

Поэтому стремительное технологическое развитие ставит определенные вызовы и перед казахстанской экономикой, связанные с ее будущей конкурентоспособностью. Практика показала, что в условиях covid лучшие результаты показали отечественные промышленные предприятия, которые успели заранее внедрить достаточно высокий уровень цифровизации. Это им позволило, даже при дефиците кадров или введении карантинных ограничений, функционировать практически бесперебойно.

С учетом этого Автономный кластерный фонд «Парк инновационных технологий» Tech Garden с 2020 года работает над созданием платформы Smart Industry Management Platform (SIMP), целью которой является формирование в Казахстане экосистемы Индустрии 4.0 через прямое взаимодействие промышленных предприятий, ИТ- и инновационных компаний, вузов и НИИ.

Всего в период c 2018 по 2020 год Tech Garden совместно с компаниями из Великобритании, США и России создал пять центров технологического развития по направлениям: 1) Индустрия 4.0; 2) Новые материалы и аддитивные технологии; 3) BIM (Цифровизация строительства); 4) Развитие интеллектуальных систем (технологий Blockchain, Big Data и тому подобное); 5) Развитие компетенций промышленного комплекса.

В 2020 году были пересмотрены и утверждены новые приоритетные направления для инновационных грантов. Они включают информационно-коммуникационные технологии, в том числе элементы Индустрии 4.0.; новые материалы, аддитивные технологии, нанотехнологии; биотехнологии, новые технологии в медицине и здравоохранении; новые технологии в обрабатывающей промышленности; космические технологии; экологически чистые технологии, энергоэффективность, энергосбережение и альтернативную энергетику; новые финансовые технологии; электронную промышленность и робототехнику.

— Какими мерами финансовой и нефинансовой поддержки оперирует государство для реализации программ инновационного развития?

— Одним из основных инструментов поддержки инновационной деятельности является предоставление инновационных грантов. Всего в период с 2011 по 2017 годы по грантовой программе было поддержано 311 проектов на сумму 13,8 миллиарда тенге. В результате их реализации создано 5039 рабочих мест, выпущено продукции объемом 223,2 миллиарда тенге, уплачено налогов на сумму 16,9 миллиарда тенге.

В 2020 году по рекомендации Всемирного банка были усовершенствованы Правила предоставления инновационных грантов на коммерциализацию технологий, технологическое развитие действующих предприятий и технологическое развитие отраслей. Например, повышена доля софинансирования со стороны государства до 90 процентов на коммерциализацию технологий, упрощены требования к бизнес-плану, сокращен срок рассмотрения заявок на коммерциализацию технологий с 63 до 45 рабочих дней, создан независимый экспертный совет по грантовому финансированию и введена бальная система оценки проектов.

В январе 2021 года Национальным агентством по развитию инноваций «Qazinnovations» проведен конкурс на предоставление инновационного гранта на коммерциализацию технологий, в котором приняла участие 661 заявка. Учитывая востребованность данного инструмента, уполномоченный орган государственной поддержки инноваций прорабатывает вопрос увеличения объемов финансирования.

Еще одной мерой, направленной на поддержку научной и инновационной деятельности, является финансирование проектов в рамках обязательств недропользователей. По закону недропользователи направляют на финансирование инновационных проектов 1 процент от расходов на добычу, понесенных ими в предыдущем году. Всего в 2015-2020 годах Tech Garden обеспечил консолидацию поступающих средств недропользователей на общую сумму более 19 миллиардов тенге (161 договор). Из этих средств профинансировано 139 проектов участников Инновационного кластера «ПИТ» на общую сумму 10,2 миллиарда тенге. Кроме того, Tech Garden обеспечивает реализацию программы международной акселерации «Стартап Казахстан».

Деятельность международного технопарка ИT-стартапов Astana Hub направлена на развитие инновационной культуры и совершенствование стартап-экосистемы путем оказания услуг акселерации, технологического бизнес-инкубирования. Она включает проведение консультационных, информационных, аналитических, образовательных, маркетинговых и иных мероприятий, направленных на стимулирование развития участников Astana Hub. Для масштабирования стартап-проектов на международные рынки и привлечения инвестиций запущен пилотный проект по участию стартапов на международных технологических мероприятиях. В рамках экосистемы Astana Hub в казахстанские стартапы в 2020 году привлечено около 12,5 миллиона долларов инвестиций, 229 стартап-проектов прошли программу акселерации.

В целях практической реализации Закона РК «О коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности» в 2016 году началось применение механизма грантового финансирования проектов коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности (далее — РННТД). Мы рассматриваем этот механизм как переход к прикладной науке с привлечением бизнеса. АО «Фонд науки» с 2016 года ежегодно проводит конкурсы на грантовое финансирование проектов коммерциализации РННТД. По итогам конкурсов, в соответствии с решениями Национального научного совета, осуществляется финансирование 158 проектов по коммерциализации РННТД, из которых по 134 проектам имеется софинансирование.

В рамках развития рынка венчурного финансирования создано два фонда с участием АО «QazTech Ventures». Фонд Quest Ventures Asia FundIIL.P. профинансировал 10 казахстанских стартапов по 10 тысяч долларов и один проект на 500 тысяч долларов. Венчурный фонд 500 Startups — один стартап на 150 тысяч долларов. Совместно с Всемирным банком в рамках проекта «Стимулирование продуктивных инноваций» планируется создание венчурного фонда раннего финансирования на сумму 20 миллионов долларов. В то же время Astana Hub провел четыре потока «Школы инвесторов», где завершили обучение 106 потенциальных инвесторов.

— Назовите основные институты развития, уже созданные в Казахстане для развития инновационной экосистемы?

— Для систематизации работы по повышению доли инновационных продуктов, технологий и предприятий в Казахстане функционируют следующие институты развития поддержки инноваций:

• АО «Национальное агентство по развитию инноваций «Qazinnovations» (отвечает за формирование технологической политики и предоставление инновационных грантов);
• Международный технопарк ИT-стартапов «Astana Hub» (отвечает за развитие стартап-культуры и формирование критической массы проектов);
• Автономный кластерный фонд «Парк инновационных технологий» (отвечает за развитие и внедрение технологий «Индустрии 4.0»);
• АО «QazTech Ventures» (отвечает за развитие венчурного финансирования);
• АО «Фонд науки» (отвечает за коммерциализацию результатов научной деятельности).

Кроме того, Группа управления проектом Всемирного банка «Стимулирование продуктивных инноваций» оказывает поддержку следующим направлениям:

• развитие базы знаний для инноваций;
• инновационные консорциумы;
• консолидация цикла коммерциализации технологий;
• информационно-аналитический центр инноваций.

За каждым институтом развития закреплены конкретные задачи и инструменты поддержки инноваций.

— Что можно сказать об инновационной инфраструктуре государства? Насколько она сформирована на текущий момент?

— В рамках развития индустриально-инновационной инфраструктуры в настоящее время функционирует 13 свободных экономических зон, на которых действует специальный правовой режим в части налогообложения, таможенного и земельного регулирования, а также регулирования занятости населения. Так, например, участникам СЭЗ предоставляются определенные налоговые и другие льготы (получение земельных участков, подведение коммуникаций, определение вспомогательных видов деятельности). Создана 31 индустриальная зона — территория, обеспеченная инженерно-коммуникационной инфраструктурой, предоставляемая предпринимателям для размещения и эксплуатации объектов предпринимательской деятельности, в том числе в области промышленности, агропромышленного комплекса, туристской индустрии, транспортной логистики, управления отходами.

В Казахстане функционируют два инновационных кластера. В Алматы сформирован высокотехнологичный инновационный кластер — Автономный кластерный фонд «ПИТ», который объединил более 300 субъектов индустриально-инновационной, научно-исследовательской и образовательной деятельности и создал ИТ-квартал. В Нур-Султане в Назарбаев Университете функционирует инновационный кластер NURIS, в состав которого входят бизнес-инкубатор, акселератор, венчурный фонд ABC — I2BF, коворкинг Digital Creativity Lab, лаборатория цифрового производства Fab Lab и экспериментальный цех.

Среди действующих технопарков можно отметить Astana Hub, на территории которого размещено 405 компаний-резидентов. Astana Hub расположен на территории Международной специализированной выставки ЭКСПО-2017 и формирует экосистему наряду с Международным финансовым центром «Астана», Назарбаев Университетом, Международным ИT-университетом, Центром развития зеленых технологий и инвестиций.

Содействие развитию венчурного финансирования осуществляется посредством софинансирования через АО «QazTech Ventures», перспективные стартап-проекты, также рассматривают инвесторы клуба Бизнес-Ангелов Qaz Angels.

Кроме того, в последние годы активно развивается частная инновационная инфраструктура. Например, бизнес-инкубатор MOST в Алматы, проект «Терриконовая долина» в Караганде, корпоративный инкубатор «BI innovations» в Нур-Султане, ряд инкубаторов при университетах.

При вузах страны функционирует 37 офисов коммерциализации, деятельность которых направлена на оказание комплекса услуг по коммерциализации РННТД, включая поиск и оценку технологий для коммерциализации, маркетинговые исследования, предоставление консультационных услуг в области охраны и защиты прав интеллектуальной собственности, разработку стратегии коммерциализации.

Наша задача — обеспечить дальнейшее развитие инновационной инфраструктуры для удовлетворения растущего спроса экосистемы инноваций. Это генерация качественных стартап-проектов посредством акселерации и инкубирования, поддержка на ранних раундах предпосевного и посевного финансирования, развитие корпоративных инноваций и решение технологических задач предприятий.

— Развитие инновационной деятельности напрямую связано с состоянием фундаментальной и прикладной науки и коммерческой востребованностью научно-технических разработок. Какова ситуация в этих областях?

— В Казахстане отмечается устойчивая тенденция роста затрат на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с 69 миллиардов тенге в 2015 году до 82 миллиардов в 2019-м. При этом доля внутренних затрат остается относительно низкой — 0,12 процента ВВП.

О состоянии научно-технологического потенциала Республики Казахстан можно судить по исследовательской активности ученых. По данным In Cites (Clarivate Analytics), по количеству публикаций за 2015-2019 годы Казахстан занял 75 место в рейтинге из 214 стран. Динамика поступлений казахстанских трудов в базу данных Web of Science Core Collection (WoSCC) за рассматриваемый период показывает ежегодное увеличение числа публикаций (в 2019 году по сравнению с 2015 годом — в 1,6 раза).

Принятый в 2015 году Закон «О коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности» направлен на разработку новых механизмов взаимодействия науки и бизнеса, повышение результативности научных исследований, их нацеленности на практическую реализацию, на обеспечение внедрения в производство наукоемких технологий и стимулирование предпринимательского сектора к участию в научных проектах.

Внедрение в 2019 году обязательного требования по наличию софинансирования не менее 10 процентов от общей стоимости проекта является дополнительным критерием определения коммерческой востребованности рынка. В настоящее время доля софинансирования по данному инструменту в общей сложности составляет 14,5 процента.

— Как происходит взаимодействие государства, организаций науки, высшего образования и предпринимательского сообщества при определении направлений инновационной деятельности?

— В соответствии с Законом Республики Казахстан «О науке», правительством определены приоритетные направления научной, научно-технической и инновационной деятельности, а также приоритетные направления стратегических, фундаментальных и прикладных научных исследований. Утверждены приоритеты по следующим направлениям: рациональное использование водных ресурсов, животного и растительного мира, экология; геология, добыча и переработка минерального и углеводородного сырья, новые материалы, технологии, безопасные изделия и конструкции; энергетика и машиностроение; информационные, коммуникационные и космические технологии; научные исследования в области естественных наук; наука о жизни и здоровье; исследования в области образования и науки; исследования в области социальных и гуманитарных наук; устойчивое развитие агропромышленного комплекса и безопасность сельскохозяйственной продукции; национальная безопасность и оборона.

Взаимодействие осуществляется через Высшую научно-техническую комиссию, которая является коллегиальным органом при Правительстве РК, возглавляет ее премьер-министр страны. Состав комиссии формируется из числа членов Правительства РК, руководителей госорганов, ведущих ученых, экспертов различных отраслей знаний, представителей национальных управляющих холдингов, институтов развития, национальных компаний, субъектов частного предпринимательства и научных общественных объединений и утверждается постановлением Правительства РК.

При этом решения о финансировании научных грантов в рамках грантового и программно-целевого финансирования в Казахстане принимают Национальные научные советы, созданные в приоритетных направлениях научной, научно-технической и инновационной деятельности. Советы формируются из числа авторитетных казахстанских и зарубежных ученых, представителей бизнеса на основании рекомендаций отраслевых уполномоченных органов и научных организаций.

Кроме того, в соответствии с Предпринимательским кодексом РК одним из инструментов планирования индустриально-инновационной системы является технологическое прогнозирование (форсайт). Процесс технологического прогнозирования обеспечивает Национальный институт развития в области технологического развития с привлечением иностранных и отечественных экспертов. Итоги прогнозирования учитывают при определении приоритетных направлений предоставления инновационных грантов, в том числе при реализации целевых технологических программ.

В целях дальнейшего совершенствования механизмов формирования и реализации технологических приоритетов в отраслях экономики в настоящее время прорабатывается вопрос организации Совета по технологической политике при Правительстве РК.

— Насколько регионы страны сегодня «вписаны» в реализацию инновационной политики? Кто является здесь лидером?

— В отечественной статистике в бюллетене «Об инновационной деятельности предприятий в Республике Казахстан» представлена информация об уровне инновационной активности предприятий в разрезе регионов. Из данной статистики следует, что уровень инновационной активности предприятий составил в 2019 году 11,3 процента, из 28 411 предприятий инновационно активными оказались 3206.

Регионами с наибольшей долей инновационных компаний стали Восточно-Казахстанская, Жамбылская, Карагандинская и Костанайская области, а также города Алматы и Нур-Султан. Наибольший объем инновационной продукции произвели предприятия Восточно-Казахстанской, Костанайской областей и Нур-Султана.

В рамках развития регионов и передачи им методологии технопарка в 2020 году Astana Hub разработало программу по развитию региональных партнеров (технопарки, акселераторы, инкубаторы). В ходе отбора заявок были определены три региональных партнера: International Startup Academy при Павлодарском госуниверситете имени Торайгырова, Региональный Smart-центр при Костанайском госуниверситете имени Байтурсынова, ТОО Технопарк Алгоритм, город Уральск.

С целью ознакомления ИT-сообщества, стартапов, начинающих предпринимателей, специалистов разных отраслей с деятельностью Astana Hub и его продуктами поддержки ИT-стартапов, разработана и утверждена программа роуд-шоу по Казахстану (Startup Sapary). Программа была впервые реализована в 2019 году во всех 14 областных центрах и трех городах республиканского значения.

Помимо этого, Astana Hub утверждена программа «Инкубация стартап-проектов в регионах». Главной задачей программы является стимулирование проектов в технологическом предпринимательстве и помощь развитию стартап-проектов на уровне идеи. Программа предусматривает предоставление менторской и экспертной поддержки, трекинга и образовательных воркшопов.

В целях дальнейшей систематизации данной деятельности проводится работа по определению технологических приоритетов в разрезе регионов страны, в зависимости от специализаций, с вовлечением системообразующих предприятий на местах. Для всех регионов определены ключевые показатели по доле инновационной продукции в валовом региональном продукте.

Подготовил М. А. ЦУЦИЕВ